2023年河务局十一五发展战略规划研究.docx

河务局十一五开展战略规划研究 目录 1背景__5 1.1背景与意义_5 1.1.1战略规划的背景_5 1.1.2战略规划的意义_6 1.2战略规划制定的内容与技术路线_7 1.2.1战略规划制定的内容_7 1.2.2战略规划制定的技术路线_7 1.3“十一五〞战略规划制定的指导思想与原那么_8 1.3.1“十一五〞战略规划制定的指导思想_8 1.3.2“十一五〞战略规划制定的原那么_8 1.4规划编制的依据_9 2开展与改革面临的形势__2023 2.1自然环境分析_2023 2.2外部经济环境分析_2023 2.3外部行业环境分析_12 2.3.1全国水管单位根本情况_12 2.3.2全国其它流域河道管理情况_12 2.3.3水管单位改革的主要政策_14 2.3.4水管体制改革工作进展情况_17 2.4组织现状分析_17 2.4.1组织概况_17 2.4.2工程建设现状_18 2.4.3工程管理现状_18 2.4.4人力资源现状_18 2.4.5水利经济现状_20 2.4.6财务现状_21 2.5存在的主要问题_23 2.6综合分析_25 3开展与改革的总体思路__25 3.1开展与改革的指导思想_25 3.2开展与改革应遵循的原那么_26 3.3开展的总体思路_26 4战略与目标__27 4.1swot分析_27 4.2总体战略_28 4.3战略目标分解_28 5开展期的主要任务__29 5.1防汛工作_29 5.1.1防汛工作目标_29 5.1.2防汛工作重点_29 5.2工程管理与养护_31 5.2.1工程建设目标_31 5.2.2工作重点_32 5.3水行政执法能力建设_33 5.3.1水行政执法能力建设目标_33 5.3.2水行政执法能力建设工作重点_33 5.4水利经济建设_34 5.4.1水利经济建设目标_34 5.4.2水利经济建设工作重点_34 5.5信息化建设_36 5.5.1信息化的定义_36 5.5.2实施水利信息化的重要性_36 5.5.3水利信息化建设开展现状_37 5.5.4河务局信息化建设目标_37 5.5.5河务局信息化建设重点工作_38 5.6技术管理工作_39 5.6.1省局技术管理工作要求_39 5.6.2河务局技术管理工作重点_39 5.7人力资源开发_40 5.7.1目前人力资源管理中存在的问题_40 5.7.2“十一五〞人才规划_41 5.7.3“十一五〞期间人力资源管理工作的重点_41 5.8组织文化建设_43 5.8.1组织文化的作用_44 5.8.2渭南河务局组织文化的意义_44 5.8.3渭南河务局应倡导的组织文化_44 5.8.4开展组织文化建设的重要措施_45 5.9管理体制改革_46 5.9.1水管体制改革的必要性和紧迫性_46 5.9.2河务局“十一五〞管理体制改革的目标_46 5.9.3管理体制改革的重点工作_47 6战略的评价与控制__48 6.1战略评价_50 6.2战略控制_51 7结束语__53 河务局“十一五〞开展战略规划研究1背景1.1背景与意义1.1.1战略规划的背景2023年，国务院以国函（2023）99号文正式批复了渭河流域重点治理规划。渭河流域近期重点治理规划工程总投资229亿元，其中规划对我省投资155亿元。其主要内容：一是水资源配置与保护建设工程，主要包括灌区节水改造、污水回用、外流域调水、雨水利用与城乡供水水源和水资源保护等工程；二是防洪工程工程，主要包括降低潼关高程、北洛河改道直接入黄等。减少渭河下游河道淤积措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三门峡库区移民平安建设、排水除涝、东庄水库等工程；三是水土保持工程，主要包括骨干坝与淤地坝建设，水土保持林、根本农田、人工种草、生态修复和预防监督监测网络建设。通过重点治理，用2023年左右时间初步建成渭河流域防洪减淤体系，确保重点河段和地区的防洪平安，缓解水资源短缺状况，改善渭河干流及支流水质，遏制人为造成新的水土流失。渭南河务局管理的渭河河段，无论从工程长度还是工程重要性来说，都是渭河各河务局之首，也是渭河综合治理工程建设重点地区。渭河流域治理工程的全面实施，将彻底改变渭河工程现状，带动渭南河务局单位开展再上一个新的台阶，也为养护公司实现跨越式开展提供了一个很好的开展平台河务局十一五开展战略规划研究第2页 。 同时，国家对水利工程管理体制进行改革，对河道管理单位今后可持续开展提供可靠保障。国务院办公厅转发水利工程管理体制改革实施意见（国办发[2023]45号）以来，各地全面开展水利工程管理体制改革，其主要内容之一就是对水管单位进行分类管理，对从事河道管理等纯公益性的水管单位由财政全额供养，全面落实水利工程的运行管理和维修养护费用。这给河务局单位今后长期、可持续开展提供了可靠保证。作为黄委会、水利厅和省江河局共同确定的水管体制改革试点单位，通过一年来管养别离的实践说明，工程维修养护费用比过去有较大增加，根本可以满足工程所需，且列入财政供养这个稳定可靠的保障渠道，管理人员经费、工程维修养护资金有了保证。改革后职工人心稳定，工程面貌逐步改变，管理水平得到提高。 