制约素质教育的三大瓶颈素质教育，当下已成为世纪之交对中国教育产生最大影响的教育思潮。但是在实践层面上，素质教育却远远没有到达预期的效果。之所以会出现这样的局面，原因是多方面的。有文化传统、社会现实、利益关联等教育系统外部因素的影响，也有政策替换、政策架空和政策浮夸等素质教育政策本身因素所造成的实施障碍。然而，由于教育政策具有系统性，任何教育政策都要与其他教育政策相互作用，在其它的教育政策的作用和影响下发挥作用。素质教育政策是教育政策系统中的一个子系统，必然要受到其它的子系统的影响和作用，素质教育政策功能的发挥不仅取决于子系统自身，而且取决于其它子系统，后者的影响力往往更大。本文力图揭示在教育政策系统内部与素质教育政策子系统相关的其它教育政策子系统，对推行素质教育所产生的不良影响。这些子系统中，最直接的有三个：即教师资格与继续教育政策、根底教育的财政政策以及现行的高考政策。教师资格政策和继续教育政策有严重缺陷在教学过程的三要素---教师、学生和教学媒介中，教师是最重要的。素质教育的推行，教师同样是关键。根据中华人民共和国教师法第十一条规定：取得小学、初中和高中教师资格应当具备的最低学历分别为中师学历、大专学历和本科学历。我们看一下２００２年全国师资的学历达标情况：小学专任教师学历合格率为９７．３９％，初中专任教师（含职业初中）学历合格率为９０．２８％，普通高中专任教师学历合格率为６９．２８％。剩下的那些原有学历不合格的教师怎么办呢？在职继续教育是教育行政部门为他们安排的"通往合格之路"，许多学校或教育体育局提供了为他们报销全部或局部学费的鼓励措施。一位执教过某师大教师继续教育"专升本"的函授课的教师向笔者描述了这样一幅情景：为了方便中学教师，课程都集中在寒暑假。一般６－８天结束一门课程，同时开设两门课程，上下午交叉进行，半年后来参加这两门课的考试，考试前有一个半天的辅导。一般情况下，课程开始的第一天人数较多，但是很快上课人数急剧递减，考勤制度流于形式。由于现在各师范院校和教育学院都在跨地区"拉生源"，如果你要求严格，明年的招生就要大打折扣了。所以，教师只能睁一只眼闭一只眼，并且还要在考前辅导中透露一些考题以保证他们都能及格。就这样，教师继续教育中最重要的学习过程便流于形式。这位教师同时也认为，当然，求学者中也有不少是真正来进修充电的。实践中，还有更滑稽的事情。为了学历合格，...
