2023年《安全管理应急预案》之事故应急救援预案的编制步骤及案例.docx

事故应急救援预案的编制步骤及案例 事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使用。一方面，预案的主要局部应当是整体应急反响策略和应急行动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。另一方面，预案应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提到问题的所有结论和解决方法应缩减为一个简单明了的文件，便于评价和使用。除了这些以外，预案中非常重要的内容是预案应包括至少六个主要应急反响要素，它们是： （1）应急资源的有效性； （2）事故评估程序； （3）指挥、协调和反响组织的结构； (4)通报和通信联络程序； （5）应急反响行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）； (6)培训、演习和预案保持。 根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情况。最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演习。根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附录中。预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一个环节。有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续改进。 通常企业编制事故应急预案的步骤如下： 1成立预案编制小组 企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。预案编制小组的人员通常来自以下职能部门： （1）平安 （2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程 （6）技术效劳： （7）维修保养； （8）医疗： (9)环境； （10）人事。 此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表（例如，平安、消防、公安、医疗、气象、公共效劳和管理机构等）。这样可消除现场事故应急预案与政府应急预案中的不一致性，同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及的单位及其职责，有利于救援时的协调配合。 2资料收集和初始评估 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，这包括： (1)适用的法律、法规和标准； (2)企业平安记录、事故情况； (3)国内外同类企业事故资料； (4)地理、环境、气象资料； (5)相关企业的应急预案等。 编制小组应提出如下问题（不只限于这些，视具体情况而定）： (1)会发生什么样的事故？ (2)这种事故的后果如何（包括对现场和企业外的影响）？ (3)这类事故是否能够预防？ (4)如果不能，会产生什么级别的紧急情况？ (5)会影响到什么地区？ (6)如何报警？ (7)谁来评价这种紧急情况，根据什么？ (8)如何建立有效的通讯？ (9)谁负责做什么，什么时间，怎么做？ (10)目前具备什么资源？ (11)应该具备什么资源？ (12)如有必要，能够得到什么样的外部援助，怎样得到？ 这些问题是制定应急预案过程中必须首先分析和考虑的根本问题。在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有资源（包括人力、物资和设备），编制小组的工作可分为三局部： (1)危险辨识、后果分析和风险评价； (2)明确人员和职能； (3)明确需要的资源。 3应急反响能力分析 根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反响行动。小组要能够答复以下问题： (1)在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？ (2)整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？ （3）如何通报紧急情况，谁负责通知？ (4)可获得哪些外部援助，什么时候能到达？ (5)在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？ （6）如何恢复正常操作？ 这是预案编制过程中的综合局部，是在前面分析工作的根底上进行的研究。 4危险辨识与风险评价 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价根底 之上的。危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。因此，危险辨识有两个关键任务：第一，辨识可能发生的事故后果；第二，识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。前者相对来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辨识可能发生的事故后果是很重要的。 事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大类。在此根底上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系统、过程或场所的特征。 在危险辨识的根底上，可确定需要进一步评价的危险因素。危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数量和类型以及需要了解问题的深度成正比。常用的危险辨识方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理措施等，制定相互作用矩阵，以及应用危险评价方法等。中华人民共和国平安生产法附那么中，对“重大危险源〞作了明确的定义：“重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。〞其中，“危险物品是指易燃、易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身平安和财产平安的物品。〞对于重大危险源确实认可依据国家标准重大危险源辨识（GB 18218-2022）进行。该标准用四张表格列出了26种爆炸性物质、34种易燃物质、21种活性化学物质和61种有毒物质在生产场所和贮存区的临界量。提出了重大危险源的辨识指标，即单元内存在危险物质的数量等于或超过该标准 规定生产场所或贮存区的临界量时，该单元就被定为重大危险源。 各个行业也可按照国内行业部门推荐的危险源等级划分标准进行评估，但应不低于国家标准的要求。国家标准末涉及的，也可参照国外的一些规定。 5人员和职责确实定 完成危险辨识、后果分析和风险评价后，编制小组需要确定在紧急情况下应该采取什么样的行动最适宜，从事故报警到如何实施应急行动或疏散程序。这些行动要由企业或外部人员完成，因而小组的任务是根据现有人力来确定紧急情况下由谁来做出什么行动。 