2023年外来农民工调查.docx

外来农民工调查 本文来源于中国改革202223年第7期出版日期202223年2023月01日财新传媒杂志订阅 导致工资不平等的问题症结不在于出口导向型开展战略本身，而在于其背后的一系列压低工人的保护和开展能力的制度性弊端刘开明 工资不平等和农民工（外来工）是理解最近30年的中国开展历史与现状的关键。中国巨大的经济成就很大程度上是依赖出口导向型开展战略，以外来投资和出口参与经济全球化，用国内廉价劳动力优势换取稀缺的国际资金、技术、市场、自然资源，实现了国家经济的振兴。可以说，以外来工为主体的廉价劳动力创造了中国的经济奇迹。 202223年2月至202223年8月，深圳当代社会观察研究所（ico）在“珠三角〞和“长三角〞22023家出口加工企业作了调查，笔者运用这些内部搜集的工资和工作时间数据，来测量这两个地区外来工的实际工资水平，并以此比较外来工与其他社会群体的工资差距。汗水撑起经济奇迹 202223年，“长三角〞和“珠三角〞两个地区以中国1.29%的国土面积，创造了全国28%的国内生产总值，40%的政府财政收入，以及56.45%深圳当代社会观察研究所调查研究报告 的货物出口额。在202223年全球经济危机的大环境下，这两个三角洲的经济增长率仍然高达12.6%。如此高的经济增长主要得益于“中间加工〞环节的廉价劳动力，因为这里集中了来自全国各地8500万左右外来工（其中包括5900万跨省外来工，和2500万省内外来工），占全国外来工总数的60%。 但是，这些外来工，其工资不仅远远低于当地城镇在岗职工和农村居民，甚至低于全国外出农民工的平均工资水平。 “外来工〞是农村劳动力向非农产业转移的一种模式，这是跨县域外出打工的农村劳动力，即官方称之为外出务工经商或“离土又离乡〞的农村劳动力，城镇市民和雇佣者一般称之为“外来工〞。“农民工〞（简称“民工〞）是将人的社会身份和职业结合起来的名词，指的是户籍还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。 国家人力资源和社会保障部、国家统计局202223年度中国人力资源和社会保障事业开展统计公报显示，到202223年底，包括外来工和“离土不离乡〞的本地农民工在内的中国农民工总数为22542万人，其中，外出农民工数量为14041万人，占中国非农业就业人口的48.15%。到202223年9月，全国外来工总人数到达1520237万人，他们主要来自贫穷的中西部地区（达70.4%）。202223年各省统计数据显示，外出农民工当年数量较多的省份为：河南220230万人、四川2023万人、江苏1700万人、湖南1200万人、安徽120230万人、湖北202336万人、江西202300万人、广深圳当代社会观察研究所调查研究报告 西790万人、重庆700万人、陕西643万人、贵州560万人。这些农民工绝大局部流向东部沿海地区（66.7%），分布于制造业（37.9%）、建筑业（18.3%）、居民效劳和其他效劳业（11.7%）、住宿和餐饮业（8.1%）、批发和零售贸易业（7.5%）、交通运输仓储和邮政业（5.6%）等国民经济的主干行业。挣扎在最低工资线上 深圳当代社会观察研究所此次调查的工厂全部是出口加工企业，其中，81家位于“珠三角〞，129家位于“长三角〞，分布的城市有“珠三角〞的广州（2023家）、深圳（17家）、东莞（30家）、中山（9家）、佛山（7家）、惠州（6家）、肇庆（2家）；“长三角〞的上海（15家）、南京（5家）、苏州（15家）、无锡（14家）、常州（7家）、镇江（2家）、扬州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、宁波（9家）、台州（3家）、嘉兴（18家）、湖州（2家）、绍兴（6家）；涉及纺织服装（133家）、鞋类（19家）、箱包（2023家）、珠宝（2023家）、眼镜和化装品（6家）、皮革制品（6家）、电子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造纸（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他产品（6家）等十多个主要出口产品制造行业；投资来源包括中国私营及国有企业128家、香港投资企业47家、台湾投资企业15家、中外合资企业2023家、日资企业5家、英美投资企业3家、澳门投资企业2家。企业规模为2022名员工以上的2家、202301—2022名员工的17家、501—202300名员工的36家、20230—500名员工的133家，20230名员工以下深圳当代社会观察研究所调查研究报告 的微型工厂22家。这些企业雇佣的工人总数为87269人，其中，女工5820232人、男工29167人，81%为外来工，另外，15%为本地农民工，4%为城镇户籍居民。这些工厂均是外来工密集的行业，具有较强的代表性。 对调查数据的分析发现，这22023家企业的工人平均月工资为1145.55元，其中“长三角〞地区为1196.39元、“珠三角〞地区为120234.71元。虽然多数工人的工资水平略高于当地的最低工资标准，但是，这是因为其中包括了工人加班时间的收入。工人的平均工作时间为每天2023.67小时、每周66.41小时，每周6.62天，每月加班120.49小时，每月仅休息2.19天。只有28家工厂按照中国法律规定支付了加班费，而另外的工厂没有加班费或加班费无法到达中国劳动法规定的标准。所有工厂的外来女工没有法定的带薪产假，其中，99%的女工在怀孕7个月之内辞职返乡生产。 这些数据还反映出，“珠三角〞地区的月工资比“长三角〞地区低20231.68元，但工作时间却每天长0.16小时、每周多2.46小时、每月加班时间高出16.29小时。