2023年街道社区基层党建思考.docx

街道社区基层党建思考 街道、社区是党在城市工作的根底。近年来，我市在街道社区党建工作方面进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。如何适应新的形势和任务要求，大力推进社区建设，以效劳群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，进一步稳固党的执政根底、增强党的执政能力，成为当前加强街道社区党建工作的重大课题。前不久，中共中央办公厅转发了中组部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见，对加强新形势下街道社区党建工作作出了部署和要求。为了落实好意见精神，我们先后采取书面调研、召开座谈会、深入街道社区、居委会走访等形式，对全市街道（镇）、社区党建工作情况进行了详细的调研，总结了一些成功的做法和经验，梳理了当前存在的困难和问题，并提出了下一步加强和改进的对策和措施。 一、根本情况 全市共有街道办事处15个，镇5个，社区居委会20234个。15个街道办事处均设立了街道党工委，20234个社区居委会全部建立了党支部。全市街道（镇）社区共有党员2296名，其中离退休党员944名，占41.1%，下岗失业党员523名，占22.8%；45岁以上党员1569名，占68.3%。共有社区干部365名，其中专职党支部书记、主任各75名，副主任186名，书记、主任兼职29名，大专以上文化程度的75名，占社区干部总数的20.5%，35岁以下154名，占社区干部总数的42.2%，社区干部平均年龄37.5岁。 二、主要做法 （一）加强党对社区工作的领导，逐步理顺社区管理体制 为了突出党对街道社区工作的领导核心作用，从20x年开始，在XX县区几个街道办事处率先试行党工委领导体制，把街道党委改为街道党工委，设立分管社区工作的专职党工委副书记，并出台了相关制度和意见，确立了街道党工委在城市街道社区建设工作中的领导核心地位。通过一年多时间的试运行，效果明显，并在全市普遍推广。同时，注重抓社区党支部建设，突出了党支部在社区建设中的重要作用。目前，全市街道党委全部改建为街道党工委，每个社区都成立了社区党支部，初步构建起了以街道党工委为核心，以社区党支部为根底，以社区党员为主体，社区内各单位基层党组织共同参与的城市社区党建工作新格局。 （二）依托社区阵地建设，努力完善社区效劳功能 20x年，全市实施“双百两无〞工程，各社区实现了“一居一支一室〞的目标。基层组织建设“122〞工程的实施，进一步标准了社区活动阵地的管理和运行，完善了效劳功能。“八进社区〞实施以来，社区效劳功能进一步改善，全市各街道（镇）、社区以党员活动室为阵地，根本形成了门类齐全、比较完善的社区效劳网络体系。使活动阵地成为社区办公、党员活动、传递信息、培训教育、联系群众、便民效劳、开展党的各项活动的主阵地。 各街道（镇）社区党组织充分调动各方面的积极因素，实施“共驻共建〞，加强与辖区各单位党组织的联系沟通，有的街道（镇）社区成立了社区党建协调委员会，并建立相关制度和章程，取得了一定效果。如，XX县区西卓子山街道党工委通过社区党建协调委员会与西水集团党委协调，把西水集团公司一处灯光球场交由西苑社区管理，并面向社区居民开放西水集团工会图书馆和活动室，实行资源共享。XX县区教子沟街道党工委协调辖区两家企业共同投入资金220多万元，整修了教子沟大街，修建了街心广场。街道（镇）社区以及各单位以活动阵地为依托，设计有效载体，丰富社区居民的文化活动，推动了群众性精神文明创立活动的深入开展。 以创立“综合示范区〞为载体，加大建设投资力度，建成了功能齐全、效劳完善、机制健全的示范社区，以点带面，辐射全市，有效带动了全市街道（镇）社区的均衡开展。XX县区建立了4个高标准示范活动阵地，其中在狮城社区投资380多万元建成了面积达2890平米，集社区办公、效劳、活动、健身等各项效劳功能于一体的社区效劳综合楼，内部现代化硬件设施配置齐全。