2023年“精准扶贫决战三年”实施意见.docx

2023年“精准扶贫决战三年〞实施意见 为加快推动我镇扶贫攻坚，镇党委、镇政府确定举全镇之力开展“精准扶贫、决战三年〞扶贫攻坚活动。现提出意见如下： 一、目标任务 1．总体要求：全镇农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平2个百分点以上，贫困村高于全镇平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势；贫困村根本公共效劳主要指标到达全镇平均水平，扭转进展差距扩大趋势；稳定实现建档立卡扶贫对象“两不愁三保障〞，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房。 2．主要目标：从今年起决战三年，通过“三个全掩盖〞，实现“一个不落伍〞，即贫困村定点帮扶全掩盖、有劳动力量扶贫对象产业帮扶全掩盖、无劳动力量扶贫对象保障全掩盖，到2023年底，实现全镇根本消退农村确定贫困现象，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中落伍。 3．具体任务：2023—2023三年内，全镇农村贫困人口分别逐年削减1184人、693人、618人。到2023年底，贫困人口降至520人左右，贫困发生率降至3%以下。 二、强化工作措施 （一）核定对象，精准识别到位 一要分类对号扶持。对已建档立卡贫困户，以收入为依据再次进行核准，逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，对“关系户〞、“人情户〞坚决予以去除，对已脱贫的准时予以销号，确保扶贫对象的真实性。经核查，目前全镇1028户3015人贫困人口，大致分为A、B两类：A类是指有劳动力量的家庭，有805户2658人，可通过产业、搬迁或劳务等帮扶方式到达脱贫目标；B类是指丧失了劳动力量的家庭，有223户357人，只能完全依靠政府保障措施实现衣、食、住无忧目标。三年扶贫攻坚，要集中力量强攻A类贫困户脱贫销号，保障B类贫困户根本生活。 二要分年挂图作业。依据贫困户的实际状况，分三年制定脱贫规划。镇、村要逐级分降落实三年决战任务，对每年规划要求精准脱贫的A类贫困户落实到户到人，建立台账，并使用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，决不能让扶贫任务悬空。 三要分户标准建档。定期更新贫困村、贫困户建档立卡资料，并将相关信息准时录入全国扶贫对象信息管理系统，实现“户有卡、村有册、镇有簿〞。建立扶贫信息互联互通平台，供帮扶单位（企业）和社会各界查询，做到资源共享。 （二）因类制宜，精准施策到位 一要全力打好根底设施扶贫攻坚战。围绕解决交通、水利等“最终一公里〞问题，重点加速实施“五项工程〞。其一，加速实施自然村通达工程。在每公里省补助10万元、县配套2万元的根底上，县、镇再分别配套6万元、2万元，确保到2023年底，贫困村中25户以上自然村全部通水泥路。交通口要负责抓好落实。其二，加速实施危房改造工程。今明两年分别完成199户、200户，确保到2023年底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房改造任务。规划站要负责抓好落实。其三，加速实施自来水农用水工程。大力推动农村自来水工程，全面实施农田浇灌规划，规划项目实质性向贫困村倾斜，力争到2023年底，根本解决贫困村居民饮水困难问题，根本解决贫困村较大连片农田有效浇灌问题。水务站要负责抓好落实。其四，加速实施农网改造工程。优先支配贫困村农网改造升级，到2023年底以前全镇贫困村电压低问题得到根本解决。供电所要负责抓好落实。其五，加速实施村庄整治工程。结合新农村建设，大力实施贫困村整村推动，每个贫困村每年统筹支配不少于20万元财政扶贫资金用于村庄整治、生态建设。 二要全力打好特色产业扶贫攻坚战。认真对接县里产业进展规划，突出“一乡一业〞、“一村一品〞，多措并举，大力进展井冈蜜柚、高产油茶、有机茶叶、果子狸养殖等特色产业。其一，实行扶贫资金到户。对干部重点帮扶的A类建档立卡贫困户每户一次性扶持产业进展补助资金5000元以上，按规划分批实施，3年内全掩盖。同时，整合其他各块资金，形成“5000+ⅹ〞的资金放大，提高特色产业开发效益。其二，实行产业奖补提标。