正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。为了简便，编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样会减少培训的工作量并能保证紧急时正确指挥，而且他们的决策和权威更容易被企业人员所接受，因为平时就是这样工作。这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。编制小组应该认真评估目前企业的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确性和充分性。 编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，要保证负责人员，经过一定的培训，具有良好的素质，能够在更高级指挥人员到来前应对局势。代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原因不在现场时代替执行其职责。该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局势。这些关键人员的通报和通信联络程序必须明确下来，以保证及时决策，快速反响。 编制小组应预先应充分考虑到现场危险地区所要实施的应急反响行动的进行情况。这样会减少在危机时刻做出“特别〞决策的需要。下面是最常见的紧急时刻实施的重要应急功能： （1）通讯和外部关系联络，包括媒体； (2)消防与营救； (3)物质泄漏控制； (4)工艺和公用设施； (5)工程措施； (6)环境状况； (7))医疗救护； (8)平安保障； (9)后勤保障； （10）行政管理。 编制小组的任务是保证所有应急功能与负责企业正常生产的人员和效劳机构相匹配，然后编制小组应要求相关部门或机构配合制定实施总体应急救援预案的专项预案。例如，工程、操作、技术机构和维修部门应该提出在紧急情况下隔离或关闭设备或单元的应急程序。此外，可分派这些部门的人员实施应急反响行动或作为应急咨询员，这些行动方案也要包括在应急预案中，特别是放在附录中以便于更新。 6应急资源的评估 在本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源和控制紧急事故的人员。对现有资源，按人力、设备和供进行评价。需要确定下面内容： （1）人力： a．紧急时可发动多少全职人员，多少兼职人员，多少志愿者？ b．培训水平如何？ (2)通报和通信联络设备： a．有什么样的通讯设备（ 、专线 、无线电和警笛）？ b．有多少应急指挥中心，它们位于何处？ （3）个人防护设备： 在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如呼吸器、防毒面具、防护服等）？ (4)消防设备和供应： a．有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重机）？ b．有无消防水系统？ c．有什么替代水源？ d．有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）？ (5)事故控制和防污染设备及供应： a．有什么专用工具和设备，在什么地方？ b．有多少掘土设备？ c．有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？ （6）医疗效劳机构、设施、设备和供应： a．当地医院和其他医疗机构的位置？ b．它们的装备如何？ c．有多少救护车？ d．有多少医生、护士？ (7)监测系统： a．有什么样的监测和检测系统，有多少？ b．这些化学实验室是否能进行危险物质分析？ c．是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？ （8）气象站： a．有多少气象站（特别是确定风向）？ b．它们位于何处？ (9)交通系统： a．有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？ b．有多少车辆可用来运输和疏散人员？ （10）保安和进出管制设备： a．是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？ b．是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时控制交通？ （11）社会效劳机构、设施和设备： a．有多少接收疏散人员的设施？ b．有多少房屋、毯子和其他设备、设施？ 7应急反响组织的建立 建立应急反响组织是应急预案的一个重要目的，任何救援队都是救援力量的组成局部，任何救援力量都不能包办所有的救援任务，完整的救援体系是由分层次，分地区，具有一定地方特色和行业特点的救援力量组成。根据企业、行业、地区和本城市的特点，组建不同层次的救援系统，由政府牵头，本着“一队多用，专兼结合，警民结合，平战结合〞的原那么，整合各种救援力量，协调各组织的日常工作和救援工作。在紧急时刻，要求应急反响组织能在最短时间内部署完毕。为此，要提出以下问题： (1)紧急情况发生时由谁来指挥操作？ (2)当更多的企业和企业外反响人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？ (3)如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？ (4)谁来决定分配减缓事故的资源？ (5)谁应该在紧急时与谁保持通信联络？ (6)哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？ (7)哪些人负责专项应急反响功能？ (8)各种指挥岗位应位于哪里？ (9)谁来决定采取何种行动以保护外部人群？ （10）所有应急功能协调员互相之间如何联络？ (11)谁提供技术建议来开始反响行动？ （12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进人危险区？ 这些问题可通过建立一个完整的反响组织指挥结构和职责表格来答复。此外，最初反响组织结构也要确定出来，以便在当班时立即启动应急反响。 （1）最初反响组织 一天中的每时每刻都可能发生事故，应急反响组织必须保证在任何时候接到报警后立即行动。及时正确的最初应急反响行动可以极大地降低事故的后果。最初协调应急行动的责任一般由当班负责人负责，直到有更高级的人员来替代，例如企业负责人到达事故现场后。最初阶段，当班负责人要临时担任企业应急总指挥的功能，因此要根据事故严重程度来评价应急行动级别，通知相关人员、部门和机构参加应急行动。 与此类似，企业其他人员将分别担任最初反响组织的其他重要功能，直到规定人员到达事故现场替代他们。这些职责分配要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。 （2）全体应急反响组织 不是所有的事故都严重到要求发动全体反响组织。可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括启动全体应急反响组织。要求所有职责要配备足够人员，以便保证每个岗位都有人员。每个岗位可能有多个任务，所以主要人员或代理人可在全体应急反响组织启动后任何时候能承担职责。 负责不