2023年农业科技政策综述.docx

农业科技政策综述 建国60年来，我国农业的开展得益于农业科技政策的制定及推行。回忆我国农业科技政策的开展历程，总结经验与特点，并对未来农业科技政策进行初步思考，旨在谋求我国农业及农业科技的科学开展。 1建国以来我国农业科技政策的开展历程 新中国的成立，使我国科学技术开展掀开了新的一页。建国60年来，我国农业科技取得了辉煌成就，这与农业科技政策的作用是分不开的。建国以来，我国农业科技政策的开展历程大致可作如下划分。 1.1曲折开展时期（1949—1976年） （1）农业科技开展得到新生人民政权的重视。1949年中国人民政治协商会议隆重召开，公布了具有临时宪法性质的共同纲领。明确规定，要努力开展自然科学，以效劳于农业建设。其第三十四条规定，在一切已彻底实现土地改革的地区，人民政府应组织农民及一切可以从事农业的劳动力，以开展农业生产及其副业为中心任务，并应引导农民逐步地按照自愿和互利的原那么，组织各种形式的劳动互助和生产合作。在新XX县区，土地改革工作的每一步骤均应与恢复和开展农业生产相结合。人民政府应根据国家方案和人民生活的需要，争取于短时期内恢复并超过战前粮食、工业原料和外销物资的生产水平。应注意兴修水利，防洪防旱;恢复和开展畜力，增加肥料并改良农具和种子，防止病虫害，救济灾荒，并有方案地移民开垦;保护森林，并有方案地开展林业;保护沿海渔场，开展水产业;保护和开展畜牧业，防止兽疫。这成为建国初期我国农业科技工作的指针，农业科技开展的帷幕由此拉开。 （2）农业科技开展纳入科技开展规划。1956年，国务院组织全国600名科学家制定出我国第一个长期科学技术开展规划，即1956—1967年全国科学技术开展远景规划。在该规划制定的57项任务中，选出12个重点，其中第2023个重点是农业的化学化、机械化、电气化的重大科学问题，因为它关系到5亿人口生产和全国人民生活的问题。在耕作制度、农业机械选型、农村动力来源和小型发电设备、地方电力网的建立、化学肥料、防治病虫药剂、灭草剂的生产等方面都有大量的科学问题。1960年通过1956———1967年全国农业开展纲要，对改善农业科学研究工作和技术指导工作专门提出了明确要求：根据需要和可能条件，建立和改良农业科学研究工作和技术指导工作的机构;农业科学研究和技术指导，必须同农民群众的生产实践密切地结合起来;从具有相当生产经验和一定文化程度的农民中间，为农业合作社培养初级和中级的技术人才等。20世纪60年代中苏关系突变，要求我国必须独立解决经济问题和国防尖端科技问题，以及重大根底科学问题，并向世界科技水平迈进。此时制定了1963—1972年科学技术规划纲要（简称十年科学规划），规划要求“全面安排，充实根底，重抓两头〞，其中“两头〞是指“农业和有关解决吃穿用问题的科学技术问题，以及尖端技术〞。十年科学规划共有2023章，其中第4章是农业科学技术，指出：十年全国农业科学技术工作的任务就是要多快好省地为农业技术改革提供确切的科学技术依据和研究成果，要加强农业研究，促进农业开展，规划了农业科学根底理论的研究和新技术在农业上的应用。 （3）农业科技开展遭受2023年停滞。在“文革〞中，林彪、江青反革命集团篡夺了党和国家的最高权力，他们高举“阶级斗争〞的大旗，将“抓革命〞放在首要地位，广阔知识分子变成了“臭老九〞和反动学术权威。建国后建设起来的农业科技队伍处于崩溃的边缘，农业科研院所、农业高等院校被撤消或停办，农业科技遭受了巨大灾难。1975年四届人大一次会议，周恩来总理在报告中提出“要全国实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界前列〞。邓小平在主持国务院日常工作时，对“文革〞中的混乱局面实行全面整顿。但“文革〞给我国农业科技事业造成的损失是无法估量的，这将成为中华民族永久的教训。 1.2恢复调整时期（1976—1985年） （1）拨乱反正，重新认识农业科技的重要地位和作用。1976年，“文革〞结束。