2023年积极引导、大力支持加快推进我市农村承包土地流转.docx

积极引导、大力支持,加快推进我市农村承包土地流转 积极引导、大力支持，加快推进我市农村承包土地流转 1998年第二轮农村承包土地确权以来，我市根据中央、省、市有关文件精神，认真贯彻落实中华人民共和国土地承包法和XX省农村土地承包经营权保护条例，借鉴外地经验，结合昆山实际，积极探索，加强引导，不断推进农村承包土地经营权标准、有序流转，大力开展农村土地股份合作社，有力地促进了农业增效、农民增收，为提高农业规模经营水平、开展现代都市农业奠定了根底。 一、我市农村承包土地流转的根本做法及其成效 目前，我市共有耕地面积28.16万亩，其中确权耕地面积26.9万亩，累计流转土地面积13.5万亩，占全市耕地总面积的47.9%。在推进农村承包土地流转过程中，我市主要做了以下几个方面的工作。 1.加强管理，标准推进农村承包土地流转。在推进农村承包土地流转过程中，我市注重抓好“三个到位〞。一是宣传发动到位。广泛开展中华人民共和国农村土地承包法宣传培训活动，村村张贴相关法律法规，培训农村基层干部700多人次，为推进土地流转工作奠定思想根底。二是组织领导到位。各镇区分别成立土地流转工作领导小组和工作班子，协调、指导农村土地流转工作；同时，加强土地流转合同管理，规定流转双方必须签订合法、标准的合同或协议，流转期限不得超过承包年限，由镇区相关管理部门鉴证备案，涉及土地承包权变更的必须经市委农工办审核备案。三是措施落实到位。制定农村承包土地流转收益分配监管工作规程，健全标准土地流转手续，按合同或协议落实补偿；建立健全农村承包土地流转收益分配兑付进度季报制度，确保流转收益及时分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包档案和土地流转档案，设立分户明细册；制定关于进一步加强农村土地承包管理和标准流转补偿收益分配的实施意见，加强工作指导，标准操作程序，防止出现自发流转、无序流转的现象。 2.积极探索，加快开展土地股份合作社组织。2022年3月，我市第一家土地股份合作社诞生。五年多来，我市按照农村改革的总体要求，积极探索土地股份合作制改革，严格按照组建农村土地股份合作社的有关规定开展工作。一是制定章程。认真制定土地股份合作社章程，建立健全土地股份合作社董事会、监事会和社员代表大会等“三会〞组织，并耐心细致地做好工作，发动和引导农户自愿入股，做到家家户户签字同意。二是健全制度。建立健全财务核算和台账登记制度，做到财务核算标准及时，台账登记资料齐全，并落实专人整理保管。三是加强管理。实行“公开、公平、公正〞的招租方法，不断提高土地收益和土地股份合作社保底分红水平和二次分配水平，做到民主管理、民主监督和社务公开。目前，全市累计组建土地股份合作社64家，入社农户27642户，吸纳农村劳动力2180人，入股土地69569亩，土地股份合作社的收益采取保底分红和二次分配的方法，每亩保底分红平均在400元左右。 3.坚持原那么，切实维护农民的合法利益。坚持以维护农民合法利益为出发点和落脚点，坚持原那么，标准程序。一是坚持自愿原那么。农户承包土地需要流转的，须向土地发包方提出书面申请，明确需要流转的条件、类型、地名、土地面积及流转形式，承包土地流转的期限、数量、条件、补偿方法等具体事宜由流转双方平等协商确定，村集体及镇区经服中心提供指导鉴证。二是坚持公开原那么。我市土地流转的普遍形式是委托集体转包经营，各镇、村在土地流转过程中实行公开招标、择优发包，并及时准确地向农户公开土地有偿使用费的征收情况，在“村务公开栏〞内公示。三是坚持有偿原那么。按照农村土地承包法要求，土地流转费全额返还农户，同时，清理历年拖欠的流转费，获得农户的信任和满意。 4.制定政策，大力推进农业规模经营。202223年，中共XX县区委先后下发关于加快开展我市现代都市农业的意见和关于推进全市富民强村和现代都市农业的假设干政策，对土地流转和规模经营提出了要求。一是鼓励承包土地流转。