2023年城镇燃气管理工作意见.docx

2023年年城镇燃气管理工作意见 为进一步加强燃气平安管理，标准市场秩序，消退平安隐患，防止和削减平安事故，切实保障人民群众生命财产平安与社会和谐稳定。依据省政府办公厅关于进一步加强城镇燃气平安管理工作的通知的文件精神和市燃气管理方法（暂行）、市燃气设施平安疼惜方法等规定，结合本市实际，就进一步加强我市燃气管理提出如下工作意见： 一、落实燃气平安管理责任 （一）建立联席会议制度。各镇（办事处）、开发区和各有关部门要严格落实平安生产“党政同责、一岗双责〞有关规定，加强燃气平安管理工作的组织领导，统筹做好燃气平安监管工作。在市委、市政府领导下，建立联席会议制度，统筹协调全市城镇燃气平安监管工作，争辩确定城镇燃气平安监管推开工作中的重大问题和重要事项，组织推动联合执法、专项整治和监督检查，协调指导各地各部门各单位做好城镇燃气平安工作。市政府分管领导担当联席会议召集人，市政府办分管主任、住建局主要负责人担当副召集人。各镇、开发区和各有关部门为联席会议成员单位，其负责人为联席会议成员。联席会议下设办公室在住建局，住建局主要负责人兼任办公室主任。 （二）依据行政管理职能，落实相关部门燃气管理职责。安监局负责全市燃气平安生产综合监管,组织开展市政府挂牌督办的燃气隐患整治。负责我市城市门站以外的高压燃气管道（境内长输管线除外）的监督管理,负责燃气项目平安预评价和项目验收评价的备案工作,依法调查处理燃气平安事故。发改委负责境内燃气长输管线的监督管理,负责燃气建设项目的核准、监督和投资管理阶段的平安审核。住建局是本市城镇燃气行政主管部门，建立健全城镇燃气平安监管制度，做好城镇燃气平安监管联席会议办公室日常工作。负责燃气经营活动的日常监管，维护市场秩序，宣扬用户平安用气学问，保障燃气生产经营平安，依法查处有关违法违规行为；对燃气燃烧器具安装、修理进行监管；协调地下燃气老旧管道改造更新规划和路面开挖审批工作。市场监督管理局负责燃气生产环节的产品质量、计量监管和压力容器、压力管道安装及其元件制造质量，以及燃气流通环节的商品质量和经营市场的监管。依法查处违法充装和生产、销售假冒伪劣燃气、无条形码标识或不合格钢瓶，查处燃气经营活动中掺杂使假、以假充真、以次充好、短斤缺两等违法违规行为，以及无照经营燃气行为。交通运输局负责全市燃气运营单位、燃气运输的平安管理，依法查处无危急货物运输经营资质从事燃气运输等违法违规行为。公安局负责燃气生产、供应、使用等场所的消防和公共平安管理以及全市燃气车辆的平安管理；依法查处为非法经营者供应场所和违规大量储存燃气、倾倒残液、偷盗燃气、倒卖报废钢瓶等严峻威逼公共平安的行为。国土局和规划局负责把握燃气设施建设用地，保障燃气设施平安疼惜范围，依法查处违法违章建设项目。环保局负责燃气设施建设工程环境影响评价审批工作，负责对排放有可能腐蚀燃气设施的行为进行监管和处置。其他有关部门依据各自职责加强燃气平安管理。 （三）依据“谁管属谁负责〞原那么，落实相关行业主管部门燃气使用监管职责。企事业单位的生产经营用气和后勤保障用气是其生产经营活动的重要组成局部，燃气使用列属生产经营范畴，相关行业主管部门负有管属单位燃气使用平安的监督管理职责。交通运输局负责所管属燃气车辆的平安监管，做好公交场站等管属区域内加气站的平安管理；商务局负责本市餐饮行业管理工作，催促餐饮场所开展燃气使用自查工作，催促其与合法供气企业签订供用气合同等；经信委负责工业企业的燃气使用平安监管；教育体育局负责学校食堂等场所燃气使用平安监管；卫计委负责管属医院食堂等场所燃气使用平安监管；其他有关部门加强管属单位燃气使用平安的监督管理。 （四）依据“属地管理〞的原那么，落实属地燃气监督管理职责。各镇（办事处）、开发区应当加强燃气管理工作的组织领导，明确燃气管理机构，落实管理人员，完善管理工作机制。