2023年公路水运工程生产安全重大事故隐患排查.docx

公路水运工程生产平安重大事故隐患排查 挂牌督办制度（暂行） 为倡导“隐患就是事故〞的预防理念，建立公路水运工程事故隐患排查治理的长效机制，消除重大事故隐患，防止或减少生产平安事故的发生，根据国务院建设工程平安生产管理条例、交通运输部公路水运工程平安生产监督管理方法以及国家平安生产监管总局平安生产事故隐患排查治理暂行规定等，制定本制度。 一、列入国家和地方根本建设方案的公路、水运根底设施在新建、改建、扩建以及撤除、加固等活动中的生产平安重大事故隐患排查治理、挂牌督办等，应当遵守本制度。 公路水运工程平安生产重大事故隐患（以下简称“重大隐患〞）是指在公路水运工程施工过程中存在的危害程度较高、整改难度较大，可能导致群死群伤的平安事故隐患或造成重大经济损失和恶劣社会影响的平安事故隐患。 二、各级交通运输主管部门应当对以下重大隐患实行挂牌督办： （一）交通运输主管部门（或工程管辖部门）督查、巡视发现的重大隐患； （二）企业或个人报告或举报并经查实的重大隐患； （三）同级平安监管部门移交的重大隐患； （四）其他需要挂牌督办的重大平安生产问题。 三、公路水运工程重大隐患挂牌督办按照属地管理的原那么进行。国务院交通运输主管部门负责监督指导各地区重大隐患挂牌督办工作；省级交通运输主管部门负责挂牌督办下一级交通运输主管部门上报的重大隐患，或认为应当直接督办的重大隐患；设区的市级交通运输主管部门按职责负责督办本地区存在的重大隐患。 涉及跨地区、跨部门的工程工程存在重大隐患的，由工程管辖部门进行挂牌督办；对于问题特别严重、可能导致重特大事故或重大不良社会影响的重大隐患，可视情况上报省、自治区、直辖市交通运输主管部门或同级政府平安生产委员会挂牌督办。 重大隐患应由其他部门处理的，移送其他部门并登记备查。 四、公路水运建设工程重大隐患排查治理实行“业主组织、监理核实、施工治理〞的工作机制。参与各方应确保隐患排查登记、公示公告、治理销号等过程闭合，档案完整。 五、工程施工单位是重大隐患排查治理的责任主体，应建立相应的工作机制，并层层落实责任人。工程施工单位的主要负责人对重大隐患排查治理工作全面负责。 1施工企业总部质量平安管理部门应对企业所承揽的全部公路水运建设工程重大隐患排查治理情况，开展经常性的巡视检查。 六、工程施工单位应定期组织开展平安生产隐患排查。公路水运工程中的深基坑、高支模、长大隧道或地质不良隧道、水（海）上作业、大型起重吊装作业以及爆破作业等技术难度大、风险高、参与人员多的施工环节应实施动态排查。对确认存在重大隐患的，在施工现场应设立风险告知牌，并对一线作业人员进行风险告知。重大隐患经工程监理单位确认后应向工程建设单位备案。工程监理、建设单位应及时主动向具有工程管辖权的交通运输主管部门报告。 七、各级交通运输主管部门（或工程管辖部门）应对接报或了解到的重大隐患予以确认。重大隐患一经确认，那么由负责督办的交通运输主管部门（或工程管辖部门）下发挂牌督办通知书给工程建设单位；工程工程实施总承包或代建制的，挂牌督办通知书那么下发给工程总承包单位或工程代建单位。对因外部因素影响致使企业靠自身力量难以治理的重大隐患，各级交通运输主管部门应明确具体牵头单位组织隐患治理。 挂牌督办通知书同时抄送施工企业总部质量平安管理部门。 八、挂牌督办通知书应包括以下内容： （一）负责挂牌督办的交通运输主管部门（或工程管辖部门）名称。下发给下级部门的，要有下级交通运输主管部门的名称； （二）存在重大隐患的工程工程及标段的名称，该工程的建设单位、施工单位、监理单位名称； （三）重大隐患的内容简述，包括隐患的类型、部位、违反的法律法规或标准标准的条款等； （四）督办要求，包括要求整改的内容、范围、整改期限以及为保障平安需要停工的作业区域等； （五）挂牌督办解除的方式、程序。 九、工程建设单位应及时将挂牌督办通知书转达给工程施工单位并告知工程监理单位。工程施工单位应结合施工特点制定重大隐患治理整改方案，明确治理责任、措施、资金、期限、应急预案、过程监控等要求。工程建设单位应积极协调勘察、设计、监理、监测等其他从业单位共同参与重大隐患治理整改，工程监理单位应加强对隐患治理过程的检查核实与整改催促。对整改不及时或不到位的施工单位，应及时反响工程建设单位。 十、工程施工单位工程经理组织编制重大隐患治理方案，经施工企业总部质量平安管理部门确认，报工程监理单位审核、工程建设单位批准后实施。重大隐患治理方案包括以下内容： （一）治理的目标和任务； （二）采取的方法和措施； （三）经费和物资的落实； （四）负责治理的机构和人员； （五）治理时限； （六）平安措施和应急预案。 十一、工程施工单位在重大隐患治理过程中，应当采取相应的平安防范措施。重大隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时局部或全部停工；对暂时难以停工或者停止使用的设施、设备，应当加强监测与维护，防止意外事故发生。 十二、重大隐患治理整改结束后，工程施工单位应及时将整改情况向工程监理、建设单位以及本企业总部质量平安管理部门进行书面报告。报告重点载明以下内容： （一）重大隐患的现状及其产生原因； （二）采取的治理措施和实施过程； （三）治理效果以及可能存在的遗留问题； （四）预防措施； （五）其他意见建议。 十三、整改报告经工程监理单位确认，由工程建设单位统一向督办单位提出摘牌销号的书面申请。实行工程总承包或代建制的，由工程总承包单位或工程代建单位提出。 十四、按照“谁督办，谁验收〞的原那么，负责挂牌督办的交通运输主管部门自接到销号申请书起2023个工作日内对整改报告进行审查并组织现场复查，必要时可委托专家组或评价机构进行现场复查，确认隐患消除后，方可解除督办。复查不合格的，继续实施挂牌督办。 