2023年党代会作用途径和形式问题的研究的调查与思考.docx

党代会作用途径和形式问题的研究的调查与思考 “党内民主是党的生命，对人民民主具有重要示范和带头作用。要以保障党员民主权利为根底，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。〞贯彻落实党的十六大精神，完善党的代表大会制度，更好地发挥我区党代表在党代会闭会期间参与监督、议事、决策等作用，让党代表按照党章要求，更加充分地履行自己的职责和权利，对加强对党在基层工作的监督，促进党的事业开展有着重要意义。 一、党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径 （一）党代表大会常任制是代表发挥作用的新途径 1、什么是党的代表大会常任制 2、党代表大会常任制的职能 3、党内民主的新尝试―“票决制〞 4、党的代表大会常任制是历史开展的必然产物 （二）构建党组织与党代表联系的工作平台 1、党代会闭会期间代表的职责 2、代表团（组）活动制度 3、党代表来访接待制度 4、代表例会制度 5、党代表提交建议制度 二、党代表大会闭会期间发挥代表作用的主要形式 （一）开展专题调研活动 （二）进行专项视察 （三）开展联络活动 （四）对党委、纪委工作进行评议 三、问题与对策 （一）存在的主要问题 1.代表产生的形式和结构不尽合理 2、要的组织管理机构和行之有效的方法 （二）对策与措施 1、代表产生的方式 （1）减少代表的名额 （2）划小代表选区扩大差额的比例 2、党代表联络机构 3.建立党代表提案制 4.加大检查指导力度 关于“党的代表大会闭会期间发挥代表作用途径和形式问题的研究〞的调查与思考 党代表大会是党的一项根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方组织和局部基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。坚持党的代表大会制度，就要不断完善代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。 过去，代表作用发挥不充分主要表现在三个方面。一是代表作用的“一次性〞。代表只是在党代会召开时，“听听报告，填填选票〞，大会闭幕代表任务完成，缺乏发挥代表作用的权益和载体。二是代表权利的“局限性〞。以往代表的责任、权利、义务主要表达在代表大会期间，束缚了代表活动的空间，造成闭会期间代表无所事事。三是代表作用缺少“权威性〞。代表的权威性只表现在开会时的举手表决。闭会期间代表的建议和意见往往不能够引起足够的重视，不能像人大代表的建议或意见那样具有权威性。 从XX县区目前情况看，全区有基层党委47个，党总支51个，党支部975个；党员27282人，我区有党的十六大代表1人，市第九次党代会代表13人，区第八次党代会代表350人。课题组就党代会闭会期间发挥代表作用的途径、形式问题，通过召开座谈会，走访和调查问卷等三种形式，被调研的对象中有市党代表2023人，占市党代表总人数的76.9%；区党代表62人，占区党代表总人数的17.7%；普通党员29人。由于北京地区正处于非典疫情的流行期，调研的重点放在问卷调查上，发放调查问卷20230份，返回20230份，回收率为20230%，取得了较好的效果。 一、党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径 在这次调研中，我区党代表普遍认同试行党的代表大会常任制，建立党组织与党代表的联系制度是积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径。 （一）党代表大会常任制是代表发挥作用的新途径 江泽民同志在“十六大〞报告中指出：“要以保障党员民主权利为根底，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。〞参加座谈会的市、区党代表们说：“健全党的代表制度，对于加强和改进执政党的建设，坚持和完善党的民主集中制，提高党的凝聚力、创造力和战斗力，促进改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义；而进一步扩大在市、县进行党代表大会常任制的试点，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面；其目的在于积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式〞。 1、什么是党的代表大会常任制 是指每次党的代表大会完成换届任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不在重新进行选举。也就是说，党的代表大会像全国和地方各级人民代表大会那样，代表的权利也同人大代表类似。党的代表会议由于党的委员会每年定期或不定期召开，听取和审议党的委员会和党的纪律检查委员会工作报告，讨论决定党的重大问题，对全委会及其成员的工作进行评议。 2、党代表大会常任制的职能 过去，党代会常任制的职能作用发挥得不够充分，一个重要的原因是两次党代会之间的间隔比较长，而党代表与人大代表不同，只是在党代会开会期间行使权利，党代会一结束，代表的职能、权利也就随之消失，不能再以代表的身份参与党内事务。所以，许多党员不能很好地珍惜自己是党代表的荣誉感、责任感，党代表的应有作用不能很好地发挥。因此，有人形容党代表参加党代会是“握握手、吃顿饭、画个圈、举举手〞。说法虽然偏激，但却反映出存在的问题。 党代会常任制最有效的职能是实行年会制，改以前党代会每五年一次为一年一次。