2023年区组团干部大会区长致辞稿.docx

区组团干部大会区长讲话稿 同志们： 刚刚，同志代表区委，宣布了对组团班子成员的任命。应该说，同志在组团具有较高的威信，想做事、敢做事、也会做事，所以区委把这个担子交给他相信炳松同志一定会按照他诺言去履职。组团是充满希望的田野，创业创新的热土，高新技术产业的富地，宜居、宜业、宜游、宜学的和谐示范区，更是全区的未来，担负着实现大开展的历史重任。下面我讲四个方面的意见。 一、为什么要成立组团 组团总面积约287平方公里，户籍人口16余万，分别占全区23.5%， 20.1%。年，组团工业总产值281.15亿元，科技投入占全区40.9%，效劳业31.28亿元，自营出口4.86亿美元，占全区的20.9%，合同外资近1亿美元，占全区的20.4%。所以说组团整个根底是不错的。那么为什么要成立组团呢。组团原来是一个规划术语。众所周知，城市传统的开展是从“摊大饼〞开始的，不断地开展，不断地壮大，开展到一定程度后，就会产生规模效应。但是城市规模过于庞大，也会带来交通问题、污染问题、生态环境问题等“城市病〞。所以，每个城市都需要有一个合理的结构。“系统论〞认为：结构决定功能。城市开展也如此。因此，在新一轮城市规划的修编过程中，专门做了“一主三副六组团〞的功能规划：“一主〞就是现在的六个主XX县区，约500平方公里；“三副〞指江南副城、下沙副城、临平副城；“六组团〞里有3个、萧山有3个。关于成立组团，区里已经谋划已久，但由于在体制机制方面一直都没有理顺，组团迟迟不能真正运作起来。去年经过科学规划后，我们调整了各组团的空间布局，将塘栖、仁和、乔司纳入临平副城，良渚、仁和抱团开展，瓶窑、百丈、黄湖、鸬鸟、径山抱团开展，其中只有组团的组成根本不变。在调研过程中我们发现，组团是最完整、认同度最高的一个组团。区里抓组团建设，本身是为了表达它的规模效应，表达它的资源效应。如果说在一个组团中，大家人心向背、同床异梦，那是很难组合起来的。组团成立的天时、地利、人和都已具备，是我们首选的在体制机制上创新的典型，也是六大组团中第一个“破级〞的组团。市委王金财副书记对我区组团建设的调研报告也给予了充分的肯定。应该说大家对组团的组成非常认可，规模正好，人心齐，特别是组团有一个创新基地，这对组团未来的开展十分关键。我们抓组团建设就是要表达一个地区的规模效应，一个区域的共同开展，是一种资源共享，是一种合作共赢，是表达一个地区的竞争力，也是为全区有机、有序开展进行的空间调整。组团目前是区委、区政府的一个派出机构，但是我相信，如果我们的“试验〞成功，它将会成为一个行政体系。为什么呢。按传统的管理方法，1个人只能管7个人，因为那时候没有 、电视、因特网，就是靠面对面的交流，所以1个人管7个人是最好的结构。随着经济社会的开展，因为有了因特网、 、电视、无线网，1个人不仅可以管7个人、70个人、700个人，甚至更多。管理手段的不断变化，会产生区域规模、区域效应。组团实际上是为了表达一种规模性。从层面上讲，组团建设表达了一个城市的科学开展；作为区来讲，它是打造“品质之城、美丽之洲〞的战略选择；作为组团来讲，它是实现真正意义上的抱团开展，提升在全区开展地位的必然选择。这不是简单的规划需要，而是开展的需要，也是广阔干部群众的期盼。 二、关于组团的体制机制 关于组团的体制机制问题，区委区政府专门制定出台了实施意见，简单地说就是统分结合、分工合作、根底不变、突出重点、充分授权、创业创新。“统〞指两个层面：区里为组团的建立专门成立了一个领导小组，由姜军区长挂帅，区有关部门为小组成员，领导小组办公室与组团管委会实行合署办公，孙炳松同志兼领导小组办公室主任；在具体工程推进过程中也有一个领导小组，由洪香同志担任组长，主要是协调区级层面的工作，但具体工作还是组团来推进落实。另一个层面就是组团，在下一步工作中我们会不断进行调整。5个镇乡街道，还是原来的体制机制，没有改变。