按照依法、自愿、有偿的原那么，采取入股、入社、入会等方式，积极推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。二是鼓励调整种植业结构。对民间资本和外来资本投资开展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它经济作物的，市、镇两级财政对其所建的排灌设施、主要干道等根底设施给予不低于总投资20%的奖励。三是鼓励开展设施农业。对外来资本和民间资本投资从事种植业种子栽培建造的连栋高标准大棚，面积在20亩以上的，市、镇两级财政给予每亩补贴1万元的奖励。四是鼓励开展农业合作社。对因市、镇两级集中建设农业园区、基地规模农业，需要农户入股承包土地经营权的面积，市、镇两级财政每年每亩补贴农户各150元。五是鼓励改造重点产业的根底设施。对全市养殖条件较差的鱼塘实行全面整治，验收合格的，市、镇两级财政每亩各补贴200元。 几年来，通过加强引导、积极鼓励、标准管理，我市农村承包土地流转取得了明显成效。一是规模经营快速开展。目前，规模经营在20230亩以下的有11.25万亩，20230—500亩的有0.46万亩，500—202300亩的有0.57万亩，202300亩以上的有0.49万亩，其中经营规模在202300亩以上的单位有3家。二是“三资〞农业异军突起。农村承包土地经营权的流转，为利用和引进城乡民间资本、工商资本和外资投资开发农业创造了条件，使分散的土地资源能在更大的范围内得到优化配置。至202223年底，全市“三资〞累计投入农业工程注册资金超过154亿元，其中288家外资农业工程注册资金2023.54亿美元，155家内资工程注册资金5.87亿元。202223年引进“三资〞农业工程16个，累计投入5.4亿元。通过利用土地资源，借助外力、外资，带动了我市海峡两岸（昆山）农业合作试验区的建设和现代都市农业的开展。三是农民收入持续增长。据测算，农业适度规模经营后，亩均收益达2022元以上，流出土地的农户获得补偿费每年亩均达335元，最高的达800—202300元，超过常规种植一年的纯收入。农户除获得商定的补偿费外，可以为经营者打工，获得劳动报酬。这样，不仅实现了土地、劳力、资金等生产要素的合理配置，而且拓宽了农民增收的渠道。 二、我市农村承包土地流转过程中存在的主要问题 几年来，我市在农村承包土地流转过程中做了大量的工作，取得了明显的成效。但对照形势和开展的要求，还存在着以下缺乏和问题，需要加以认真研究和深入探索。 1.农村承包土地流转有待不断标准。农村承包土地经营权流转普遍以农户与村集体之间流转为主，局部镇、村由于流转双方当初签订的流转合同不够标准，合同中相关条款不够明确，日后一旦发生矛盾，就有可能出现个人或群体上访。 2.农村承包土地流转价格有待合理调整。由于土地流转价格不同于普通商品价格，没有相对固定、标准的价格体系。前期粮食价格比较低，土地流转的价格也相对低；后来粮食价格上涨，按理土地流转价格也应该相应上涨，但因生产资料价格上涨，承包农户的纯收入并没有提高，因此很难提高土地流转的价格，导致双方产生矛盾。另外，土地流转的价格补贴偏低，农户承包土地流转的积极性不高，影响了土地流转的进展。 3.农村承包土地流转管理有待持续加强。局部承包土地流转给外地人，在环境保护、土地标准使用等方面留下许多后患；局部土地流转合同到期，要求收回流转土地，但由于前期农村产业结构调整时将粮田开挖成鱼塘、虾塘等，改变了耕地种植粮油作物的性质，这样，加大了签订土地流转合同的难度；局部镇村由于集体经济相对薄弱，委托流转的农田补偿费不能全额返还农户，引起相关农户的不满，影响了农村承包土地流转的推进。 4.农村承包土地流转有待及时规划。由于城市开展总体规划尚在修编之中，目前，全市农业开展规划尚未明确，镇、村农业开展规划难以制订，土地流转难以按照规划、着眼长远进行合理布局。另外，农户口粮田比较分散，难以调整至相对集中的区域，影响土地的相对集中，不利于扩大土地经营规模。 