2023年XX省XX市XX县区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考.docx

XX省XX市XX县区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 关于XX县区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石。在稳定家庭承包经营的根底上，实现土地承包经营权流转是农业农村经济开展的客观要求，既能打破农户经营小规模的地块分散、规模不经济的格局，又能够促进农业生产要素的合理流动与优化配置，为农业现代化和农村市场经济的健康开展提供有效的制度机制，对于加快现代农业的开展，促进农民增收有着十分重要的作用。 一、现状和特点 近年来，随着农村 二、三产业的开展和农村城镇化步伐的加快，XX县区农村土地承包经营权流转已呈现快速开展态势。从总体情况看，主要呈现出以下四个特点： （一）流转方式多样化。从XX县区土地承包经营权流转方式看，已呈现出转包、转让、互换、出租、入股等多种方式并存的格局。截止2023年底，转包21951.3亩，涉及7384户；转让1979.09亩，涉及594户；互换545.87亩，涉及276户；出租3620.5亩，涉及1890户；入股经营163亩，涉及178户；其他方式流转7809.95亩，涉及3425户。土地流转方式的多样化，为今后建立农村土地流转市场奠定了根底。 （二）流转速度明显加快。近年来，随着XX县区农村经济的不断开展和农村城镇化步伐的加快，离开土地从事 二、三产业的农民越来越多，这不仅促进了农民收入的增长，而且也极大地促进了农村土地承包经营权的流转。目前，全县农村土地承包经营权流转面积和流转农户的数量分别比五年前的2002年增长了57.8%和74.9%。 （三）流转势头较为强劲。一方面，随着农村土地承包法的落实，农民拥有了长期而有保障的土地使用权，不仅吃上了长效定心丸，而且也增强了流转意识，土地承包经营权流转已成为多数从事 二、三产业农户的自发行为；另一方面，通过土地承包经营权流转开展现代农业，实现规模经营已为越来越多的农民所认识。可见，XX县区农村土地承包经营权流转的势头依然比较强劲。 （四）流转方向更加明确。随着农业产业化的开展和设施农业的开展力度的不断加大，XX县区农村土地承包经营权流转方向也越来越明确。乡（镇）村两级紧紧围绕基地建设，通过土地承包经营权的流转先后建成了优质蔬菜带、苗木花卉带、畜禽养殖等各类专业小区，不仅实现了农业生产要素的优化组合，而且促进了农民收入的稳定增长。几年来，全县通过土地承包经营权流转先后建成畜禽养殖、蔬菜设施等各类专业小区30余个。 二、存在的主要问题 （一）流转行为有待进一步标准。尽管XX县区农民土地承包经营权流转意识得到了增强，签订的流转合同逐渐增多，但流转行为仍有待于进一步标准。全县土地承包经营权流转中口头协议占应签字的一半以上，有的即使签订了书面合同，条款中规定的双方权利义务和违约责任等内容也不够明确；农户自行流转的大都没有上报乡（镇）村两级备案，给合同的履行留下了隐患。 （二）流转价格制定随意性较大。截止2023年底，全县农村土地承包经营权流转面积36069.72亩，流转收入2143.69万元。从调查情况看，XX县区在确定农村土地流转价格过程中随意性较大，多数土地流转只是事先简单约定价格，有的仍属无偿流转，随着农村市场经济 的开展和物价上涨因素的影响，土地的远期价值难以准确评估，事先简单约定价格容易损害农民利益，也不利于鼓励受让方追加投入，提高土地经营效益。 （三）流转主体培育缺乏。农业龙头企业总量不多，规模偏小，带动能力有限；专业合作经济组织开展较慢，覆盖面小，效劳层次低，仍停留在信息、技术等层面，产供销一体化运作机制不完善；农村充裕劳动力转移速度较慢，有的乡村即使实现了有效转移，但离土不离乡的居多，加之农民的恋土情结较重，直接影响了农村土地承包经营权的流转进程。 （四）流转机制不健全。绝大多数乡村土地承包经营权流转没有形成统一标准的市场，中介组织匮乏，流转手续不健全，流转程序不标准，流转信息不畅，自发性、随意性、盲目性的流转较多。流转机制不健全，不仅制约了全县农村土地承包经营权的流转速度，而且直接影响了土地流转的质量，影响了农村承包秩序的稳定。 三、对策措施 （一）加强领导，切实推进农村土地承包经营权流转。在稳定家庭承包经营制度根底上，鼓励、支持农户对土地承包经营权流转，是土地承包经营制度的创新，也是加快农业结构调整、实现规模经营、增加农民收入的有效途径。对此各级领导和有关部门都应给予高度重视。一是要加强领导。农村土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广阔农民群众的切身利益和农村改革、开展、稳定的大局。各乡镇和有关部门要将土地承包经营权流转工作列入重要议事日程，要为农村土地承包经营权流转创造有利条件和宽松的环境，同时，要广泛开展土地承包经营权流转法规和政策的学习宣传，积极引导农民依法有序地流转，引导农民按照市场需求调整农业生产结构，开展优质高效农业。二是逐步建立土地流转交易市场。为适应新形势下农村土地承包经营权流转的需要，乡村两级可逐步探讨建立土地流转市场。乡镇可依托农经站，按照“依法、自愿、有偿〞的原那么，开展土地流转中介效劳，具体负责制定土地流转规划，收集发布土地流转信息，土地收益评估，标准土地流转程序，指导办理流转手续，协调处理好各方面的关系；村级也要做好引导和效劳工作，明确专人为流转信息员，及时收集待转出土地信息和土地需求信息。力争做到流转形式多样化，运作方式市场化，实施程序合法化，流转合同标准化。 （二）把握流转原那么，健全土地承包经营权流转机制。一是把握流转原那么。为切实标准农村土地承包经营权流转行为，实现土地流转的标准化管理。