所以说是“统分〞，该“统〞的是规划，在287平方公里上要一张蓝图，不搞重复建设，不搞“村村冒烟〞，不搞“镇镇点火〞。我们加快创新基地建设，目的是要把资源优势集中起来，“统〞的是产业的开展，要让传统的企业通过技术改造进行提升，重点开展高新技术产业。这个月我们将举行阿里巴巴“淘宝城〞工程的奠基仪式。应该说，阿里巴巴“淘宝城〞工程落户，不仅仅意味着一个重大工程的落户，它昭示着已经开始参与全球的电子商务运作。目前阿里巴巴已经是我国网上交易量最大的网站，并正争取网上交易量超过沃尔玛，预计阿里巴巴“淘宝城〞在的员工就达1.5万—2.5万，这才是我们追求的。所以创新基地的产业一定要走高端化，同时还要积极开展现代效劳业。这就是统分结合，“统〞指的是组团的层面，“分〞指的是5个镇乡街道按以前管理体制运作，不作改变。对于组团的职责，我们也作了明确。第一是区委、区政府的参谋，对组团的开展负责，提供一些供区委、区政府决策的意见建议。第二是协调组团的统筹开展、有序开展、科学开展，要协调组团内人民生活的必需。第三是组织实施职能。集中5个镇乡街道的力量，推进组团经济社会开展，落实各项举措。第四是监管考核职能。由区委、区政府委托组团对5个镇乡街道进行考核。第五是干部的监管职能。对于组团干部的选择任用，区委、区政府将充分听取组团的意见。只要是出于公心的，我们就会相信组团，充分授权。关于组团领导班子。组团设党工委书记1名、党工委副书记2名、党工委委员8—2023名；管委会主任1名、管委会副主任3—5名。党工委、管委会下面暂定下设6个职能处室，人员主要从所在的镇乡街道选拔，并方案在组团的人员增加后，镇乡街道的人员也相应削减，表达总量的平衡（公开招考的除外）。“三定〞方案待市、区明确后将专门发文。组团内的镇乡街道除了规划、产业、经济开展以外，其他的根本维持不变。我们将秉承“如何有利于开展就如何开展〞的思路，不受框框的限制，可以说这次在体制上最大的突破就在于财政方面。组团内各镇乡街道的工业用地土地出让金全额返还，创新基地规划范围内工业用地出让金除规费外也全额返还，并用于创新基地根底设施建设。组团内住宅（含商住）用地出让金除规费外，组团分成90%，区财政留2023%，其他经营性用地出让金除规费外也全额返还组团。组团下面还将组建公司，具体负责组团的根底设施建设和公共效劳工作。组团的人员经费和工作经费，区财政将在每年做预算时给予一定支持。镇乡街道预算内财政体制保持不变，仍按余政发136号文件精神执行。关于组团的运作。区里方案要有效整合区级部门的派出机构，组建组团效劳中心。国土、工商、税务、环保、卫生、劳保、公安、城管等区级部门要按照“能放那么放、能简那么简〞的原那么，赋予派驻机构局部区级管理权限，不断提高办事效率，提升效劳水平。 三、关于组团的运作 我们要求组团要坚持“四宜〞、“四高〞的标准。“四宜〞：“宜居〞——应该说城西是的副城，现在已经批出去2万多亩的土地，可以建650多万平方米，是开展房地产的较好板块。“宜业〞——这是需要我们努力的，组团现在是以农业人口为主，非农人口只占1/3。我们要不断加快创新基地建设，着力将其打造成、浙江乃至全国知名的高新技术产业群。组团内各镇乡街道还有一些工业功能区，原那么上规模不扩大，关键是要调整产业结构，要做精、做优、做强，要和创新基地集聚开展、抱团开展，这也是一个“统分关系〞。“宜游〞——组团现有的旅游资源很多。这里有国家湿地公园三期，著名的杨毕馆、章太炎故居，新西湖，再往西还有开展空间，包括、闲林、中泰。所以说这个地区旅游资源很丰富，我们要做好“游〞这篇文章。“宜学〞——浙江大学就在附近，杭师大也将整体迁入仓前。杭师大执行校长的一个观点给我留下了很深的印象，他说一个名不见经传的悉尼为什么会如此地吸引世界眼球，就是因为有悉尼歌剧院，杭师大的建设要跳出中国传统的大学建设模式，成为今后全省乃至全国的第一梯队，这好似悉尼与悉尼歌剧院的关系。意思就是杭师大的建筑必须是一流，必须是标志性的，必须是能够吸引全球目光的。