在我县现有产业奖补政策范围内，提高建档立卡贫困户产业进展的奖补标准，即建档立卡贫困户到达县定奖补产业进展规模的，按现行县定奖补政策根底上加奖50%，实现“扶贫〞和“壮大富民产业〞双丰收。其三，实行产业信贷试点。依据万办字（2023）65号文件要求，在2个试点村中开展扶贫和移民产业贷款试点工作。在开展试点的同时，县财政每年再支配6000万元风险补偿金，存入县农村信用联社，进一步扩大产业进展贷款范围，关心建档立卡贫困户解决产业进展资金短缺的困难。同时还要开展普惠金融试点，县“财政惠农信贷通〞对吸纳贫困户到达30%以上的经营主体和符合条件的贫困户倾斜，乐观引导符合条件的贫困户开展农夫住房抵押贷款。其四，实行效劳体系创新。乐观引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农夫合作社、农业龙头企业流转。围绕个人进展壮大型、产业合作社入股型、家庭农场带动型等三种产业进展类型，扩大产业扶贫掩盖面，提高贫困户的组织化水平，让贫困户抱团取暖，从产业进展中获得稳定而长效的收益。加大对带动贫困户以土地出租、联营，资金入股等方式进行合作的农夫专业合作社、家庭农场和产业基地的扶持力度。广泛推行“千村万户老乡工程〞，力争2-3年掩盖80%以上建档立卡的贫困户，带动贫困户增收致富。另外，乐观发挥原中心苏区县红色旅游、xx湖生态旅游等旅游资源优势，大力推动乡村旅游、休闲农业等产业进展，力争在年内打造1-2个乡村旅游扶贫点。 三要全力打好搬迁扶贫攻坚战。其一，在引导上体现群众自愿。对地处深山区、地质灾难频发区就地脱贫难度大、本钱高的贫困群众，通过政府主导，群众自愿，多方支持，扎实推动搬迁扶贫，有序引导贫困人口向城区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。2023年规划搬迁移民城467人，其中：深山区移民搬迁230人，生态移民237人。其二，在方式上实行集中安置。扶贫搬迁的移民原那么上一律实行集中安置，主要在中心镇（村）以及城区园区进行集中安置。其中：县城东湖小区安置点规划安置移民城215人；县工业园区安置点规划安置移民城42人；圩镇安置点规划安置移民210人，鼓舞其他有条件的中心村申报建设移民安置点小区。其三，在资源上做到整合用活。交通、水利、供电、教育、文化、新村办、卫生计生等部门要倾斜支持搬迁移民集中安置点的根底设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、卫生所、文化等公共设施。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地规划，在新增建设用地规划中专项支配用地指标。列入了土地增减挂钩项目范围的要落实土地收益支配政策，搬迁移民可享受城乡建设用地增减挂试点政策补助。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对特殊困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，发动和引导社会力量“一对一〞帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；就业部门对移民进行免费培训，园区办依据移民需求，关心移民实现“一户一人〞入园就业，解决其后续进展问题，实现稳得住、逐步能致富。 四要全力打好智力扶贫攻坚战。主要做到“三个倾斜〞：其一，教育资源向贫困村倾斜。加强贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，新聘请的老师优先支配到贫困村学校任教，县教体局每年定期支配优秀的学校老师到贫困村学校轮番支教，让贫困村的学校生能就近享受优质教育资源。加快建设农村义务教育学校食堂，完善实施养分改善规划。优先支持贫困村利用闲置校舍改办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目，2023年底前每个贫困村至少要建成一所普惠性、低收费幼儿园。其二，资助力度向贫困生倾斜。