2023年富民乡村产业一个长期战略选择.docx

富民乡村产业：一个长期战略选择 张红宇 党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，会议明确了走中国特色社会主义乡村振兴之路，全面实施乡村振兴战略，实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展富民乡村产业意义十分重大。 开展富民乡村产业意义重大 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是当前“三农〞工作的重中之重。稳固脱贫攻坚路径有假设干，但最重要的还是产业开展，乡村振兴管长远、管根本、管全面，产业振兴是根本，是根底，而富民乡村产业是稳固脱贫成果，丰富产业振兴内涵的最正确路径和选择。富民乡村产业从纵横两方面极大拓展了农业产业的内涵外延，可以最大限度到达富民增收的要求。从横向来看，除开展农林牧渔产业以外，新产业、新业态的开展丰富了农业产业内涵。从纵向来看，一二三产业融合开展，延长产业链，提升价值链、保障供应链、完善利益链，拓展了农业产业外延。简言之，富民乡村产业促使农业产业向乡村产业拓展，提高农业效益和竞争力，实现富民就业的多重效应。这在新的开展阶段对实现农业高质量开展，应对复杂多变的国际形势，满足农业供应侧结构性改革要求，构建双循环格局意义重大。 ——开展富民乡村产业是稳固脱贫攻坚的必然选择。脱贫很重要，稳固脱贫成果同样重要。脱贫攻坚与乡村振兴有内在一致性，都要求开展产业。脱贫之路有很多条，但稳固拓展脱贫成果，产业可持续最重要，凸显了富民乡村产业的重要性。在实践中，陕西延安脱贫靠苹果产业，江西赣南脱贫靠脐橙，贵州、云南、四川很多贫困地区靠茶叶、水果、药材等特色产业，以及观光休闲、电商等新产业实现了脱贫致富。 ——开展富民乡村产业是解决农民就业增收的必然选择。富民乡村产业不仅要解决农业效益问题，也要解决富民问题，在当前形势下，更要解决农业内部就业问题。农村这些年大量新产业、新业态的出现，对吸纳农村劳动力在农业内部的充分就业作用明显，新产业产生出假设干就业岗位。有关统计显示，从事观光休闲农业吸纳了800万人就业，全国农村网商带动的就业人数超过3000万人。四川汉源、名山通过开展水果、茶叶生产，不仅在农业内部吸纳了本地劳动力，还吸引了外地劳动力，而且最大限度地增加了农村劳动力农业经营性收入。 ——开展富民乡村产业是实现农业高质量开展的必然选择。高质量农业是供应侧结构性改革的要求，也是满足亿万人民群众对多元化农产品的要求。高质量农业，一是要求解决吃饱，开展粮食产业很重要。二是要求解决吃好，开展畜禽产业很重要。三是要求吃出把戏来，开展特色农业很重要，富民乡村产业在特色农产品生产方面潜力很大。 ——开展富民乡村产业是构建双循环格局的必然选择。双循环的核心是充分利用国内大市场，生产端、消费端均是如此。城市居民消费要求多元，农民消费也要升级。农村居民增加消费的前提是收入水平的提高，这直接关系到消费市场的扩大。因此，开展富民乡村产业可以增加农民收入，刺激农民消费，是强化双循环格局的根基。 创造富民乡村产业开展的充分条件 开展富民乡村产业是新阶段的要求，开展富民乡村产业既需要宽松的外部环境，也需要农业产业本身有坚实的根底。换言之，乡村富民产业开展的前提是要凸显农业产品奉献功能，确保国家粮食平安。要牢牢树立正确的农业产业平安观，在产业开展方面要按解决吃饱、吃好、吃出多样化的顺序来确定农业产业开展优先序。因此，把握开展富民乡村产业的要求，要处理好粮食与富民产业的关系、就业与增收的关系、市场与政府的关系。 ——以总量供应保农业产业平安。中国既是全球最大的农产品生产大国，同时也是全国最大农产品进口大国。粮食平安很重要，要稳面积、稳产量、稳政策，核心是保总量，要强化粮食省长负责制和菜篮子市场负责制。粮食主产区要有责任担当，非主产区那么应开展富民乡村产业，为城乡居民提供多元化农产品选择。 ——以城镇化、工业化为方向保农民充分就业。富裕农民的根本出路在于减少农民，而城镇化、工业化是减少农民的唯一出路。尽管改革开放四十多年，工业化、城镇化开展转移了大量农村劳动力，1978年以来从事第一产业劳动力占比每年下降1个百分点，由70%减到2023年的25%，从事第一产业劳动力绝对数自2002年以来每年减少1000万，由3.66亿下降到2023年的1.94亿，但在农业内部就业的劳动力仍偏高。25%的第一产业劳动力创造的增加值仅为GDP的7.04%，说明城镇化、工业化仍是吸纳劳动力的最重要途径。就此而言，乡村现阶段仍然是农村充裕劳动力的蓄水池，开展富民乡村产业是解决劳動力就业的有效补充，但同时也要注意防止内卷化造成的生产效率低下与资源浪费。 ——以市场化为导向配置农业要素资源。相对于粮食产业的公共性和外部性，政府有义不容辞的责任担当，应加大政府对粮食产业的支持保护力度。富民乡村产业注重农业本身的产出效应，应鼓励支持社会资本投入富民乡村产业。在此问题上，政府应以财政税收、金融信贷、农业保险支持行为引导社会资本投向富民乡村产业。但值得关注的是，政策要保持高度的稳定性，少挖树、少填塘、少拆圈，防止挫伤投入主体的积极性，阻断农民增收渠道。 开展富民乡村产业是长期战略 富民乡村产业于稳固脱贫、提高农业效益、增加农民就业增收时机意义重大。因此，开展富民乡村产业不是短期政策，而是长期战略，各级政府在理念、制度、政策保障举措上都要有所作为。 ——提高认识。要充分认识富民乡村产业在新开展阶段对实现农业高质量开展的意义。各地在贯彻落实党的十九届五中全会精神，谋划“十四五〞区域开展规划时，在制定乡村振兴促进法过程中，要充分考虑设计开展富民乡村产业的要求。同时在规划布局、工程安排上表达开展富民乡村产业于全面实施乡村振兴战略的重要性。 ——强化支撑。开展富民乡村产业需要更多引导社会要素资源的投入，但政府行为导向至关重要，为此财政税收要有利于农村一二三产业融合开展，金融信贷需要提供多种金融产品，满足生产经营者开展需要，农业保险要使从业者不受损、少受损。 ——深化改革。土地制度改革要有利于充分利用闲置土地资源，包括深化宅基地改革，开展新产业、新业态。农业经营制度改革要培养新主体，带动普通农户共同开展。产权制度重在盘活用好经营性资产和资源性资产，开展壮大集体经济，通过富民产业开展使乡村更有活力。