2023年浅谈放管服改革下车驾管业务监管工作现状及发展趋势.docx

浅谈“放管服〞改革下车驾管业务监管工作现状及开展趋势 2023年以来，公安部交管局先后推出4批“放管服〞改革措施共计48项，全国各地交管部门紧抓改革落地落实，便民利企成效明显。深化公安交管“放管服〞改革中，对各项下放的车驾管业务实行有效监管是“放管服〞总体要求之一，也是对车管部门的监管智慧和监管能力的一大考验。进一步加强机动车和驾驶证业务监督管理、推进机动车和驾驶人执法管理和效劳标准化，是打好“放管服〞改革攻坚战、车驾管业务监管工作再上新台阶的根本要求。现将乌鲁木齐车驾管业务监管现状、开展趋势及下一步工作方案分析如下： 一、车驾管业务监管现状 （一）监管力量建设 车辆管理所2023年x月设立业务监管室，团队组成从x人兼职开展至现在x人专职，负责对全市范围车驾管业务开展机构办理的各项业务进行分析、预警、核查等日常监管工作。 2023年x月，按照部局、交警总队对业务分级监管的要求，车辆管理所将业务监管室从业务科室剥离，抽调两名副科长牵头，发现违规现象直接向党总支提交，党总支研究确认后对违规对象采取考核扣分、约谈提醒、限期整改直至停业整改。各业务科室设立监管岗，对全市车驾管领域形成两级监管模式；x个县级车管所设立监督岗x个，负责本辖区的机动车和驾驶证业务监管。至此，监管工作各岗位职责更加明确，组织结构更加标准。 （二）健全监管工作制度 车辆管理所结合各级监管工作标准及制度，编写乌鲁木齐市公安局交警支队车驾管业务监管工作细那么，分七章四十四条明确监管职责、内容、方法以及违规问题核查处理等要求，建立内部联动、上下协同机制，标准落实异常业务分析预警、违规问题核查处理等工作程序。 对监管工作中发现的涉嫌违规问题，及时通报业务部门核查整改；对严重违规问题，启动核查处理程序，深入剖析症结，及时堵塞漏洞；对核查确认的违法违纪问题，总队、支队跟踪督办、严肃问责，举一反三，完善工作制度。 （三）推广两级综合监管系统运用 公安部交管局研发“公安交通管理业务综合监管系统〞，公安厅交警总队研发“新疆公安交管全业务智慧监管平台〞。两级监管平台的建设和推广使用，根本涵盖车驾管业务事前、事中、事后监管，实现了对社会化效劳机构备案、授权监管集中管理、统一授权；对证芯入库、使用实现全环节监管；使用自动生成抽查数据和手工抽查两种方式，查看业务信息、影像化资料、申请人现场照片、历史视频；对每日通过互联网开展驾驶人审验教育、总分值教育的学习情况进行审核，杜绝通过照片、人脸模型等方式通过人脸识别实现替学现象。 截至x月x日，通过部局平台共计处理x笔业务抽查、x笔业务回访、x笔预警信息，交警总队平台共计处理x条预警信息。 （四）车驾管全领域视频接入 截至2023年x月，全市x个县级所、x个二手车市场、x个社会化考试场x家检测站及局部重点业务延伸点等共计x个点位、x路音视频全部接入车辆管理所监管中心，专人每日对已接入的音视频开展每15分钟循环、每日不少于x小时的视频巡检，发现问题实时截屏每周通报，实时跟进整改情况，发现违规现象立即制止。 （五）启动机动车智能审核系统，提升审核精准率 2023年底，车辆管理所与上海眼控科技股份联合启动“机动车平安技术检验监管智能审核系统〞试点，对机动车检测机构上传的非重点车辆检测结果及过程、资料图片进行计算机智能审核，实现了传统人工监管审核到自动化智能审核的飞跃，大幅度降低人员本钱的同时，提高处理速度及准确率，将群众等待时间从半小时以上缩短至2分钟。截至x月x日，智能审核共计处理x笔机动车检测业务，整车通过率已到达x%以上。 （六）数据建模分析研判 每周开展异常业务数据分析，重点研判机动车查验替检、驾驶人考试作弊、违规异地办理业务、检验机构出具虚假检验结果等涉嫌违规情形，及时预警通报、及时核查处理；每月结合业务新变化、新特征，创新数据模型，对当月业务特点进行分析研判及时发现异常情况，及时干预处置。 截至2023年x月，共计形成五期机动车驾驶证大数据分析报告，对疫情期间业务积压情况、疫情对车驾管业务影响情况、解封后业务顶峰情况、重点车辆及驾驶人逾期情况等及时分析研判，为业务开展方向提供数据指导作用；将重点车辆及驾驶人隐患信息向运管局及运输企业通报；对驾驶培训机构的考试合格率、三年内驾龄驾驶人交通违法率和交通肇事率等信息，每月向社会公布并向运管局通报。 （七）联合开展重点车辆非法改装整治 联合治安支队、运管局、市场监督管理局、属地派出所开展货车非法改装专项整治，严厉打击货车“大吨小标〞、非法生产、改装、销售、报废等违法违规行为，在市茂祥市场开展地毯式排查，先后对乌鲁木齐路易通汽车效劳、新疆骏祥车业、新疆飞利达汽车销售等3家存在违规改装的非法改装厂做出停业、收回经营备案证、限期整改处分，人员移交相关部门查处，从源头有效打击了货车组装、焊接大梁等非法改装行为。 