在推动本区域燃气进展，增加用户平安用气学问的同时，负责属地居民燃气用户的监督管理，挂念做好属地燃气经营企业和燃气使用单位的燃气平安管理，制止和订正违法经营燃气和占压、损毁燃气设施行为，清查无证无照瓶装液化气供应网点，负责撤除燃气设施疼惜范围内的各类违章设施以及燃气用户（特殊是工商用户）私搭乱设的各类燃气设施，准时报告和挂念处理燃气平安事故 （五）依据“谁生产谁负责，谁供气谁负责〞的原那么，落实燃气经营企业的主体责任。燃气经营企业是依法担当燃气平安生产的责任主体，设置平安生产管理机构，配备足额的专职平安管理人员和日常巡查人员，按规定持证上岗，责任到岗到人。企业主要负责人、实际把握人是企业平安生产的第一责任人，对企业平安生产工作负全面责任。燃气经营企业依法从事燃气生产经营活动，开展用户的用气平安宣扬、教育，负责燃气平安到户，并按规定做好用户平安用气检查，确保燃气用户管理全掩盖。 （六）依据“谁使用谁负责〞的原那么，燃气使用单位和个人对燃气使用平安负责，其主要负责人或实际把握人是单位或个人平安生产的第一责任人。 二、强化燃气经营市场管理 （一）标准燃气经营企业市场管理行为。燃气经营企业应当依法从事燃气生产经营活动，保障供应燃气符合国家质量平安标准要求。管道燃气依据市政府核准的经营范围实行特许经营。管道燃气企业应当建立管道燃气建设和供气管理制度，不得为不具备平安生产条件的单位和个人接管通气。瓶装燃气经营企业应当完善送气效劳网络，建立送气效劳管理制度，加强气瓶流转管理，确保每个气瓶流向清楚。运输配送液化石油气的车辆符合平安运输要求。送气效劳做好气瓶交接验收，保证气体质量和气瓶平安牢靠。燃气经营企业应当与燃气用户签订供气销售合同，明确燃气使用平安责任和义务，并做好用户燃气学问宣扬和使用平安检查工作。 （二）加强燃气经营市场监督管理。瓶装燃气经营市场应当合理布局供应网点，消退违法违规行为的生存空间，通过部门与属地政府联动，实行综合整治，打击瓶装液化气流淌经营、未经许可跨区域经营、无证无照经营、掺杂使假，以及向无证无照单位或个人供应用于销售的燃气和为非自有气瓶充装燃气等违法经营行为。管道燃气经营应当严格依据管道燃气特许经营协议，定期对企业生产经营状况进行评估，催促企业依据协议要求开展项目建设、生产经营、用户效劳和平安生产，准时觉察和订正存在问题。严格把握液化石油气储配站、供应站，合理设置自然 气加气站，查处担忧全运营或扰乱市场秩序等违法行为。开展燃气经营企业信用体系建设，建立燃气企业信用档案和平安生产“黑名单〞制度，完善市场退出机制，强化燃气企业的督查考核，保障燃气市场健康、平安、有序进展。 三、强化城镇燃气工程建设管理 （一）依法按规划建设燃气工程。依据城市总体规划和经济社会进展需要，修编燃气专项规划和“十三五〞城镇燃气进展规划，乐观进展管道自然 气，合理规划液化石油气储罐场、供应站点，以及汽车燃气加气站，科学有序推动燃气设施建设。城市新区建设、旧城改造和小城镇建设等按规划配套建设燃气设施，或预留建设用地。规划确定的燃气设施建设用地不得改作他用，规划把握范围不得新建影响燃气设施平安的建（构）筑物。道路管线应当按规定有序布设，留有平安间距，严防燃气管道与其他管线，特殊是供电、雨水、污水管线相互交叉影响，严防管道然气泄漏流入雨污水管道，以及燃气管道穿越雨污水箱涵患病污水、气体的侵蚀。 （二）严格燃气建设项目审批。相关部门要依据城市总体规划、燃气专项规划以及经济社会进展需要和气源状况，严格审批新建、改建、扩建燃气建设工程项目，认真组织燃气设施建设工程的初步设计审查，监督实行项目预评价和环境评价制度。严禁燃气用户（特殊是工商用户）擅自建设内部燃气储罐、LNG气化设施等。 （三）严格燃气建设工程监督管理。燃气建设工程应当执行建设项目平安设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时〞规定。落实初步设计审查、施工图审查、工程招投标、质量平安监督、施工许可、竣工验收备案等管理制度。加强燃气工程压力管道、压力容器及设备安装质量监督管理和专项验收，保障设备安装质量。加强施工图消防专项审查、消防工程监督管理及消防专项验收，保障消防平安。