2023年在统筹城乡发展中推进新农村建设.docx

2023年在统筹城乡进展中推动新农村建设 统筹城乡进展，推动社会主义新农村建设，是党的十九大作出的重要战略部署。鹤壁市位于河南省北部，辖2县3区和经济开发区，总面积2182平方公里，总人口146万，是河南省进展循环经济和城乡一体化试点市。近年来，鹤壁市以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，坚持在统筹城乡进展中建设新农村，提出了“分类指导、示范带动、政府助推、农夫主体、突出重点、以点带面〞的新农村建设原那么，针对各类村的实际状况进行试点和经验推广，取得了实实在在的效果，大大推动了全市的新农村建设。 〔一〕统筹城乡建设规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。凡事预那么立，不预那么废。新农村建设必需规划先行，必需有一个科学合理的规划为指导。鹤壁市从统筹城乡进展的高度，把新农村建设规划置于总体规划体系中。全市确立了“1个中心〞〔新区〕、“3个支撑点〞〔老城区、2个县城〕、“8个重点镇〞、“76个示范村〞为核心的多层次进展格局。为了提高全市城乡建设规划的科学性和可操作性，鹤壁市委、市政府邀请有关部门的专家，就城乡规划作了高层次的询问论证，广泛征求意见，努力提高规划的质量和水平。在做好城乡统筹规划的根底上，各村镇因地制宜依据新农村建设的要求，制定了符合自身实际的新农村建设规划。 在城乡建设总体规划的指导下，全市各村镇坚持规划一张蓝图绘到底，不断修改完善原有的村镇规划，不片面追求建多少新居，不盲目追求向城市看齐，留意保持乡村原有的生态环境和古朴风貌，取得了预期的效果。如善堂、河口、小屯等村镇，没有多少新的建筑物，但是经过完善规划、清理整顿和标准管理，村容村貌整齐美观，焕然一新。实践说明，鹤壁市在统筹城乡进展的根底上进行新农村建设规划，实现了城乡布局规划、产业进展、根底设施建设、社会事业、就业和劳动保障、政策措施等六个方面的协调统一，探究出了一条符合鹤壁特点的统筹城乡进展的新农村建设道路。 〔二〕统筹城乡产业进展，奠定新农村建设经济根底。同志在党的十九大报告中强调指出，要加强农业根底地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会进展一体化新格局。在这方面，鹤壁市坚持既统筹规划全市的产业布局，又突出城乡各自的产业优势和特色，大力进展工业经济和现代农业，以工业化和农业现代化促进新农村建设，实现城乡协调进展。在工业化方面，依据资源和产业特点，打破行政区划界限，统一规划建设了“三大产业基地〞，即新型资源型产业基地、环保型先进制造业基地、优质食品加工业基地，以产业集聚促进农村充裕劳动力转移。这些措施不仅转变了鹤壁市依靠单一煤炭等资源型产业支撑进展的脆弱局面，形成了八大特色产业集群，加快了新型工业化进程，而且显著增加了工业对农村进展和农夫增收的带动力量。目前，全市有35％的农村充裕劳动力在非农产业就业。在进呈现代农业方面，鹤壁市在全国领先制定了?关于大力进呈现代农业的实施意见?，坚持用现代产业理念改造进展农业，推动传统农业向现代农业转变。一是围绕优势特色农业加快进展农业龙头企业。通过龙头企业辐射带动周边农村进展配套产业，使农夫就地转化为工人，仅淇县大用、永达、裕丰等企业就带动周边2.3万农户协作生产，吸纳3.8万农夫就业；通过乐观进展农夫合作经济组织，提高农夫适应市场经济的组织化程度，近两年新成立的各类农夫专业合作组织和行业协会就有400多家；通过发挥畜牧业优势，带动食品加工、种植、饲料、运输等相关产业的大进展，使51％的农户进入农业产业化轨道。二是努力提升农业机械化水平。全市主要农作物综合机械化水平到达76.3％，远远超过全国平均水平。三是以新技术改造农业。通过大力推广农业科技，使小麦、玉米良种掩盖率分别到达99％和97%，小麦精播、测土配方施肥技术入户率和到田率均到达90%以上。