1978年3月18日，被誉为“科学春天〞的全国科学大会召开。大会通过了1978—1985年全国科学技术开展规划纲要，要求集中力量，在农业等8个影响全局的综合性科学技术领域、重大新兴技术领域和带头学科，作出突出成绩。其中，对农业科学技术的主要要求如下：开展与机械化相适应的耕作制度和栽培技术;解决南水北调工程及有关的科学技术问题;全面提高良种的高产、优质和抗逆性能;实行科学施肥，研究生物和化学模拟固氮;尽快解决作物病虫害综合防治技术;加强林、牧、渔各业的科学研究，研制各种高质量高效率的农业械具;建立农业现代化综合科学实验基地等。重点科学技术研究工程有7项，其中农业方面有17个方面，涉及到的政府部门有一机部、六机部、农林部、国家农垦总局、国家林业总局、国家水产局、中国科学院、水电部、化工部、教育部、商业部、轻工部、国家地质总局等。 （2）重心转移，将农村经济开展视为农业科技工作的重点。党的十一届三中全会之后，全党工作重心转移，这成为新时期我国科技开展战略重心转移的客观根底。1980年全国科技工作会议召开，邓小平指出“必须把经济、社会开展与科技开展结合起来，克服它们相互脱节的毛病〞。1981年我国科技开展方针确定为“开展国民经济必须依靠科学技术，科学技术工作必须为开展国民经济效劳〞。1983年编制了1986—2022年中国科学技术开展规划。此规划对农业科技的指导意义，一是强调了农业科技与农村经济的结合;二是促进了农业科技成果迅速广泛地应用于农业生产;三是出台了面向农村的“星火方案〞等科技方案，为国家管理农业科技活动、配置农业科技资源等进行了有益的探索。 1.3改革创新时期（1985年至今） （1）推进农业科技体制改革。1985年的中共中央关于科学技术体制改革的决定要求改革农业科学技术体制，使之有利于农村经济结构的调整，推动农村经济向专业化、商品化、现代化转变。各级政府对于重大的农业技术开发工程或区域开发工程，应打破部门、地区的局限，实行公开招标，择优委托。各地要围绕农林牧副渔的商品生产基地的建设，积极会同各方面的科学技术力量，开展多种形式的联合。省以上农业科研机构和农业高等学校要加强合作，用较大的力量进行超前一步的研究和开发工作，并且建立科学技术成果综合运用的示范基地。要鼓励和推动城市各行各业的科学技术人员和科学技术机构向农村提供各种技术成果、信息和技术效劳。农业技术推广机构应同研究机构、高等学校密切合作，加强同乡镇企业、各种合作组织以及专业户、技术示范户、能工巧匠的结合，以点带面，积极做好供、产、储、运和加工等各方面的技术效劳以及新技术的推广工作。要推行联系经济效益计算报酬的技术责任制或收取技术效劳费的方法，使技术推广机构和科学技术人员的收入随着农民收入的增长而逐步有所增加。技术推广机构和研究机构可以举办企业型的经营实体。农业技术推广机构和研究机构的事业费，仍可由国家拨给，实行包干制。应当鼓励和支持有条件的单位逐步做到事业费自给。1992年，国务院发布国家中长期科学技术开展纲领，要求进一步深化农村科技体制改革。要保证农业科技经费的稳定增长与农业科研队伍的持续开展。国家和地方要支持和引导县及县以下农业科技机构逐步开展成为独立核算的、综合性的技术开发、推广、效劳经营实体，实行有偿效劳，以增强农业科技推广工作的活力。用先进适用的工业技术装备新型的农村企业，对农户进行商品生产全程效劳，推动其产品进入国内外市场。对农民进行经常性的技术教育和培训，培养新型农民。 （2）加强农业科技立法。1986年，我国第一次发表科技白皮书科学技术政策指南。随后，科学技术进步法、专利法、技术合同法、科学技术普及法等公布施行。同时，一些农业法律法规相继出台，如农业技术推广法于1993年通过;农业法于1993年通过，2022年修订，自2022年3月1日起施行;植物新品种保护条例于1997年2023月1日起施行;种子法于2022年通过，2022年修正等。 （3）重视农业科技开展规划。