三、加快推进我市农村承包土地流转的几点建议 土地是农民的生存之本，农业是农村的开展之基。农村承包土地流转，涉及广阔农民的切身利益，也是农村改革开展的重要内容。加快推进农村承包土地流转，有利于农村劳动力的转移，有利于扩大土地规模经营、调整农业产业结构、提高农业经济效益，有利于加快开展现代都市农业、实现农业现代化。为加快推进我市农村承包土地流转，我们提出如下建议。 1.加强管理，进一步标准农村承包土地流转。要按照中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定精神，在坚持最严格的耕地保护制度，确保根本农田总量不减少、用途不变更、质量有提高的根底上，加强农村承包土地流转的管理。一是要开展清理。要对现有流转的土地进行检查清理，手续不健全的要加以健全，使用不标准的要加以标准，补偿不到位的要严格按照合同或协议落实到位，认真做好农村承包土地确权、登记、备案、颁证、补偿等各个环节的工作，进一步标准农村承包土地流转。二是要标准程序。要按照规定的程序，坚持“公开、公平、公正〞的原那么，流转集体的土地坚持由村集体统一组织公开招标，防止暗箱操作、私下交易。三是要加强协调。村集体经济组织要加强对承包土地流转工作的效劳指导，并做好协调工作，妥善处理“有地无力开发〞和“有力无地开发〞的矛盾，使土地资源得到合理、高效的配置。四是要严格督查。要对现有流转的土地使用情况进行督查，如有改变用途、污染环境、影响土地质量等情况，要严格按规定予以整治。 2.积极鼓励，进一步加快农村承包土地流转。要按照中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定精神，不断健全农业投入保障制度。一是要加大政府财政投入力度。进一步加大市、镇两级财政的投入力度，不断提高对流转土地的补偿标准，并实行流转土地价格动态调整补偿机制，在坚持自愿原那么的根底上，鼓励农户将承包土地入社、入股、入会，不断提高土地集约化、规模化、园区化、基地化水平。二是要加大设施建设支持力度。要进步鼓励外来资本和民间资本对设施农业的投入，逐步提高对建设、改造、完善农业根底设施和生产设施的奖励、补贴标准，促进农业规模效益和现代化水平的提高。三是要加大农村金融保障力度。要按照党的十七届三中全会精神要求，创新农村金融体制，加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，积极为农村承包土地流转、实现农业规模经营提供有力保障。四是要加大农村社会保障力度。在积极引导、鼓励农村承包土地流转的同时，要进一步完善农村社会保障制度，全面解决农民养老、医疗、生育、失地、就业等方面的后顾之忧。 3.统筹规划，进一步优化农村承包土地流转。要按照城乡经济社会开展一体化的要求，及时制订农业开展规划。一是要以城市开展总体规划统领农业开展规划。在昆山城市开展总体规划的指导下，加快制订全市农业开展规划，明确农业产业结构、布局和开展目标，并力求将新农村建设规划、根本农田保护规划、海峡两岸（昆山）农业合作试验区规划等进行有机整合，以表达规划的整体性和系统性，增强农业开展规划的操作性。二是要以农业开展规划统领农村承包土地流转。在农业开展规划的统领下，农村承包土地流转及其相应的根底设施建设应该逐步靠向规划的方向和目标，从而使农村土地资源配置更趋合理和优化，也可防止农业根底设施或者支离破碎或者重复建设，以提高土地资源和农业设施的利用效率和水平。 4.勇于探索，进一步提升承包土地流转效益。要继续加强农村承包土地流转的探索和创新，以提高土地流转的效益。一是要重视农村土地股份合作社的建设。要根据形势开展和实际要求，完善农村土地合作社的章程，健全董事会、监事会、社员代表大会等组织，标准操作程序、财务核算和台账登记制度，推行民主管理、民主监督、社务公开，确保农村承包土地流转有序、标准。二是要探索农业专业合作社的建设。要按农业产业结构、产品类型等，分别建立专业合作社，依托高等院校、科研院所等技术力量，加强农业生产全过程的技术指导和效劳，积