在土地承包经营权流转过程中应坚持以下原那么：坚持依法的原那么。土地承包经营权流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。土地承包经营权流转必须在稳定家庭承包的根底上进行，即在保证农户承包权的前提下，对经营权的流转。坚持自愿的原那么。土地流转的主体是农户，土地承包经营权流转必须建立在农户自愿的根底上，在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。坚持有偿的原那么。农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地承包经营权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等流转收益应归转出土地的农户所有，任何组织和个人不得擅自截留。坚持所有权不变的原那么。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有。土地承包经营权流转应当接受村集体经济组织的监督和管理，不得改变土地权属关系，不得擅自改变土地的农业用途。坚持期限适度的原那么。土地承包经营权流转不得损害他人和集体的合法权益，应在土地承包合同规定期限内流转，不得超过农户承包土地的剩余承包期。二是加 强合同管理。全县应统一编制“三书〞，即土地经营权流转申请书、土地经营权流转委托书和土地经营权流转合同书。在流转合同中，要将土地流转的主体、对象、范围、原那么、形式、程序和监督管理都作系统明确规定。土地流转面积小且流转期限缺乏一年的，不一定要签订合同，但是要到村登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须要求签订合同，进行合同的登记、鉴证，并做好档案台账管理工作。三是要制订科学的土地流转价格体系。流转价格可在协商一致的根底上，采用“实物计价、货币估算〞的方法，一般以谷物等粮食计价，实行土地流转收益分年支付，保证当年收益不低于物价上涨幅度。 （三）积极培育土地流转的主体，提高农业规模经营和组织化程度。一是要积极培育农业规模经营大户和流通大户。县乡两级应培训一批新型的产业农民，使之成为规模经营大户、流通大户和专业合作组织的领头羊，进一步完善规模经营大户和流通大户评选制度，每年进行评比表彰，促进其不断上规模、上水平，以此带动土地承包经营权的流转。二是要开展壮大农业龙头企业。一方面要继续抓好各项扶持政策的落实，完善考核鼓励机制，对农业龙头企业和星级企业实行动态管理；另一方面要积极鼓励农业企业开展技术改造，提高企业的档次与规模，争取通过几年努力，培育一批农产品加工的“航空母舰〞。同时，要拓宽融资渠道，着力解决资金瓶颈制约。金融部门要实行特事特办的原那么，加大信贷额度，特别是解决生产季节的短期贷款难问题。三是要加快农村专业合作组织开展。在具体工作中要注意把握三点：要鼓励多主体创办。大力开展“龙头企业＋专业合作组织＋农户〞的产业经营模式，鼓励基层农技推广站和供销社领办专业合作社，引导专业技术人员创办各类专业合作组织。要引导多形式开展。既开展在专业合作社根底上组建的松散型的专业协会，更鼓励开展经济利益紧密联结的专业合作社；既开展生产效劳型的专业合作组织，更鼓励开展产销结合型和产加销一体型的专业合作组织，实行二次收益分配。要围绕主导产品培育一批示范性的专业合作组织，指导建立示范章程，有良好的管理运行机制和合理的分配方法，享受特别优惠的政策。要加大政府扶持力度。对专业合作组织销售、收购农产品，以及经其分级、整理、加工、包装加贴品牌商标等的农产品或专业合作组织开展第三产业的，可实行税收优惠。允许专业合作社以自有资产作抵押或社员联保形式办理贷款手续。 （四）严格流转程序，标准土地承包经营权流转行为。流转双方达成初步意向后，首先由土地承让方向村集体经济组织提出申请，村集体经济组织依据有关政策、法规对流转土地的面积、权属等进行审查，作出准予或不准流转的答复；流转申请通过审查的，由土地承让方（或委托村）与受让方签订标准合同，村集体经济组织进行登记备案，再到镇农经站或合同管理办公室鉴证；时间较长、面积较大的流转还可到县公证处进行公证。全村性的土地流转必须召开村民代表以上会议讨论通过，并进行公开招投标。鉴于XX县区村集体经济组织已落实家庭承包经营的现状，乡村两级在开展现代农业过程中，既可通过转包、转让、互换等方式对土地进行流转，也可采取委托经营、承租经营和入股经营的方式来实现农村土地承包经营权的流转。尤其是选择委托经营过程中，要注意把握以下四点：一是制定开展规划。村集体经济组织首先应确定开展设施农业地块、坐落、面积，并搞好具体的规划。二是做好宣传发开工作。重点向广阔群众讲明开展设施农业在促进本地经济开展和农民增收等方面的意义，讲明相关政策和法律，消除群众的各种顾虑。三是签订委托经营协议书。首先由承让方提出土地经营委托申请，委托村集体经济组织流转其承包土地，待与村集体经济组织就相关 事项达成一致后签订委托经营协议书。委托经营协议书应当注明委托的事项、权限和期限等，并由双方共同签字、盖章。四是签订流转合同。村集体经济组织在与承让方签订委托经营协议书，完成设施农业规划及根底设施建设后，应当与受让方在协商一致的根底上签订书面流转合同。农村土地承包经营流转合同一式三份，村集体经济组织和受让方各执一份，乡镇农经站备案一份。受让方可以向乡镇农经站申请合同鉴证。乡镇农经站应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管，同时建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权。 （作者工作单位：天津XX县区官庄乡农经站赵会芳） 第9页 共9页