重大隐患治理工作结束后，工程建设单位应组织专家或委托平安评价机构对重大隐患治理情况进行评估，评估报告作为销号申请的依据之一。 十五、各级交通运输主管部门应建立事故隐患治理的监管制度，公布举报 或邮箱，加强社会监督。对于存在重大隐患的企业或工程，负责督办的交通运输主管部门应加强催促检查，并在本部门政务网站上公布重大隐患挂牌督办的实时信息。 十六、各级交通运输主管部门应建立重大隐患排查治理数据库，逐步实施施工现场重大危险源远程监控。同时将重大隐患挂牌督办情况纳入平安生产工作考核的重要内容，对重大隐3患治理工作开展好的地区和企业给予奖励。对重大隐患挂牌督办工作开展不力的地区和企业，视情况予以通报批评、法人约谈和行政处分等，导致严重后果的，依法依纪从重追究责任。 抄送。国家平安生产监督管理总局监管二司，有关交通工程质量（平安）监督局（站），中国公路、水运建设行业协会，中国交通建设监理协会。交通运输部办公厅2023年11月5日印发 第二篇：公路水运工程生产平安重大平安隐患挂牌督办制度南京南站集疏运道路工程管理制度（29） 公路水运工程生产平安重大平安隐患 挂牌督办制度 为切实贯彻交通运输部关于印发公路水运工程生产平安重大事故隐患挂牌督办制度（暂行）的通知（交质监发（2023）577号）、省交通运输厅关于转发交通运输部关于印发的通知的通知（苏交质（2023）48号）、关于层发公路水运工程生产平安重大事故隐患挂牌督办制度（暂行）的通知（昆交质站（2023）4号）相关文件要求，根据本工程工程实际情况，特制定此制度： 一、事故隐患分类 平安生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指、违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致重大事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。 1、事故隐患分级管理 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患（重大事故隐患分为 一、 二、三级）。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 一级重大事故隐患是指可能造成30人以上（含30人，下同）死亡，或者20230人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会影响，后果特别严重，需全部停产停业整治，且整改难度很大的事故隐患。 二级重大事故隐患是指可能造成2023人以上30人以下死亡，或者50人以上20230人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，且整改难度很大，需全部停产停业，经过一段时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 南京南站集疏运道路工程管理制度（29） 三级重大事故隐患是指可能造成2023人以下死亡，或者2023人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者202300万元以上5000万元以下直接经济损失，且整改难度较大，需局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患。 二、防控主体 1、排架施工是本工区事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，定期或不定期开展隐患排查治理工作。 2、本工区工程部要加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，标准监督检查的方法，采取督查、巡检、抽检、互检等方式，全面排查和消除事故隐患。 三、隐患挂牌督办流程 1、建立相应的工作机制，并层层落实责任人。工程部的主要负责人对重大隐患排查治理工作全面负责。 2、工程部在接到挂牌督办通知书后，根据挂牌督办通知书上的重大隐患内容，结合工程施工特点制定重大隐患治理整改方案，明确治理责任、措施、资金、期限、应急预案、过程监控等要求。 3、在重大隐患治理过程中，应当采取相应的平安防范措施。重大隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时局部或全部停工；对暂时难以停工或者停止使用的设施、设备，应当加强监测与维护，防止意外事故发生。 4、凡被挂牌的重大事故隐患，要认真制定整改方案，落实整改措施，确保事故隐患及时按期消除。在整改期限内，要采取必要的防范措施，做到防范于未然。 5、隐患整改完毕，提出整改验收申请，验收确认合格后，申请摘牌。 6、工程部响应文件要求，内部同样也实行重大平安平安隐患挂牌监督制度。 南京南站集疏运道路工程管理制度（29） 四、工程部响应文件要求： 1、工程经理是隐患排查治理的责任主体，对平安生产隐患的排查和治理负直接责任。必须认真组织开展隐患排查治理工作。各级平安管理人员、工程技术人员和工程各岗位人员参加的平安生产隐患排查。 2、组织认真查找平安生产工作和隐患排查治理中的薄弱环节和突出问题，注重隐患排查治理工作。要认真分析近年来的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。对查出的隐患要制定整改方案，确定整改工程、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人员，落实整改责任人、资金，平安技术措施、复查人员及应急预案。 3、在出入口悬挂隐患公示牌，工程平安主管及工程总工