2023年加强生态建设投入力度的意见.docx

关于加强生态建设投入力度的意见 加强生态文明建设的实施意见 为认真贯彻落实党的十七大提出的“建设生态文明〞的战略部署和中共XX省委XX省人民政府关于加强生态文明建设的决定（云发（202322）5号）精神，深入学习实践科学开展观，切实加强生态文明建设，加快推动××新开展，建设富裕、民主、文明、开放、和谐、生态的模范自治州。现结合××州实际，提出如下实施意见。 一、充分认识加强生态文明建设的重大意义 生态文明是指人们在生产、生活过程中，遵循自然规律，建立科学的经济运行机制和有序的生态运行机制，在不断满足人的物质需求、精神需求和生态需求，提高人类生活素质的同时，积极改善和优化人与自然的关系，实现人类社会与自然协调开展。按照科学开展观的要求，大力加强生态文明建设，有着重大的现实意义和深远的历史意义。 加强生态文明建设，是进一步提升科学开展、和谐开展理念，实现以人为本，促进资源节约型、环境友好型社会建设的迫切需要。加强生态文明建设，有利于协调经济社会与人口、资源、环境的关系，促进人与自然和谐相处，实现资源环境的可持续利用，是 1构建社会主义和谐社会的必然选择。加强生态文明建设，有利于优化资源配置，促进经济结构调整优化，增创开展新优势，提升综合竞争力，推动经济社会又好又快开展，是实现开展方式根本转变的客观要求。加强生态文明建设，有利于促进社会主义精神文明建设，提升全社会的文明程度，提高人民的健康水平和生活质量，切实保障人民群众的根本利益，是实现全面建设小康社会目标的根本途径。 全州各级、各部门和广阔干部、群众要从宏观战略高度、可持续开展高度，充分认识加强生态文明建设的重大意义，进一步增强生态文明建设的使命感和责任感，把思想和行动统一到中央和省、州党委、政府的重大部署和决策上来，采取有力措施扎实推进生态文明建设，努力争当生态文明建设排头兵，为建立和实现生态经济开展、生态环境保护、生态社会建设目标体系，促进全州经济社会又好又快开展作出努力和奉献。 二、加强生态文明建设的指导思想、根本原那么、目标任务 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，树立“走得远比走得快更重要〞的开展理念，通过体制 2创新、机制创新和科技创新，增强可持续开展能力，坚持以人为本，高度关注和改善民生，完善民主法制，努力构建经济开展、生活宽裕、环境优美、社会和谐、行为文明的生态经济体系、生态功能体系、生态人居体系、生态文化体系，逐步建立符合生态开展规律的生产方式、生活方式和消费方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。把××州打造成生态经济兴旺、生态环境良好、人居环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的现代化生态文明自治州。 （二）根本原那么。坚持和谐开展，正确处理环境保护与经济开展和社会进步的关系，在保护中促进开展，在开展中落实保护，实现人与自然的协调开展；坚持继承发扬天人合 一、回归自然的朴素生态观，树立人与自然和谐的现代生态文明观，传承勤俭节约、艰苦朴素的传统美德，树立资源节约、环境友好的开展理念；坚持改革创新，先行先试，健全体制机制，提高科技支撑和保障能力；坚持统筹兼顾，协调近期与长远、局部与整体、少数与多数的利益，使经济社会开展既满足当代人的开展需求，又维护后代人的开展权益，打牢可持续开展根底；坚持共同推进，调动各方力量，加强协调配合，形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的格局。 （三）目标任务。以科学开展观为指导，充分发挥区域经济特色和生态环境优势，促进经济开展方式的根本转变，使经济结构更为合理，形成以循环经济为核心的生态经济体系；促进生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态文明系统演变，为社会经济开展打造良好的生态功能体系；促进城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的生态人居体系；促进居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源节约的生态文化转型，形成以生态理念为核心的生态文化体系。通过不懈努力，将××州建设成为全省较高水平的生态文明示范自治州。 近期目标。202322年，产业结构调整成效明显，清洁生产、循环经济模式初步建立，经济开展方式得到转变；适应市场经济体制的环境保护政策、法规和管理体系根本建立；生态环境保护和污染控制治理工作得到加强，局部地区生态环境得到修复，环境质量得到改善；生态保护设施、环保根底设施逐步完善，人居环境明显优化，生态意识逐步提高，生态文化建设初见成效。 中期目标：到2023年，以循环经济为主体的生态经济模式根本建立，资源的高效利用和循环利用体系根本成型；生态环境质量全面优化，各种污染源得到 4有效控制，稳定可靠的生态平安保障体系根本形成；生态文化体系建设取得全面进步，人的素质得到全面提升，以环境友好、资源节约为核心的生态价值观念初步形成，人与自然和谐、城乡统筹开展格局形成，可持续开展能力持续增强，整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。 远期目标。到2023年，根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，循环经济、低碳经济具有较大规模，可再生能源比重显著上升；自然生态系统及重要物种得到更有效保护，主要污染物排放得到有效控制，城乡生活污水、垃圾得到有效处置，森林覆盖率和生态环境质量明显提高；生态文明道德文化体系根本建立，可持续消费模式根本形成，生态文明观念在全社会牢固树立。全州人与人、人与社会、人与自然更加和谐，各族人民共享生态文明建设成果。 三、加强生态文明建设的保障措施 （一）科学制定生态文明建设规划。按照“科学规划、有机结合、分类实施〞的原那么，把生态文明建设纳入国民经济和社会开展规划体系，坚持生态文明建设与山区综合开发、社会主义新农村建设、南部开发工作相结合，切实制定出符合实际的生态文明建设 5规划。重点是根据生态环境实际，根据不同区域的资源环境承载能力和开展潜力，实行分类指导的区域开展战略，促进各具特色的生态区域开展格局的形成。