为了建立进呈现代农业的长效机制，鹤壁市与有关农业科研院校等单位联合，每年选派200名高校生和农业科技人员到鹤壁农村做农业技术特派员，向农夫传授农业技术，提高农夫的科技意识。 在统筹城乡产业进展的总体部署下，鹤壁市还依据各个村庄的产业进展实际，进行分类指导。对相对富有的村，依据中心提出的20字方针的要求，全面推动新农村建设，产业进展上重点壮大已有的主导产业，提升产业档次，扩大产业规模；对中等村，重点培育具有比拟优势的主导产业，查找新的经济增长点，促进农夫增收；对中下等村，依据各自比拟优势，重点进展生态种植、林果业或养殖业；对于个别贫困村，以劳务输出为主，适当进展劳动密集型产业，增加收入，脱贫致富。 〔三〕统筹城乡根底设施和社会事业，缔造新农村建设均等平台。根底设施建设的落后是当前制约农村经济社会进展的“瓶颈〞。因此，在城乡统筹的背景下推动建设新农村，根底设施建设必需先行。近年来，鹤壁市下大力量抓好根底设施向农村延长，努力改善农夫生产生活条件。2023年投资4亿多元，主要实施了交通便民、沼气入户、平安饮水、生态环保、信息效劳、连锁超市等工程，目前全市全部行政村实现了“村村通〞，行政村通班车掩盖率达99％；沼气入户率到达适宜建沼气农户的35％；农村自来水入户率达60％；全市行政村光缆掩盖率、播送电视人口综合掩盖率均到达100％，农村 入户率63％；有便民连锁超市的行政村占60％。 在抓好农村根底设施建设的同时，鹤壁市从教育、卫生、文化等方面入手，扩大公共事业在农村的掩盖面，不断提高农夫群众享受公共效劳的水平。一是进一步优化配置农村教育资源，建立健全农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育阶段同学入学率100％。二是加快农村医疗卫生事业进展，在全市全面推行新型农村合作医疗制度，参与率达92％以上。三是加大对农村文化事业投入力度，完成全部乡镇的文化站建设，建成了76个示范性村级文化大院。同时，整合市直部门的资源，在全市农村建设集有用技术培训、致富信息效劳、先进文化传播于一体的村级信息文化中心，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农夫。为了发动全社会的力量投入新农村建设，建立全社会参与新农村建设的长效机制，鹤壁市大力宣扬我国城乡差异形成的历史缘由，使人们生疏到，切实为农夫解决实际困难，为新农村建设出一把力，搞好新农村建设，不仅是政府的责任，也是每个社会成员的责任。通过表扬评比，鼓励先进，促进后进，到达了发动全社会力量建设新农村的目的，取得了很好的效果。 〔四〕统筹城乡社会政策，创新新农村建设体制机制。统筹城乡进展，必需从制度创新入手，深化改革，着力建立完善城乡协调进展的体制机制，为城乡协调进展和建设新农村制造良好的外部环境。为此，全市先后出台了城乡统一的户籍管理、就业效劳、社会保障、社会救助和土地流转等7个方面的15项具体政策措施，努力构建城乡统筹的政策体系。在户籍制度方面，放开对农夫进入城镇的户籍限制，按实际居住地登记户口，建立了城乡统一的一元化新型户籍管理制度。在土地流转方面，充分敬重农夫意愿，加快土地流转制度改革，促进土地规模经营，促进土地优化配置和节省利用。在统筹城乡就业方面，切实转变就业工作重城轻乡的观念，把农村劳动力的转移就业纳入就业规划和劳动用工管理中来。全市全部乡镇、办事处和社区建立了劳动保障事务所〔工作站〕，初步形成了以12家公共职业介绍机构、25家劳动力市场为主体的就业效劳体系。形成掩盖市县乡三级的职业技能培训网络，实行政府免费培训。近三年免费培训农夫工和下岗失业人员6.5万人，年输出农村劳动力20万人。以解决拖欠农夫工工资为重点，加大劳动监察执法力度，切实保障农夫工合法权益。在城乡社会保障体系方面，将8万名城乡困难群众纳入医疗救助范围；建立了破产和特困企业离退休人员大病救助制度，设立了儿童大病救助基金，探究建立了掩盖城乡困难群众的长效救助机制，整合民政、劳动保障、工会等20多个市直部门的救助职能，对不同缘由致贫的对象实施分类救助，确保全部困难群众都能得到准时救助，为此，鹤壁市被国家民政部确定为全国城乡救助体系建设示范市。 6