XX县区投资400多万元在拉僧仲新世纪社区兴建了面积达800平方米的社区活动中心，内设社区学校、老年活动站、健身房、多功能厅，并配备了背投彩电、音响、健身器械等设施。目前，在全市20234个社区中，有24个社区到达了“示范社区〞标准，两个街道办事处申报为自治区“综合示范区〞。 （三）加强社区党员教育管理，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用 依据社区党员分布结构和流动性大、离退休党员多、社区党员发挥作用积极性不高以及新的社会经济组织多元化形势下党员思想发生的新变化，街道（镇）、社区实行流动党员“党员活动证〞、“党员联系卡〞制度，加强流动党员的管理。并注重调动社区党员的积极性，发挥社区党员在社区建设中的带头作用。XX县区成立了“党员储金会〞，发动广阔党员捐资扶助困难党员家庭；局部街道（镇）、社区开展了“亮身份、树形象、比奉献〞活动，印制了“党员家庭〞标志牌和致社区党员的建议书，登门入户向社区党员进行登记宣传；一些社区根据社区党员的职业和特长，成立了家电维修、医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导等社区志愿效劳组织，有效地发挥了社区党员的先锋模范作用了。 （四）适应社区工作需要，进一步提高社区干部队伍素质 为了适应社会进步和城市开展的需要，各区采取选派、公开招考、公开选拔、民主选举等多种形式，逐步将年富力强、素质较高，热爱社区工作的优秀年轻干部充实到社区“两委〞班子，很大程度地扭转了社区干部年龄老化、素质偏低的落后面貌。比方，XX县区从机关选派了27名干部到社区工作，全部任命为副科级干部，全区社区干部平均年龄降为35岁，大专以上学历36人，占社区干部总数的19%；XX县区18个社区的党支部书记均由机关选派，其中11名给予副科级待遇，2名任命为副科级干部，社区主任、副主任全部采取面向全区公开考试竞争的方式产生，全区社区干部平均年龄为34岁，中专以上文化程度36名，占社区干部总数的66.7%，大专以上文化程度的18名，占社区干部总数的33.3%。 （五）努力完善社区建设保障体系，推动社区建设持续开展 市、区、街道在完善社区建设保障体系方面了做了很大的努力，对推动社区建设起到了积极的作用。一是从财政方面对社区活动资金提供保障。各区根据各自的不同情况，每年都从财政划拨一定的经费，一定程度上对社区运转提供了保障。比方，XX县区财政每年给每个社区划拨资金3000元，所在办事处匹配资金2022元。二是在干部待遇上给予保障。XX县区社区主任、副主任的工资由区财政负担，在每月工资到达450－480元的根底上，还为他们代缴失业、养老、医疗三险。XX县区把下派的27名社区干部任命为副科级，提高了他们的政治待遇。三是努力解决社区运转中的困难问题。各区、街道（镇）积极协调有关单位，为社区解决困难和问题，促进了社区工作的正常开展。比方，新华西街道党工委与网通协商，将社区 与办事处的 捆绑，办事处每部 每月交费150元，社区 每月话费不超出20230元全免，解决了社区的通讯问题；拉僧庙镇党委出台优惠政策，让社区引进个人小企业，所收费用按一定比例返还社区，有效缓解了社区经费缺乏的问题。 三、存在的问题 （一）领导管理体制有待于进一步健全 由于街道党工委、社区党支部与社区内的一些党组织、行政组织之间没有隶属关系，再加上传统工作习惯的影响，改建后的党工委对街道社区建设工作以及辖区内各单位、“八进社区〞单位缺乏有效的联系和协调。从总体上来讲，大局部辖区单位特别是辖区企业，对社区党建工作重视不够，没有充分认识到自己在社区共驻共建活动中应承担的责任，对社区工作不予配合。而有关部门在社区共建政策和制度的落实上对共驻共建单位缺少监督制约机制，有时正常的工作联系要靠领导间的个人关系来维持。 “八进社区〞工作开展以来，对整合社会各方面的力量起到了一定的促进作用。