2023年健全制度狠抓落实.docx

健全制度狠抓落实 狠抓落实加强监管扎实推进平安生产工作 各位领导、 同志们： 今天，我们乘我国“十二五〞规划实施年开局之东风，在这里召开局平安生产工作会议，传达贯彻全生产各项通知精神，总结202223年平安生产工作，安排部署2023年平安生产工作。202223年是继续深入开展“平安生产年〞活动的重要一年，我们认真贯彻落实国务院和水利部加强平安生产的决策部署，始终坚持“一心一意谋开展，竭尽全力保平安〞，针对我局平安生产工作特点，以加强水利机电产品质量平安管理和局属企业水利水电工程建设与运行平安生产监管为重点，落实责任，加强监管，扎实推进水利平安生产工作。 一、202223年平安生产工作情况 我局平安生产管理情况复杂。在行业管理上，受部委托负责对水利水电机电产品进行质量监督管理；在局系统内，对局属企业投资的水利水电、水务工程工程负有平安监管责任。截至目前，全局拥有在建和运行水电站35座，装机规模到达350万千瓦；在全国40多个城市拥有自己的水务产业，日供水能力超过550万吨。涉及新疆、云南、湖南、山东、内蒙等地区供电平安和饮水平安，工程工程多、范围广，任务繁重，平安生产监管责任重大。 针对我局平安生产管理的特点，根据水利部202223年水利“平安生产年〞总体部署，围绕水利中心工作，深入开展“平安生产年〞的各项活动，深化平安生产“三项行动〞和“三项建设〞。以水电站、供水厂的平安监管为重点，加强建设施工环节、运行管理环节的平安监督管理工作，没有发生重大生产平安事故，平安生产形势保持了总体稳定的态势。 （一）加强领导落实平安责任 组织领导是平安生产工作的关键。我局历来高度重视平安生产工作，专门成立了平安生产工作领导小组，主要局领导和分管局领导分别担任领导小组组长和副组长，相关单位和部门的主要负责人出任领导小组成员，并明确了具体办事机构。局属相关单位也都分别设置了平安生产领导机构和办事机构。为适应水利部对平安生产工作管理体制的新变化，根据机构职能调整和人员变动情况，及时调整局平安生产领导小组成员及办事机构，落实各级责任主体平安生产责任人，并在局网站统一公布，实行动态管理。 202223年初召开了全局平安生产工作会议，传达贯彻水利部有关平安生产的一系列会议精神，总结、交流平安生产工作经验，布置平安生产工作，并逐级签订平安生产责任书。在年内共召开3次局平安生产工作领导小组会议，按照水利部要求，及时安排部署各项平安生产工作。 局属各单位领导对平安生产工作也十分重视，抓好平安生产责任制的落实，切实履行平安生产责任。 （二）逐步完善制度建设建立长效机制 结合我局工作实际，202223年制定并出台了水利部综合事业局平安生产管理规定、平安生产事故统计报告制度，为全局的平安生产管理工作提供了根本制度保障。202223年6月起草完成水利部综合事业局平安生产目标管理考核暂行方法（讨论稿），7月向全局各有关单位广泛征求意见，并进行了修改、完善。今年，在进一步征求意见后提交局长办公会审议通过，将出台该方法。要在全局范围内，逐步建立并推行平安生产目标管理考核，对各单位的制度建设、平安措施、应急救援体系建设、平安事故控制及责任追究、宣教培训等方面进行全面考核，将平安生产目标完成情况作为各单位和领导干部年度效绩考核的重要内容。局属各单位也逐步建立健全各级、各项平安生产管理规章制度和平安隐患排查工作的长效机制，平安生产管理制度体系日趋完善。这些制度的建立和实施，有力地推进了平安生产工作深入开展。 （三）突出重点抓好平安监管与督察 在行业管理上，积极配合有关司局开展平安生产督导检查。一是产品质量监督总站组织开展水利机电设备监督检查和专项检查。