年会的主要任务是：听取并审议党委、纪委的工作报告，讨论决定下一年度本地区政治、经济、社会开展和党的建设等方面的重大问题，对“两委〞及其成员年度工作进行评议或信任投票，选出出席上级党代会代表，增补党委和纪委成员。有时，年会的议题或议案也可以由党代表或代表团联名提出。年会前，一般可将“两委〞的工作报告稿下发给党代表，请代表提出意见和建议。 这样做的好处。一是拓宽了党代表参与党内事务的渠道，保障了党员对党内重大事项的知情权和参与权，提高了代表的工作积极性，增强了他们的荣誉感、责任感和使命感。二是有利于加强党内的民主监督，形成了较好的约束机制，有利于改进机关作风和加强廉政建设。三是畅通了党内信息传递和反响的渠道，使党委更能广泛地听取代表和党员的意见，有利于提高各级党委的决策水平。四是加强了党群干群的沟通与联系，密切党群、干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力。五是给党代表更多的参政议政时机，使党代表发挥作用的途径从以前主要在党代会召开期间改变为向闭会期间延伸和拓展。 3、党内民主的新尝试―“票决制〞 在重大事项和干部任免采取“票决制〞，是作为党代会常任制的一项配套改革措施，被同时试行的。票决制是扩大民主、表达民意，加强和保障监督，实现决策民主化、科学化和制度化的重要渠道和有效形式。在实施的过程中，必须因地、因事制宜，视具体情况确定是否采用票决制和怎样票决。对不适宜票决的不必强求票决，确实需要票决的应把握票决的关键环节，防止操作简单化影响票决质量，防止责任主体缺位和权利越位的产生，杜绝“小团体〞、“小山头〞等拉帮结派的问题出现，真正做到公平、公正、实效。 “票决制〞在程序和方法上对干部的选拔、任免进行了大胆的改革。如有的地区在公开选拔干部上采取“关口〞前移，实行“三荐双考〞的方法。“三荐〞就是对选拔干部必须经过组织推荐、群众民主推荐和干部个人自荐这样一套全方位、多角度的关口；“双考〞就是对推荐出来的人选进行组织考察和根本理论、知识测试。第一步工作“三荐双考〞完成后，对选拔出来准备任用的干部还要经过一系列的考察和考核。相关的制度和措施有：考察预告和差额考察制、考核考察责任制、党风廉政一票否决制、票决回避制等。对拟提拔的干部经过票决之后，还要过两道关卡：即公示制和任期试用制。这是为了确保干部队伍质量而设的关口，让群众参与对干部选拔任用的监督。 “票决制〞作为干部组织人事制度上的一项重大的改革措施，似乎已成为一种“时尚〞。2022年初，中共XX省委九届三次全会以无记名投票方式表决了6名区委书记和4名区长推荐人选。市委全会票决重要干部，这在XX省组织干部工作中还是第一次。据悉，今年XX省还将制定和完善在市委全委会闭会期间由市委常委会提名、全委会进行无记名投票表决区县党政正职拟任人选和推荐方法；以及在市委全会闭会期间征求全委会成员意见的方法。逐步推行区县所属党政正职由区县委全会投票决定的制度。 4、党的代表大会常任制是历史开展的必然产物 从国际共产主义运动的开展历史来看，十月革命后，俄国布什维克党成为世界上第一个无产阶级政党，开始了执政党建设的新时期。列宁高度重视执政党的自身建设，根据他的提议，联共布中央决定每年召开一次党的代表大会，实行党的代表常任制，但由于俄国正处于战争状态，全党全国正向高度集权方向开展，“常任制〞无法继续实践。1924年列宁逝世后，斯大林成为党和国家最高领导人。在斯大林时代，不仅党的代表大会常任制遭遇红灯，而且党的代表大会的作用也在不断下降。从联共布党的十四大开始就不再一年召开一次大会，联共布党的十八大和党的十九大之间竟相隔13年之久。中央全会更是很少召开，1938年至1939年仅召开过一次，整个卫国战争时期一次都没有召开，从1946年到1952年这6年时间里也只是开过一次。由于苏联共产党内部严重缺乏民主，官僚主义作风严重，党的组织建设停滞，党员队伍素质下降。到戈尔巴乔夫主政时期，一个执政长达74年之久，约占全国总人口12%的近2022万党员的苏联共产党在“政治地震〞中垮台了，从而丧失了执政能力。 中国共产党借鉴苏联共产党的经验与教训，早在1956年，就已经提出并开始实行党的代表大会常任制这一制度。1956年4月28日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的方法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢。就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可了。〞同年9月16日，邓小平同志在八大修改党章的报告中，正式提出了党代表大会常任制的问题。“就是把党的全国、省一级XX县区一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。〞报告中还提出：“代表由于是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。因此我们相信，这种改革，必然可以使党内民主得到重大的开展。〞党的八大把党代表大会常任制写进了党章。八大以后，各地党委都先后召开了本届党代表大会第二次或第三次会议。1958年5月，中国共产党召开了党的第八次全国代表大会第二次会议。但令人遗憾的是1958年以后，由于党内民主生活出现了不正常的现象，党的民主集中制原那么遭到削弱和破坏，党代表大会常任制没能再继续实行。 随着政治体制改革的逐步深入和党内民主政治建设的加快。中央有关部门重新又对实行党代表大会常任制进行研究。从80年代开始，先后在浙江、山西、广东、湖南、河北、黑龙江等省的十多个市县区进行了党代表大会常任制的试点工作。积累了丰富的经验，取得了良好的效果。其积极意义应给予充分肯定。 最近，又有上海、江苏、广西、四川、山东等省市的一些地市