但是大局部“八进社区〞的单位没有真正发挥其在社区建设中的作用，只把任务进了社区，人员、资金、设备、指导不到位，只是打 或下个文件给社区安排工作，年底到社区检查验收，工作职责颠倒，社区干部戏称“八进社区〞是“婆婆多了媳妇难当〞。街道（镇）社区对“八进社区〞各单位开展社区工作情况没有明确的监督约束职责，上级有关部门又对“八进社区〞工作在政策上或制度上没有形成可操作性的工作规程和鼓励约束机制，对“八进社区〞工作缺乏有效监督，难以调动各单位效劳社区的工作积极性和主动性。 （二）党员活动阵地建设力度有待进一步加大 随着我市城镇化进程的不断加快，街道（镇）、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道（镇）、社区党组织承担的任务日益繁重且多样化，特别需要一个标准较高的社区办公场所和党员活动阵地。目前，我市的党员活动阵地还是几年前的要求标准，大多数面积仅为60平米左右，已远远不能适应社区开展形势的需要。有的党员活动室硬件设施配备还不完善。还有一些社区党员活动室在城市拆迁改造中被撤除，至今没有一个明确的补偿和解决方法，党支部开展工作和党员活动没有场所。 （三）党员教育管理有待进一步加强 在党员教育管理方面存在以下一些问题： 一是现有党员管理难。近两年，破产转制企业下岗、离退休职工党员大量转入街道（镇）社区后，没有相应转入党员教育管理、党员活动等相关的经费和场所等设施。局部机关退休党员为了少缴纳党费，纷纷转入社区。一些离退休职工党员和下岗失业党员党性观念不强，转入社区后又不愿意参加组织生活，不服从社区党支部的管理教育。一些老龄党员由于身体的原因，不便于参加组织活动，等等。 二是流动党员管理难。一些下岗失业党员和分散流动党员转入社区后，不主动与党组织联系，党组织也很难找到他们，没法对他们进行有效的管理和效劳。还有一些从其他地方转出组织关系的党员，自带组织关系，成为一种“隐性〞党员或“口袋〞党员，管理教育存在较大困难。 三是党员党费收缴难。目前，社区党员交纳党费很低，大局部一年仅为几元钱，社区党费收缴工作存在很大漏洞。社区下岗失业党员的增多和一局部机关离退休党员纷纷转入社区，社区党员数量增多，收缴党费成了社区党支部的一个工作难点。有些党员不主动到党支部申报工资基数、交纳党费，党支部必须挨家挨户找党员，有时几元钱的党费费了很大的周折也收不起来。 四是与在职党员联系难。我市在职党员虽然推行了党员联系卡制度，但社区在职党员参与社区党建活动的鼓励机制没有建立起来，对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未健全，局部在职党员出于种种原因，不愿在社区亮出自己的党员身份，所在单位对党员进行考评时又难以表达其在社区建设中发挥的作用，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性，“党员联系卡〞流于形式。 （四）社区干部整体素质有待进一步提高 在改善社区干部队伍建设方面，各区都作了很大的努力，社区干部文化偏低、年龄偏大的状况有所改善，确实为社区工作增添了生机和活力。但从整体情况来看，下派和考录的干部在社区干部总数中所占比例并不是很大，而且局部同志刚刚从事社区工作，对业务工作还不熟悉，缺少党务工作经验。一些社区老干部有着很强的奉献精神和责任意识，但年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、工作方法陈旧，缺乏创新精神，领导能力和素质已远远不能适应社会转型和经济转轨的大变动中日益繁重的社区建设、管理、效劳工作。全市社区干部素质参差不齐，引入高素质干部的有效机制尚未形成，难以带动社区均衡开展。 （五）保障体系有待进一步完善 保障体系不健全是调研中社区干部反映较为强烈的问题之一。 一是工资待遇低，社区留人难。调研中发现，XX县区待遇相对较好，社区主任、副主任的生活补贴到达每月450－480元，但社区支部委员每月仅有200元生活补贴；XX县区社区主任、副主任每月生活补贴为280－330元，XX县区社区干部每月生活