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，县在上级规定的根底上每人每年增加500元；xx中学招收1-2个高中励志班，xx二中招收1-2个学校励志班，择优录用建档立卡贫困户子女到励志班上学，励志班同学除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和一般高中国家助学金外，每人每学年再赐予生活补助1000元，并免除学杂费、住宿费；对考取三本以上全日制一般高等学校的建档立卡贫困户中的特困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录用的建档立卡贫困家庭高校生办理国家生源地信用助学贷款。其三，职业培训向贫困户倾斜。支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参与中高等职业学历教育的，除实行免费教育外，在校期间每人每学年赐予生活补助2023元。面对农村贫困家庭定向培育人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向〞的加20分录用；从2023年起，切出20%的“三定向〞招生指标，特地用于招收建档立卡贫困户子女，并依据当年招生考试状况确定具体加分标准。大力开展职业技能培训，对参与转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，赐予每人1000元培训补助；为扶贫对象免费开展农村有用技术培训。 五要全力打好劳务扶贫攻坚战。主要实行两个途径进行：其一，购置公益性岗位实现安置就业。乐观探究政府通过购置环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村大路养护等政府公益性就业岗位，确保每年拿出30%以上的公益性就业岗位给贫困户选择，用于扶持贫困人口就业。其二，赐予小额担保贷款实现鼓舞创业。凡通过创业带着贫困户家庭成员就业，经就业部门审核符合相关规定的，优先赐予小额担保贷款政策扶持。 六要全力打好保障扶贫攻坚战。主要是完善四大保障制度：其一，完善最低生活保障制度。逐步提凹凸保、“五保〞补助标准，对符合农村低保条件的做到“应保尽保〞，并纳入建档立卡贫困户扶持范围。其二，完善农村居民根本养老保险制度。全面推动农村居民根本养老保险，B类建档立卡贫困户全部纳入政府代缴范围，县财政支配专项资金代缴，让其享受根本养老金保障。其三，完善健全医疗保障制度。县政府出资为B类建档立卡贫困户购置合作医疗保险，让贫困户免费享受新型农村合作医疗根本保障和大病保险保障。其四，完善临时救助制度。对患病突发大事、意外损害、重大疾病等特殊缘由导致根本生活困难，其他社会救助制度临时无法掩盖或救助之后根本生活临时仍有严峻困难的建档立卡贫困户家庭或个人赐予临时救助，关心他们渡过难关。 （三）结对联系，精准帮扶到位 一是健全部门“不脱贫、不撤兵〞的驻村联系机制。依据万发（2023）3号文件要求，县领导和县直单位定点帮扶“十三五〞贫困村工作连续执行到2023年12月底。同时，提前支配县领导和县直单位挂点帮扶“十三五〞贫困村，从2023-2023年，确定三年不变，强化干部驻村帮扶机制，实现全镇3个“十三五〞贫困村驻村工作队全掩盖。各帮扶单位要千方百计关心贫困村进展村集体经济，力争三年之内消灭“空壳村〞。年内，各帮扶单位要支配每个挂点村不少于2万元资金用于关心该村进展村级集体经济。组织部门要探究开展向“十三五〞贫困村选派“第一书记〞工作，以加强贫困村基层组织建设，探究贫困村“第一书记〞与驻村工作队队长相统一的有效帮扶机制，充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫的重要“管道〞作用。各部门和单位要认真落实帮扶任务和责任，驻村单位没有完成扶贫任务的，驻村帮扶工作不撤兵。 二是健全干部“不脱贫、不脱钩〞的结对帮扶机制。依据精准扶贫、扶持到户的总要求，确保全体党政机关干部对全镇1028户建档立卡贫困户的帮扶全掩盖。2023年从A类805户建档立卡贫困户中选择74户产业进展意愿和进展力量较强的贫困户进行产业重点帮扶，科级干部连续实行“1+2+2〞（即每位干部每年新帮2户，稳固帮扶2户）的方式进行结对帮扶，正股级干部实行“1+1〞方式进行结对帮扶,其余的946户建档立卡贫困户作为党政机关干部的一般联系帮扶户，依据副科级以上干部“1+8〞，正股级干部“1+6〞，其他干部“1+4〞的方式进行联系帮扶。2023年和2023年科级干部和正股级干部每年分别从各自的一般联系帮扶户中选择适合产业帮扶的对象进行产业重点帮扶，到2023年底，全镇产业重点帮扶对象到达222户左右，占A类贫困户的50%左右。产业重点帮扶和