燃气建设工程违反根本建设程序的，不得投入使用。 四、保障燃气设施运行平安 （一）强化燃气设施运行管理。燃气经营企业应当依据有关规定设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等疼惜装置和平安警示标志。加强仪器仪表的状态标识管理，严格执行燃气设施使用和报废制度。分类登记造册不同年限、不同材质的燃气设施，分期托付专业单位检测鉴定，正确评价燃气设施平安运行状况，有重点地加强易损易坏设施的巡查、监测和监控。相关部门和属地政府加强燃气经营企业燃气设施运行监管，准时订正运行管理中存在的平安问题。 （二）强化燃气设施平安疼惜。燃气经营企业应当依据市燃气管理方法（暂行）、市燃气设施平安疼惜方法，进一步划定燃气设施平安疼惜范围，设定平安疼惜标志，建立燃气管线地理信息管理系统。燃气设施平安疼惜范围内从事可能影响燃气设施平安活动的，应制订燃气设施疼惜方案，落实设施疼惜措施。燃气管理部门要以燃气设施、燃气经营场站的监管为核心，整合燃气企业、场站设备信息、运行信息及监管信息，建立燃气行业信息管理系统，实现燃气行业的信息化监管和危急预警，进一步提升燃气管理水平和应急调控力量；要加强燃气设施疼惜工作的监督管理和巡查人员的业务学问培训，建立燃气设施平安疼惜举报嘉奖制度，鼓舞群众举报并查处受损燃气设施，以及占压、损坏燃气设施等影响燃气平安的行为。 （三）着力去除燃气设施平安疼惜范围内的违法建（构）筑物。各地、各部门和燃气经营企业应当加强燃气设施巡查，防止违法建（构）筑物占压燃气管道或影响燃气设施平安。燃气设施平安范围内已有的违法建（构）筑物，由属地政府牵头负责，会同相关职能部门联合整治。2023年底前，全部去除现存占压燃气管线或燃气设施疼惜范围内违法建（构）筑物，确保燃气设施运行平安。 （四）强化燃气设施的维护。燃气设施应当定期检验、检修和更新。燃气器具由有资格的检测机构进行气源适配性抽样检测，推广带熄火疼惜装置的燃烧器具。燃气用户设施应当托付有资质的专业单位维护，燃气经营企业所属燃气设施由企业负责维护。自然 气非居民用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由管道燃气经营企业负责，燃气计量表后燃气设施，由燃气用户负责。燃气计量表设置在居民住宅公共部位的，燃气管道进户墙外侧的燃气设施由管道燃气经营企业负责；燃气管道进户墙内侧的燃气设施由燃气用户负责。 五、强化燃气用户监督管理 燃气用户对燃气平安使用负责。居民用户应当增加燃气平安意识，标准燃气使用行为，经常检查所用燃气设施；工商业等非居民用户应当落实平安用气管理制度，配备平安管理人员，加强燃气设施检查和操作管理人员平安教育培训。燃气经营企业要做好用户平安用气宣扬教育，建立燃气用户分类电子档案，并规定定期入户检查。工业、商业、采暖、单位食堂等非居民用户每年检查不得少于1次，居民用户每2年检查不得少于1次；燃气加气（充装）站在每次加气（充装）前检查机动车辆等燃气设施。属地政府应当落实巡查人员分片做好辖区内燃气设施的日常检查，以及燃气用户的平安管理，觉察燃气用户存在重大平安隐患、严峻威逼公共平安且不能准时整改到位的，应当准时提交燃气行政管理部门严峻 查处，直至实行限制或临时停止供气等强制措施。 六、落实燃气反恐防范措施 燃气经营企业是反恐防范的主体责任单位，主要负责人是本单位反恐防范工作的第一责任人。燃气经营企业应当遵循相关法律法规和标准，坚持“预防为主、单位负责、突出重点、源头管理〞的原那么，建立健全反恐防范责任制和反恐防范工作制度，制定反恐防范应急预案，落实反恐防范工作各项要求，开展反恐防范工作全员教育，普及反恐防范学问，通过人防、物防和技防，提高反恐防范力量。燃气供储气场所建设应符合国家法律法规、规章和标准要求，按规定建立检测、监控系统，确保自动监控检测系统牢靠有效运行。各地、各部门加强燃气反恐防范工作的领导，依据各自职责开展反恐防范的监督、管理、检查和指导、协调工作。 七、提升燃气大事应急处