科学技术开展十年规划和“八五〞方案纲要（1991-2022）规定了今后2023年农业科学技术开展目标，大力开发、推广科技成果和先进适用的生产技术;主要农业领域的科学技术水平到达80年代初的世界先进水平，一些优势领域继续保持世界领先地位;全面提高乡镇企业和国营农场的技术水平和管理水平;形成比较完整的农业科技研究、开展与推广的组织结构、工作体系、效劳体系。全国科技开展“九五〞方案和到202322年长期规划纲要，规定农业是国民经济最重要的根底产业，农业开展的根本出路在于科技进步。“九五〞期间农业开展的重点是：确保到本世纪末为主要农副产品的稳定供给提供强大的技术支撑，为下世纪前2023年主要农副产品的有效供给、提高农民收入和改善生态环境提供技术储藏，大力开展高产、优质、高效农业，促进农村经济全面持续开展等。国家中长期科学技术开展纲领指出，必须贯彻“科技兴农〞的方针。应以科学技术和现代工业为强大支柱，建立现化的农业生产技术体系，大幅度提高土地利用率、劳动生产率和产品商品率，把传统农业转变到以现代科学技术为根底的现代集约农业上来。国民经济和社会开展第十个五年方案科技教育开展专项规划指出，“十五〞期间农业科技开展的重点任务是：加强农业的根底研究工作;重点实施生态农业、高效设施农业、信息化农业等重大工程;提高信息、生物等高新技术在农业生产中的应用水平;建立农业技术推广体系：积极开展农业标准化工作;培育农业技术市场;建设优质高效农产品示范基地。2022年完成的国家中长期科学和技术开展规划纲要（2023—2023年）（以下简称纲要），确定了农业等11个重点领域，确定了“种质资源开掘、保存和创新与新品种定向培育〞等9个农业优先开展主题。为实施纲要，国家制定了“十一五〞科学技术开展规划（以下简称规划），要求加快农业技术全面升级，持续提高农业综合生产能力。规划确立了“开发新型肥料研制与高效施用技术，加强农业优质高产高效平安技术研究〞等12个主题，要求组织实施“农林生物质工程〞等8个重大工程。同时，为加强社会主义新农村建设，对农业技术的研发及推广、农业科技园区建设、农业科技型龙头企业培育等进行了规划。 2建国以来我国农业科技政策的特点 2.1党中央历来高度重视农业科技开展 农业、农村、农民问题关系党和国家事业开展全局。在各个历史时期，我们党坚持把马克思主义根本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决“三农〞问题。截止202322年底，开过的71次中共中央全会中有12次通过了关于农业问题的专项决议，占中共中央全会总次数的17%。建国以来，尤其是20世纪90年代以来，我党把重视农业科技开展当作全党的重要工作。1995年，在党的十四届五中全会闭幕式上，江泽民同志阐述了正确处理社会主义现代化建设的12个关系，其中之一便是各产业之间的关系。开展农业，要稳定和完善党在农村的各项根本政策，进一步深化农村改革，多方增加农业投入，引导二、三产业加强对农业的支持，发挥科技兴农作用。1998年，党十五届三中全会通过了中共中央关于农业和农村工作假设干重大问题的决定，要求把开展农村经济，提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心不动摇，要加大科教兴农力度等。2023年，党的十六届五中全会作出关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，要求大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心;鼓励企业建立农业科技研发中心;改善农业技术创新的投资环境;加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化工程;提高农业科技在国家科技投入中的比重;加快农业技术推广体系改革和建设;深入实施农业科技入户工程;做好农技推广效劳等。202322年，党的第十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定提出，要加快农业科技创新。农业开展的根本出路