对四川、浙江、河南等地十几家水利工程启闭机使用许可证获证企业进行了监督检查；还组织专家对水利工程永久设备进行了质量与平安专项检查，及时发布检查结果；二是建管总站配合有关司局加强水利建设工程质量与平安监督管理，确保工程质量与平安；三是加强水利旅游平安的监督管理，在风景区工程评审与复审中加大对水利风景区旅游设施平安的监督检查力度。 202223年根据水利部平安生产工作的总体部署和安排，重点开展了水利平安生产大检查、汛前平安生产大检查以及平安生产月活动。 1、配合部安监司开展全国水利平安生产大检查 根据水利部办公厅关于开展水利平安生产重点检查的通知（办安监[202223]79号）要求，我局成立了以副局长李兰奇、总工程师郭潇为组长的检查组，于5月7日～5月16日对甘肃引洮供水一期工程、石羊河流域西营河专用输水渠、南营水库、东湖水库、红崖山水库等水利工程，新疆地区下板地水利枢纽工程、喀什水文水资源局盖孜水文站、XX县区音萨克电站、红旗水库等水利工程的平安生产进行了重点检查。 2、重点开展水利平安生产及汛前平安生产大检查 在局系统内，重点加强对局属企业直接管理的水利水电、水务在建工程和运行工程的平安监管与督察。根据水利部办公厅转发国务院安委会关于立即开展全国平安生产大检查的通知（水明发[202223]12号）和关于开展汛前水利平安生产检查的通知（水安监[202223]122号）等文件的要求，结合平安生产工作实际制定了综合事业局202223年平安生产大检查活动实施方案，对平安生产监督检查范围、内容、组织形式及具体时间都提出了明确要求。在全局范围内积极开展水利平安生产及汛前平安生产大检查。 在第一阶段自查整改的根底上，局组织对所属单位投资或控股的水利水电、供水、污水处理等建设和运行工程开展了水利平安生产及汛前平安生产重点监督检查，抽查比例大于建设工程和单位数量的2023％。5月9日～22日，李兰奇副局长、郭潇总工程师分别率检查组对河南豫西新华水电工程（禹门河水电站、崛山水电站、张村水电站、长水水电站）、江西下坊水电站、湖南白竹洲水电站、湖南浯溪水电站工程进行了重点检查。5月20日～31日，顾洪波副局长率检查组对XX省准格尔供水及污水处理工程、山东蓬莱、日照供水工程的水利平安生产进行了重点检查。检查的主要内容包括平安生产精神落实与自查整改、平安生产责任制的落实、法规制度的制定执行、隐患排查治理和重大危险源监控、平安度汛与应急管理和日常平安管理六个方面。重点监督检查采取听取被检查单位自查整改工作汇报，深入施工和生产作业现场进行平安隐患和治理情况检查，查阅相关文件、记录，根据检查内容进行逐项打分的方式。在检查过程中，我们坚持边检查边整改，以检查促整改，使平安管理工作形成一个部署、落实、检查、整改、反响的循环过程，从而实现持续改善平安生产环境，提高平安管理工作水平的良性过程。平安生产监督检查活动对全局进一步提高平安意识、强化平安管理产生了积极的促进作用。 每年的汛期、重大节日、重要活动、专项检查行动期间以及工程建设的关键阶段，平安生产督查组都到工程建设现场和运行管理单位进行重点督查。今年汛期，我局先后3次发文，要求局属各有关单位提高思想认识，落实责任，切实做好隐患排查和汛期平安生产检查工作，落实值守人员、巡查抢险队伍、抢险物资及通信预警等各项应急措施，切实做好汛期的平安生产工作，确保工程平安度汛和人民生命财产平安。7月21日，在云南龙江水电站枢纽工地组织召开了全局系统防汛及平安生产工作现场会议。局领导，水利部建设与管理司、农村水电及电气化开展局领导以及局机关各处室、局属各事业单位、各全资（控股）企业负责人参加了会议，会议传达贯彻水利部近期防汛工作会议精神，通报并部署了我局防汛及平安生产工作，王文珂局长对认真贯彻落实水利部防汛及平安生产工作有关部署提出了具体要求。 （四）落实措施加大隐患排查治理与应急管理 各工程公司均建立了制度化的平安隐患排查机制，对涉及平安的重要部位、机电设备等加强检查、监测跟踪和分析。 