因此我们要研究如何把杭师大周边的环境做得更好，以表达宜学这个特点。杭师大对于我区开展来说是一个很好的资源，这里有博学的大师，有一流的资源，我们要积极做好这篇文章。“四高〞：一是高起点规划，这个我们已经在做了。二是高标准建设，这是很需要的，绝不能再建档次低、布局乱、不美观的建筑。三是高强度投入，这是毫无疑问，今后这个区块的投资力度将更大，在一个时期内这个区块可能是区投资密度最大的。目前，我们在西溪国家湿地公园三期就投入了50多亿元，在新西湖——南湖综保投入将近20亿，杭师大投入20230亿。四是高效能管理，组团的管理要实现高效化。希望组团能够按照“四宜〞、“四高〞的要求进行运作，区委、区政府也将按照这个要求对组团进行考核。 四、几点希望 组团的区位优势在全区可以说是最好的，现在有一种说法称之“西城〞。实际上文二路边上有一个西城广场，属于XX县区，规划方面的专家称之西城，是主城西面的一个城市。组团与XX县区无缝对接，而且XX县区正在打造全国最美丽的XX县区，这不仅是人所向往的，也是组团开展的区位优势。另外，组团东面有很好的旅游资源和著名的浙江大学，南面有最正确的居住福地，北面有创新基地，往西是大径山生态区。如果“二绕〞正式通车，从组团到富阳、到临安将变得更加便捷。所以，组团是充满希望的田野，是创业创新的热土，是高新技术产业的富地，是宜居、宜业、宜游、宜学的希望。区委、区政府十分看好组团，希望组团不辜负全区人民的厚望。 一是必须如饥似渴地加强学习。学习可以改变命运。学习可以增长知识，改变理念；理念变了，思路变了；思路变了，命运也变了；学习不光可以改变主观上的世界，也可以改变客观上的环境。在座的同志来自组团内各镇乡街道，不少同志没有在名牌大学进行过深造，都是靠自学成材，通过自学来充实自己。如今大学里学到的知识可能一年以后就很难运用到现实生活中，大量知识的获取是靠实践，靠我们在实践中学习。所以我们要求组团的领导班子、在座的所有镇乡街道干部要如饥似渴地学习。我刚刚已经提到，组团肩负着全区人民的寄托，要挑好这副担子，要把组团建设好，如果没有一点本领是上不了这个“梁山〞的。因此需要大家如饥似渴、见缝插针，跟上世界开展的潮流，真正做到与时俱进。区里会定期组织大家进行一些系统的培训，但更主要的还是靠自学。如果一个人每天沉迷于酒桌饭场，就不会有时间学习，所以我要求我们的干部一定要加强学习。 二是必须充满信心地迎接挑战。信心比黄金更重要。组团是一个新生事物，更需要我们有信心。今年我们将遇到的挑战前所未有，但是我们面临的开展机遇更是千载难逢。对外向型经济来说，挑战大于机遇，对组团来说，开展的机遇肯定是千载难逢。因为我国的经济政策发生了重要调整：从两个“从紧〞到现在积极的财政政策、宽松的货币政策。现在全国上下都在“大干快上〞，中央要求国家发改委改变“跑部进京〞的现象，要自己跑下去、要深入基层。李克强副总理强调， 1.18万亿元投入是第一步，美国次贷危机对我们造成的危害还没有见底，中央这个经济政策还是第一步。在这样一个大背景下，组团要有信心，如果大家都能逆势而上、逆风飞扬的勇气和信心，组团开展就一定有希望。在逆境的时候，谁能抓住机遇，乘势而上，谁就能占据领先。困难永远存在，信心要靠自己树立。新组建的组团一定要充满信心地迎接挑战，有了信心，只要肯做、敢做、会做，困难就一定能够克服。 三是必须真心实意地维护团体。团结就是力量。我们是一个利益共同体，是党的事业、人民的事业把我们凝聚在一起，没有任何个人的利益高于组团利益。所以组团班子的全体成员、镇乡的领导干部必须要加强组团的团结。在这里我要约法三章：即不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做，不利于组团开展的事情不干。组团是一个新生事物，在开展过程中防止不了有失误，我们应该给组团的开展创造轻松的环境，允许创新，不允许不创新；允许在创新中