按照重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发的不同要求，统筹规划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，把经济活动控制在自然生态的承载力之内。在资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域实行重点开发，着力推进工业化、城镇化，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；在国土开发密度较高、资源环境承载能力减弱的区域实行优化开发，优化产业结构，大力开展高新技术产业，提升产业水平，集约利用资源，实现增产减污；在资源环境承载力较弱、人口和经济集聚条件较差，但对区域生态平安起至关重要作用的区域，坚持环境优先，实行限制开发，并合理选择开展方向，因地制宜地开展特色生态产业，加强生态环境修复和保护，逐步成为重要生态功能区；在自然保护区、湿地等具有特殊保护价值的区域，实行强制性保护，依法依规严格监管，严禁不符合功能区定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰。 （二）调整工业产业结构，加快开展生态工业经济。以开展循环经济为重点，培育和开展特色工业。 6进一步调整优化工业布局，以节能、降耗、减排为目标，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能，开展高效、节约、循环的现代工业。坚持走新型工业化道路，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力开展技术含量高、附加值高、市场占有率高、消耗低、污染少的高新技术产业。按照“减量化、再利用、资源化〞的原那么，大力开展循环经济，推动区域内企业之间、园区之间形成共生互动的循环型产业，实现物质、能量的多级利用和循环传递。支持和引导企业实施清洁生产审核，推行iso14000环境管理体系认证。重点在冶金、电力、有色、化工、建材等行业开展以提高资源利用效率为核心的清洁生产活动，创立一批高标准、标准化的循环型工业企业。加强工业园区建设，规划、建设一批生态型工业园区，引导所有生产性工程进入园区，实行统一管理、统一治污。探索建立“政府引导、市场推动、法律标准、政策扶持、科技支撑、公众参与〞的资源利用运行体系，完善多层次的资源循环利用系统，促进资源环境和经济开展的良性循环。加快开展低碳经济，培育开展水能、风能、生物质能等低碳经济产业，最大限度地减少温室气体对全球气候变化的影响。 （三）以绿色环保为方向，培育开展生态农业。 7充分发挥我州丰富的生物资源优势，加快农业产业结构调整升级，积极推广先进适用生态农业技术，建设“以生态为根底、以科技为主导〞的新型农业开展模式。加强农业根底设施建设，加快开展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。大力开展特色农牧渔业产品及其深加工，建立结构合理化、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态农业体系。着力培育具有可持续开展优势的生物资源产业和清洁能源产业，壮大医药、木本油料等优势新兴产业，积极引进和推广生物技术、无公害技术，建立一批绿色产品、有机产品生产基地，加快果蔬、茶叶、中药材等优势生物产品产业化、品牌化，壮大有特色有优势的高效生态农业。大力开展“猪－沼－果（菜、鱼）〞等以沼气为纽带的生态农业模式，改善农村能源结构，提高秸杆资源综合利用效率，加强农业资源循环利用和再增值，提高农业综合生产效益。实施农产品品牌带动战略，力争建成全省重要的现代生态农业示范基地。 （四）以森林资源为根底，培育和开展生态林业。进一步深化集体林权制度改革，加快培育林业要素市场，建立“林权归属清晰、经营主体落实、责任划清楚确、利益保障严格、流转标准、监管效劳到位〞的 8现代林业产权制度。大力实施生态立州、产业兴州的现代林业开展战略，推进生态公益林管护和商品林工程建设，加快特色经济林、用材林、林下资源开发、森林旅游等产业的开发建设，提升林业开展的质量和规模，尽快构建生态建设产业化，产业开展生态化格局，建立布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系和产业体系。充分发挥森林公园、湿地、自然保护区、古树名木在生态文明建设中的传播、教育功能，大力倡导生态文明观念，积极开展生态文化教育，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。 （五）以生态资源为依托，培育和开展生态旅游产业。要充分利用我州生态、人文旅游资源丰富的优势，把生态旅游作为一个重要的产业来抓，大力开展培育一批集自然生态、历史文化、民俗风情、康体休闲等为一体的生态旅游产业，精心打造内涵丰富、优势明显、生态良好的旅游品牌和精品旅游线路，促进大旅游、大市场、大开展格局的形成。围绕“一点（哈尼梯田）一线（滇越铁路）两片区（文化览胜区、康体休闲区）〞总体规划思路，切实增加投入，加大重点工程、重点景区的建设力度，以升级创业为重点，积极推进旅游与文化融合，大力开展融民族文化、生态 9文化、康体休闲为一体的生态旅游业。在公路、铁路、机场建设中，引入生态大通道建设理念，建设生态观光高速通道，利用交通枢纽、边境贸易的区位优势，大力开展现代商贸物流业，加快开展生态效劳产业，带动第三产业全面开展和繁荣。 （六）大力推进生态环境建设。按照政府引导、市场运作的方式，发动全社会力量开展植树造林、封山育林、退耕还林和石漠化治理，突出抓好工业原料林建设和生态公益林保护，扩大绿化面积，保证资源可持续开发和利用。加强城市环境综合整治，提高城市绿化、美化、净化率，建设一批园林（绿化）城市、生态乡镇、环境优美乡镇。创立“绿色生态交通〞，科学规划工程，把生态保护、水土保持、地质灾害防冶、绿化、污染物防治等工作统一纳入工程监理体系，尽量减少工程实施对环境造成的破坏；宣传绿色交通理念，倡导绿色出行方式，推广交通节能技术，全面推进交通领域节能减排。以各类创立活动为载体，通过实施“森林生态州〞、“林业生态县〞、“生态县（乡镇、村、园）〞、“卫生城市〞、“文明城市〞、“文明小城镇〞、“文明单位〞、“文明