对2023年以来注册登记的“两客一危〞、重型挂车、轻型货车等重点车辆开展集中排查，逐车倒查查验登记档案资料、系统日志、音视频记录等，重点核查同一车型集中办理登记、非工作时间办理登记，及异地登记、检验、报废数量大来源地集中等异常情形。截至x月x日已逐车核查x辆，严格查处车辆替代查验。 （八）严格违规责任追究 健全监管、查处、问责长效机制，严格履行监管职责，严肃追究违规责任，切实保证监管制度的有效性和权威性。监管工作中发现违规办理车驾管业务的要求限期整改，倒查追究违规人员责任；对机动车登记效劳站、驾驶人考场、检验机构等违规办理业务的，暂停或终止其业务办理。 截至x月x日，共计组织检查x次（其中县级车管所x次、便民登记效劳站x次、二手车市场x次、检测机构x次、社会化考试场x次、4S店业务延伸点x次、便民警务站x次、警保效劳网点x次、警邮网点x次、自查自检x次），共计下发车驾管业务监管通报x期，下发限期整改通知书x起，停业整改通知书x起，查处涉及车托、考托、分托及非法改装修理铺整治类案件x起，移交涉案人员x人，列为考托、分托、车托等重点关注对象x人，进一步净化全市车驾管领域办事环境，为全市营造风清气正、业务精良的车管气氛奠定坚实根底。 二、监管开展趋势——向标准型、智慧型、全面型转变 （一）“视频流〞与“数据流〞的独立与融合监管。目前，两级监管平台业务数据与视频数据彼此独立，未实现一一对应。通过“双流〞的独立与融合监管，做到业务数据、过程视频融合应用融合监管，实现更加可视化的监管。 （二）业务全覆盖及相融合。业务监管范围目前已覆盖了驾驶人考试业务、机动车检验及查验业务、机动车业务、驾驶人业务，但彼此独立，通过建模、平台建设，实现业务的全程留痕与融合应用。 （三）监管手段多样化。通过实时数据与监管模型比对、通过历史数据分析结果与监管模型相比对，发现业务办理过程中存在的异常，同时通过人工智能技术与业务场景相结合对视频进行智能分析发现异常业务。 （四）监管价值提升。实现会感知、能预警、看得着、能管理、能评判：能自动感知各级业务部门在办理交管业务时存在的异常行为或违规现象；感知到业务办理存在异常行为时，能根据事件性质发出预警并进行多通道的发布；可对局部预警信息自动进行预警审核、消息推送、信息反响、反响审核等操作；以数据为根底，结合评价模型对业务部门的业务标准程度进行评价。 三、2023年车驾管业务监管工作方案及建议 （一）业务监管中心机构建制标准化 公安部交管局下发关于加强机动车和驾驶证业务监管工作的通知（公交管（2023）135号），要求2023年12月底前全国所有地市建成业务监管中心，车管所已抽调专人开展业务监管工作。结合交管工作不断深化“放管服〞改革的工作要求，业务监管中心机构建制进一步标准化、工作场地集中化改造需求紧迫，建议2023年加快推动步伐： 对业务监管中心机构编制、人员配置进行明确与标准，落实组织保障、机制保障，上层推动以保障业务监管中心岗位及人员固定化，进一步加强各岗位监管职责。 选定车管所xx办公区x号楼大厅作为业务监管中心工作场所，配齐配全监管工作相关计算机、音视频平台等软硬件设备，设立案事件调查询问室、业务分析研判室，开展全市车驾管业务监管工作。 （二）监管力量专业化 结合支队全警实战大练兵工作方案，对业务监管中心人员开展轮岗培训，通过实地培训学习，熟练掌握业务知识、系统操作、数据分析以及核查处置等技能。在日常业务受理时能及时发现重点业务的潜在的风险，如军警换证、境外驾证换领、学法减分、异地考试等重点业务；具备通过分析办理人员结构、来源等方式找准监管点，实现有效监管。 加强内部监督，包括对两级车管所、全市业务网点工作人员及两级监管岗位人员的监督管理，严格依照中华人民共和国道路交通平安法、机动车登记工作标准、驾驶证申领工作标准等规定标准民警、协警行为，对存在违规行为及违规高风险人员坚决予以查处或移交支队相关部门；对不符合监管岗位要求的人员及时进行调整，保持队伍的专业化及廉洁性。 （三）监管方式智能化 深化两级监管系统运用，从监管工作标准型向智慧型转变，从视频巡查、现场检查、案事件线索调查为主，向数据研判、业务分析并重开展；继续通过建模等大数据分析应用，对业务起到监督和业务指导作用；实现业务网点音视频巡查常态化、异常业务分析预警智能化、违规问题核查处理制度化。确保系统推广到位、应用到位，切实发挥好监管利器的作用。 成立警企联创中心，借助科技信息公司专业力量提出信息化创新，将现有技术与两级监管系统的运用本地化结合，按照本地维稳相关要求、措施，运用大数据分析等方式提升监管智慧。如，通过社会化考试场考试现场视频图像分析，甄别是否存在考试员或平安员违规提示及学员存在舞弊行为；联合高德百度地图对教练车行驶轨迹分析，甄别是否存在违规训练；通过卡口信息人像比对，甄别是否存在平安员违规承担教练现象等。