2023年市农业综合开发规划.docx

市农业综合开发规划 “x〞时期是全面建设小康社会承上启下的一个重要时期，也是建设社会主义新农村的关键时期。根据市委、市政府关于国民经济和社会开展第十一个五年方案编制工作的总体部署和要求，结合我市实际，特编制XX市农业综合开发“x〞规划。 一、“x〞期间我市农业综合开发工作总结回忆 （一）取得的主要成效 “x〞期间，我市农业综合开发工作，在市委、市政府的正确领导下，在省农发办的正确指导下，在全市农业综合开发系统干部职工及工程区广阔干群的共同努力下，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗、抢抓机遇、真抓实干，全面完成了工程建设和投资任务，为夯实工程区农业根底，改善生产条件，打造粮食核心产区，提高农业综合生产能力，做出了积极奉献。我市“x〞期间农业综合开发取得的主要成效有：一是资金投入保持了较高的增长幅度，各类资金按方案落实到工程。五年来，中央、省财政对我市农业综合开发特别是土地治理工程投资连续保持较高的增长幅度，土地治理工程中央、省财政投资x年为845万元，x年增加到1741.5万元，年平均增长26.5%，x—x年资金增幅分别为9%、17%、31%、24%。五年来，全市共落实各类农业综合开发资金20230万元，其中中央、省财政投资922023万元，市县财政配套资金1662万元，企业及群众自筹9158万元，整合资金160万元，资金全部落实到工程。资金投入总量是“九五〞期间的1.6倍，净增7593.5万元。在总投资中，用于土地治理工程2023665万元，用于产业化经营工程9525万元。农业综合开发投入的大幅度增加，为提高农业综合生产能力、增加农民收入提供了有力保障。二是全面完成了各类工程建设任务，改善了农业根本生产条件，奠定了农业生产物质根底。五年共实施土地治理工程33.75万亩，新打和修复配套机电井1639眼；建排灌站9座；开挖整修沟渠217.7公里；硬化渠道191.28公里；地埋管道112023.91公里；修建建筑物382座；架埋农电线路42023.69公里；建喷灌1.37万亩；修建小型蓄排水工程306座；改良土壤13.72万亩；整修机耕路803.3公里；建设良种基地2.58万亩；建设良种仓库2180平米；建晒场2023238平米；购置农用动力机械52台；营造农田防护林0.98万亩；建苗圃160亩。据测算，工程区共新增和改善灌溉面积26.33万亩；新增和改善除涝面积2023.19万亩；新增节水灌溉面积21.31万亩；增加农田林网防护面积24.13万亩；增加机耕面积0.94万亩；新增农机总动力5563千瓦。三是扶大扶强了一批龙头企业，有力地推进了农业产业化经营，有效地带动了农民增收。五年共实施产业化工程12个，其中国家农业综合开发参股经营产业化试点工程1个，受益农民年人均纯收入增加500元以上。四是完善了农村效劳体系，提高了工程区农业科技含量和竞争能力。“x〞期间，加大了对科技推广的投入比重，不断提高开发的科技含量。五年累计科技投入到达348万元，推广示范高、新科技工程57项，培训农民及技术人员93650人次，扶持农技效劳站及农产品检测体系29个，农产品优质率到达95%以上。农作物种植优质良种化，病虫害防治和社会化效劳功能得到了明显提高。五是提高了农业综合生产能力，促进了农业增产和农民增收。工程区新增主要农产品生产能力：粮食5830.45万公斤、棉花82.26万公斤、油料462.99万公斤；平均每改造一亩中低产田新增粮食综合生产能力（含棉油折算）226公斤。受益人口23.855万人，年均增收总额802023.06万元，人均336元。六是进一步密切了党群干群关系，促进了农村精神文明建设。通过农业开发，改善了工程区群众落后的生产、生活面貌，锻炼了乡村基层干部队伍，党群、干群关系进一步融洽，全市广阔农村呈现出“思开发、议开发、盼开发、争开发〞的可喜局面。 “x〞期间的实践充分证明，农业综合开发是国家保护和支持农业开展、解决好“三农〞问题的一项战略措施，是提高农业综合生产能力最直接、最有效、最快捷的一种手段，也是开展农业产业化经营、增加农民收入的一个重要推动力量。“x〞期间的实践，进一步丰富了在市场经济条件下实施农业综合开发的经验，为继续推动农业综合开发工作提供了有益启示。 （二）主要做法 1、以强化效劳意识为宗旨，完善领导组织保障体系，营造和谐的内外部开发环境。一是各级领导高度重视，指导到位。市委、市政府始终把农业综合开发作为“兴农富民〞的关键措施，纳入全市农业和农村经济开展的总体布局中，摆上重要议事日程。二是建立完善了全市农业综合开发组织协调机制。市、县两级均成立农业综合开发领导小组，明确各成员单位的工作职责，形成纵向政令畅通、横向通力合作的领导指挥系统。三是有关部门密切配合。农业综合开发领导小组各成员单位大力支持开发工作，形成了“上下一条线，左右一盘棋，齐抓共管搞开发〞的可喜局面。四是各级农发部门干部职工转变工作作风，扑下身子，真抓实干。他们自带铺盖，自备餐具，和工程区群众同吃同住同劳动，既当战斗员，又当指挥员。五是发扬自力更生、艰苦创业的红旗渠精神，调动农民群众开发的积极性，提高全民开发意识。 2、以提高农业综合生产能力为中心，大力实施中低产田改造，打造我市粮食核心产区。“x〞期间，始终坚持把投资向粮食主产区倾斜，把建设高标准根本农田，扩大高产稳产、旱涝保收田面积，稳固、保护和提高粮食综合生产能力作为改造中低产田的根本目标。五年间，仅XX县区就实施土地治理工程12.75万亩，占全市同期土地治理工程治理面积的38%。在农业综合开发工程的带动下，该县农业综合生产能力显著提高，被评为全国十大粮食生产标兵县，x年被确定为全省农业综合开发重点县。在中低产田改造中，我们以开展节水工程为重点，坚持节流与开源并举，灌溉与排灌同兴。x年以来，我市农业综合开发新增灌溉面积和新增节水灌溉面积分别占同期全市新增面积的30%和19%。 3、以农业产业化经营为契机，促进全市农业结构的调整优化。“x〞期间，积极推进农业产业化经营，不断调整优化农业产业结构。充分发挥地域优势和资源优势，以市场为导向，以产品为着力点，以建设产业链条为纽带，选准主导产业，抓好基地建设，实行产加销一体化经营。建立和完善“政府推动、市场化机制、龙头企业带动、农民组合〞的新机制，促进企业开展，带动农民增收。 4、以科技工程为载体，依靠科技进步，提高农业综合开发的科技含量，推动传统农业向现代农业转变。以科技工程为载体，依靠农业科技推广单位，积极引进、推广作物新品种、农业新技术，加速农业新成果、新技术转化。 5、以工程管理和资金管理为核心，提高农业综合开发工作水平。主要坚持了“两早、四严、一新、一带动〞：“两早〞，即坚持各项工作早安排、工程建设早动手，确保当年开发、当年见效。“四严〞，一是严格推行标准的资金县级报账制，实行“三专〞管理，确保资金的平安运行；二是严格实行工程资金公示制，对工程资金进行公示，接受监督，打造“阳光工程〞；三是严格实行工程建设招投标制；四是严格实行工程监理制。“一新〞，即在各项工作上积极探索创新。“一带动〞，即抓典型带动，塑精品工程，创一流效果。 （三）存在的主要问题和困难 “x〞期间我市农业综合开发存在的主要问题和困难有。一是群众对开发工程要求迫切与开发辐射面过小、年度资金安排量过小之间的矛盾突出，全市还有许多没有安排农业综合开发工程的空白乡镇；二是农业综合开发工程占地需求与农村土地承包30年不变大政策之间矛盾突出，没有具体的可操作性强的占地补偿标准，使基层农开工作难度增加；三是农业综合开发工程实际预算价格与当前通用的水利标准定额之间的矛盾突出，工程预算定额与市场实际价格差价过大；四是农业综合开发群众筹资投劳额度较大与农村特别是贫困农村群众收入过低之间矛盾突出；五是农业综合开发日益标准的工程资金管理与农发管理部门“人车马〞等经费缺乏之间的矛盾突出。 二、“x〞时期农业综合开发面临的形势 我市“x〞时期农业综合开发工作具有很多有利条件。