而在“长三角〞内部，工资水平也不均衡，上海达1235元、浙江为1206.98元，江苏仅1147.18元；各个城市之间的差距就更大一些，“珠三角〞地区工资最高的深圳是1247.06元，最低的东莞是971.43元，“长三角〞地区工资最高的江苏南通是1266.67元，最低的南京是202365元。而按工作时间和工资比率来计算，“长三角〞地区无锡的工资水平最低，其平均月工资为1178.57元，有46.43%的工人工资无法到达当地的最低工资标准─850元，平均每天工作11.29深圳当代社会观察研究所调查研究报告 小时、每周工作6.86天（70.64小时）、每月加班128.21小时、每月仅休息1.36天。 在这些企业内部，城镇户籍劳动力绝大多数是管理人员、办公室文员或技术工人，属于工厂内部工资较高、工作岗位较好且有社会保险及休假的群体。本地农村户籍劳动力那么主要分布于“长三角〞的县域企业和“珠三角〞边缘地区的企业里面，有较长的工作经验且工资较高，其中，80%的人参加了当地的农村社会保险或城镇社会保险。三个外来工顶个城里人 比照这些企业工人与其他社会阶层的工资差距，可以看到，在深圳、东莞、广州、上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波等大城市，外来工的月工资仅为当地城镇在岗职工（根据现行统计制度，城镇单位在岗职工工资统计范围包括国有单位、城镇集体单位、以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位里具有城镇非农业户籍的正式员工，尚未包括城镇的私营企业和个体工商户的雇员，也不包括农民工）平均工资的30%至40%之间。经济越兴旺、外来工愈多的城市，这种差距就愈加巨大。 例如，珠江三角洲城市广州、深圳、东莞、佛山的城镇在岗职工202223年月均工资为3320元，外来工月均工资为120230元；长江三角洲城市上海、南京、苏州、杭州、宁波的城镇在岗职工202223年月均工资为3189元，外来工的月均工资为1155元。平均来说，“长三角〞和“珠三角〞深圳当代社会观察研究所调查研究报告 出口企业的工人月平均工资只有全国城镇在岗职工平均工资的47%，其中，“长三角〞出口工厂工人月工资只有当地城镇在岗职工平均工资的43.17%，而“珠三角〞出口工厂的工人月平均工资仅为当地城镇在岗职工平均工资的41.34%。这些城市的物价涨幅和生活本钱均大大高于其他普通城市，外来工的低廉工资只能勉强支持他们自己的最低生活需求，导致他们与所生活城市的其他社会阶层的收入差距越来越大。 其实，这种差距自1992年以来即开始存在，且呈不断拉大趋势。在20世纪80年代，出口加工区的工人工资每月高达200元—600元，而当年一般工人工资不过几十元。到1992年，深圳外来工的月工资甚至到达了1500元。但此后到202223年的17年间，两个三角洲的主要城市——上海、南京、苏州、杭州、广州、深圳、东莞等城镇在岗职工的平均工资增幅为15.71%，而当地外来农民工工资增速却十分缓慢。2022年8月，国家劳动和社会保障部发表的关于民工短缺的调查报告称：“珠三角〞地区12年来月工资只提高了68元。“珠三角〞地区外来工月工资绝大多数在600元左右。而“长三角〞外来工工资略高于“珠三角〞，到达每月650元—750元左右。这样的工资水平，还是以长时间加班获得的。 2022年开始，从“珠三角〞到“长三角〞，陆续出现“民工荒〞等劳动力短缺问题，加上2023年5月的“最低工资标准偏低〞争论，促进政府提高了最低工资的标准。在市场和政府的双重压力下，外来工工资有了明显上升。国家劳动和社会保障部的调查显示，2023年，全国农深圳当代社会观察研究所调查研究报告 民工的平均工资为202320元/月，70%以上集中在500元—1200元之间，其中，“珠三角〞外来工的平均工资到达1226元每月，比2023年提高了17.3%；而浙江农民工到达1217元，约45.55%的农民工月收入在202300元以上，月收入在800元至202300元的农民工约占29.24%，还有25.21%左右的农民工月收入在800元以下。另据学者研究数据，202223年，“珠三角〞农民工的工资平均到达1298元每月，“长三角〞农民工那么为1296元每月。 在这十多年里，衡量外来工与本地城镇在岗职工工资差距的重要参数——最低工资标准与城镇在岗职工平均工资的比率，一直在持续下降。例如，“长三角〞的上海从1993年44.59%下降到202223年29.16%，南京从1994年的43.37%下降到202223年的23.38%，苏州从1995年的36.27%下降到202223年的28.27%，杭州从1995年的38.59%下降到202223年的28.67%，宁波从1995年的36.8%下降到202223年的28.47%；而“珠三角〞城市的降幅更大，广州从1994年的44.51%下降到202223年的22.71%（其中，2022年为17.53%），深圳从1992年的49.6%下降到202223年的27.61%（其中，2022年仅为18.03%），东莞从1994年的50.22%下降到202223年的23.28%。我们的调查还发现，90%以上的企业以最低工资标准为上限设定工资水平，有大约25%的外来工工资低于当地的最低工资标准，外来工工资呈现“向下竞争〞的严酷现实。 另外，由于城镇在岗职工拥有稳定住房、较好的社会保障，以及享受政府的一系列物价补贴，他们生活本钱一般低于外来工，而生活水平深圳当代社会观察研究所调查研究报告 那么高于外来工。同时，多数城镇居民拥有更好的社会关系网络、信息资源，更高的教育水平，其收入的来源也更多元化。本地农村居民也因大量外来工流入而获得利益，收入增长水平也高于全国平均水平；而且，由于本地农村居民拥有土地和更多私有住房用于出租，外来工密集地区本地农村居民的隐型收入一般要高于本地城镇居民。有关研究显示，两个三角洲地区的本地城镇居民家庭人均全年可支配收入都高于全国平均水平。其中2023年“长三角〞为1562023元，比全国高出48.7%；“珠三角〞为17477元，比全国高出66