2023年，XX省三门峡库区管理局最近经省机构编制委员会正式批准成为XX省江河水库管理局（XX省渭河流域管理局），升格为副厅级单位。管理范围从原来的三门峡库区扩大到陕西境内整个渭河流域，直到全省江河水库管理，管理范围扩大，管理职能增加。无疑，随着三门峡库区管理局机构升级，将会给包括渭南河务局在内的其下属单位和职工个人今后的开展提供了更加广阔的开展天地和资源优势。 最近，XX市朝阳路原省三管局办公院落的开发，对河务局搬迁是一个千载难逢的机遇。河务局机关现在办公地址占地4.6亩，有住宅楼两栋，办公楼一栋，机关院落已全部利用，无开展空间，加之地处背巷，位置较为偏僻，极不利于单位长远开展，急待搬迁。现在，省局明确将地处城市中心区域的朝阳路院落划归渭南河务局，由其负责开发。该局为此已专门成立了渭南基地建设办公室，并开始工程建设。 总之，全国水管单位改革有三到五年的过渡期，可以说，现在是渭南河务局开展最好的时期，也是开展最重要的机遇期，既面临难得的开展机遇，同时面临一系列的挑战。如何在总体上把握面临的生存环境和开展机遇，怎样才能充分利用自身优势，寻求最正确开展空间等成为目前急需解决的问题。如何抓住机遇，迎接挑战，筹划好未来开展思路，是单位决策者和全局职工需要考虑的头等大事，也是战略规划需要答复的主要问题。 1.1.2战略规划的意义战略是一种方案，是一种计谋，是一种模式，是一种定位，是一种观念。开展战略是单位高层管理者，面对剧烈变化和严峻挑战的环境，为取得长期生存及不断开展，实现单位的宗旨和目标所采取的一系列的总体谋划，它包括战略思想、战略方针、战略目标、战略措施、战略规划等内容。 战略研究和战略管理，对一个组织的生存和开展具有决定性、全局性和长远性的影响。战略管理决定着组织未来的开展方向，是组织追求的目标。战略是对组织的未来开展方向和目标的纲领性的规划和设计，对组织经营管理所有方面都具有普遍的、全面的、权威的指导意义。如果一个组织没有战略，无异于盲人骑瞎马。“联想集团〞的总裁柳传志曾经提出，企业开展的“三要素〞一是搭班子；二是定战略；三是带队伍。开展战略的重要性是由开展战略特征决定的。开展战略具有一个本质特征和四个一般特征：一个本质特征是开展性，四个一般特征是整体性、长期性、根本性和计谋性，那么它的意义也就表现在这五个方面。 渭南河务局制定开展战略规划，既是贯彻省局要求，制订单位“十一五〞开展规划的工作需要，更是保证单位未来可持续、快速、健康开展的内在需要。思路决定出路，不怕做不到，只怕想不到。为此，必须围绕单位长期的开展，制定开展战略，并贯穿到生产、经营和管理等各个环节，使单位在竞争中取得主动权，防范和抵御各种风险，有效地经受市场竞争的考验，并在竞争中取得胜利，求得生存与开展。 1.2战略规划制定的内容与技术路线1.2.1战略规划制定的内容在全面分析评价了渭南河务局开展和改革面临的自然环境、外部经济环境、外部行业环境、内部环境和单位管理现状及目前存在的主要问题后，本规划首先提出今后开展与改革的指导思想、根本原那么和总体思路；然后通过swot分析确定单位开展的总体战略、战略目标；规划的重点局部对开展期的主要任务，包括防汛工作、工程管理养护、水行政执法能力建设、水利经济建设、信息化建设、技术管理工作、人力资源开发、组织文化建设和管理体制改革分别进行了论述；最后还就战略风险进行了分析评价。 1.2.2战略规划制定的技术路线研究的技术路线见以下图1-1所示。 明确工程任务和要求 战略规划比较研究 调查、描述及分析河务局背景、现状 战略规划及相关理论研究 规划设计 河务局总体战略 战略规划的配套措施 各项具体目标及措施 验证、交付 图1-1战略规划技术路线图 战略规划制定中使用的主要方法有模糊评价、swot分析、定量战略方案矩阵、时间序列分析等，这些研究方法都比较成熟，并且已经在国内外的相关文献中被比较普遍的应用，因此，从方法论上来说是可行的。 1.3“十一五〞战略规划制定的指导思想与原那么1.3.1“十一五〞战略规划制定的指导思想渭南河务局战略规划制定的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指针，以科学开展观总揽全局，以中、省“十一五〞开展规划纲要为指导，以贯彻落实黄河流域、省水利厅、省江河水库管理局（渭河流域管理局）“十一五〞规划为重点，全面分析全国、黄河流域、全省水管单位开展和改革面临的形势，从本单位实际情况出发，理清开展总体思路，提出切合实际的开展战略目标，明确主要工作任务，落实实施措施，科学指导单位今后可持续、全面开展。 1.3.2“十一五〞战略规划制定的原那么为了保证开展战略的科学性及可操作性，能使开展战略起到应有作用，在制定开展战略中，要遵循如下原那么： （1）可持续开展原那么。在制定单位开展战略时，必须考虑到河务局的可持续开展问题。 （2）坚持工程规划与国土整治规划相协调的原那么。总体布局要与流域的社会经济开展规划、城镇化建设规划及综合治理规划相协调。 （3）坚持人与自然和谐共处的原那么。工程规划要与水资源开发利用规划相结合，更好的利用洪水、管理洪水。 （4）遵循确保重点、兼顾一般、全面规划、分期实施的原那么。在统筹研究河流上下游、干支流、左右岸的根底上，正确处理受益同受影响区的关系，近远期工程结合，防洪与兴利相结合。 （5）坚持防洪工程建设与经济社会协调开展的原那么。按照人口