一是国家、省、市高度重视农业和农村工作，在政策、资金等方面为农业综合开发提供了可靠的保障；二是省委、省政府对开展粮食生产的决心很大，明确提出要通过农业综合开发打造我省粮食生产的核心产区，为我市特别是重点县的农业综合开发工作创造了新的机遇和挑战；三是通过18年的农业综合开发实践，已积累了相当丰富的经验；四是通过带动和辐射，农业综合开发已经深入民心，形成了全民盼开发、望开发的良好气氛；五是全市尚有300多万亩待开发的中低产田，为开展农业综合开发事业提供了广阔的空间；六是全市农开系统团结奋进、干事创业的良好气氛，为搞好农业综合开发、加快开展凝聚了强大的合力。 在看到开展机遇的同时，也必须看到农业综合开发面临的一些矛盾和制约因素。突出表现在以下几个方面：一是农业根底设施滞后、农业综合生产能力特别是粮食生产能力低的问题还没有得到根本解决。局部农田未到达旱涝保收，一遇大灾，实现粮食稳定增产的难度很大。为此，农业综合开发必须进一步加大中低产田改造力度，积极开展优质农产品生产，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食平安。二是农民增收面临困难，农业比较效益低、农民收入渠道窄、增长速度慢的问题依然突出，农民持续增收难。为此，农业综合开发工作必须推进农业产业结构调整，解放劳动力，大力开展产业化经营工程，带开工程区群众增产增收。三是开展节水农业刻不容缓。我市是一个典型的资源型缺水城市，全市人均水资源占有量300立方米，缺乏全省的1/2，是全国的1/2023。农田灌排工程不配套，水资源利用率低，严重制约我市农村经济的开展。为此，针对我市水资源紧缺与用水需求不断扩大的矛盾，开展节水农业将成为我市“x〞时期农业综合开发的一项重点工作。四是开发难度逐渐加大。由于以前开发的地区大局部是易治理地区，进入“x〞后，待开发的地区将是难度大、条件差的地区；同时，随着开发进程的不断深入，治理标准逐步提高，工程和资金管理也越来越标准，越来越严格，这就要求在“x〞期间要努力拓宽资金来源渠道，不断研究和探索新形势下的农业综合开发新机制、新问题，进一步强化工程和资金的标准化管理，将开发工作推向深入。 在战略机遇与矛盾并存的时期，全市农业综合开发系统，必须全面落实科学开展观，以对党和人民高度负责的态度，认清农业综合开发面临的新形势，准确把握农业综合开发的定位，积极稳妥地处理好农业综合开发开展过程中遇到的各种矛盾，进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇，立足新起点，按照新要求，全面推进农业综合开发工作，为建设社会主义新农村做出更大的奉献。 三、“x〞时期我市农业综合开发的指导思想和开发原那么 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略目标，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和中央、省、市关于农业和农村工作的方针政策，严格执行国家农业综合开发的政策规定，坚持以科学开展观统领农业综合开发工作全局，不断加大投入力度；以粮食大县、农业大县为重点，着力加强农业根底设施建设，改善农业根本生产条件和生态环境，建设高标准根本农田，提高农业综合生产能力；以扶持龙头企业和合作经济组织为重点，推进农业产业化经营，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入；适应市场经济开展要求，完善以农民为主体的投入机制和财政资金引导机制，推进农业综合开发机制创新；加强工程和资金管理，确保资金平安运行和有效使用，为推进社会主义新农村建设做出新的奉献。 （二）根本原那么。一是继续坚持中低产田改造，着力改善农业根本生产条件，建设旱涝保收、高产稳产的高标准根本农田，提高农业综合生产能力。二是坚持突出重点，加大对粮食主产区的投入力度，着力扶持粮食生产重点县，打造粮食核心产区，确保粮食平安。三是坚持推