一是开展经常性的隐患排查。局属企业能够结合自身实际，对在建、运行工程的重点部位、关键环节等进行经常性的平安隐患排查治理。如洛宁新华水电开发按照平安运行分析会议及生产记录管理总那么的有关规定，每月25日定期组织平安检查，并召开平安运行分析会，分析平安工作隐患，对检查中发现的问题隐患做到了“五落实〞，及时进行了整改。 二是认真开展汛前平安生产大检查。按照局统一部署和要求，新华公司、水务公司积极组织开展水利平安生产大检查及汛前平安生产检查活动，自查比例20230％。 今年汛期，我国气候条件极端异常。新华公司所属的湖南茶林河水电站、江西下坊水电站、新疆小山口水电站、波波娜水电站等均遭受了强降雨袭击，防汛及平安生产形势严峻。各工程公司根据雨情适时启动防汛应急预案，及时部署力量，切实加强汛期24小时值班和巡查，落实各项防汛物资和抢险措施。同时，密切关注上游雨水情实况及开展变化，加强与地方防汛部门的协调、配合，建立应急联动机制，严格按照洪水调度方案做好水库调度工作，从思想上、物资上、措施上切实做好防洪度汛准备，严防密控，全力防汛抗洪。 三是加强应急演练。结合平安生产月活动，各工程公司进一步完善各种应急预案，做好应急工作准备，适时开展各种应急演练，提高应对各种突发事件的能力。青岛引黄济青水务为预防事故发生后产生恶劣的后果，制定了水厂各项应急预案，其中包括触电急救、氯气泄漏、水质事故、火灾爆炸事故、防汛救援等应急预案，并进行了高压设备倒闸操作的等各种应急演练，使员工熟练掌握了各项应急处理措施。淮安自来水开展“1+3〞平安监控工作体系推进工作，组织开展平安生产应急救援演练活动，并完成演练方案、实施、评价、总结工作。 （五）加强队伍建设强化宣传教育 一是举办平安生产管理培训班。结合自身特点，有针对性地邀请专家讲座，对各级平安生产管理人员进行平安生产法律法规、管理知识和专业知识的学习培训。组织相关人员参加水利部举办的水利施工平安技术标准宣贯培训班等，提高了平安生产监管人员的素质和监管水平。 二是在综合事业局网站上开辟202223年平安生产专栏，宣传国家和水利部平安会议精神和工作部署、报道局内工作动态、加强内部信息沟通和宣传工作、开展交流，接受监督。发布各种通知公告、动态信息等50余条，扩充了法律法规、平安生产知识等内容。 三是积极开展平安生产月活动。根据水利部办公厅下发的关于开展202223年水利系统“平安生产月〞活动的通知（办安监[202223]20233号）要求以及平安生产工作的部署和安排，我局积极组织开展了水利“平安生产月〞活动。认真组织局系统内单位集体参加全国水利系统平安生产知识竞赛活动，安排各单位学习水利部平安监督司网站登载的水利平安生产知识问答。各单位结合各自工作实际，深入开展形式多样、内容丰富的平安生产宣传教育活动。如：积极参加或举办平安生产知识竞赛、演讲活动，组织职工观看、参演“水系民生，平安开展〞水利平安生产汇报演出，悬挂平安横幅，张贴标语和宣传画等等。 局属工程公司还采取汇编、印发相关平安生产知识小册子，定期对相关人员进行平安法规、操作规程考试，举办以“平安开展，预防为主〞为主题的百人签名活动等丰富新颖的形式，多层面、多角度地强化平安生产宣传教育，积极营造上下重视，人人参与的良好平安生产工作气氛。 四是通过局属相关单位联查、各单位之间学习取经等方式，加强平安生产工作交流，相互学习，相互借鉴，促进平安生产管理水平的提高。 二、平安生产工作面临的形势及主要任务 202223年，根据水利部平安生产工作的相关通知精神和要求，结合自身实际，我局一如既往地开展了大量积极有效的工作。但是，我们必须清醒地认识到，目前全国平安生产形势依然严峻，平安生产任务更加艰巨。我局当前平安生产工作形势也不容乐观，仍然不同程度地存在思想认识、重视程