2023年在全市依法行政工作会议上的致辞.docx

在全市依法行政工作会议上的讲话 同志们： 这次全市依法行政工作会议，是在全市上下掀起认真学习贯彻党的十七大精神的热潮中召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，总结我市依法行政工作，安排部署加快推进我市依法行政工作的任务，同时向全市依法行政示范单位授牌。刚刚，市法制办主任廖南萍同志传达了全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，全市依法行政示范单位XX县区政府、市执法局、市民政局的负责同志作了表态发言，讲得都很好，请各县区、各部门认真学习、研究、借鉴。下面，受胡宪市长委托，我讲四点意见。 一、我市推进依法行政取得明显成效 国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）发布以来，市政府高度重视贯彻实施工作，成立了市推进依法行政工作领导小组，制定了贯彻纲要五年规划和年度工作安排，并精心组织实施。各县区政府、各部门也认真组织学习、贯彻，做了大量扎实有效的工作，全市推进依法行政取得明显成效。 （一）行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过建立领导干部和公务员学法制度，经常开展公务员依法行政教育培训，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和法治观念逐步增强。特别是屡次邀请有关专家、学者为我市领导干部学习纲要和行政许可法作辅导，取得良好效果。各级领导干部依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多矛盾和纠纷。 （二）制度建设质量不断提高。2022年以来，市政府提请市人大常委会制定地方性法规13件，制定规章23件。为提高制度建设质量，我们注重科学合理制定政府立法工作方案，严格按照法定权限和程序开展立法工作，大力推进民主立法，扩大政府立法工作的公众参与程度。先后将户外广告设置管理方法、八一广场管理方法等6件政府规章草案通过报纸、网络公开征求社会各界意见，对城市居民最低生活保障方法还召开了听证会征求意见，广集民智、反映民意，取得了良好的社会效果，规章制定质量不断提高。 （三）行政管理不断改革创新。近几年来，我们围绕贯彻行政许可法，不断深化行政审批制度改革，先后完成了四轮行政审批事项清理，并对保存的行政审批事项实行目录管理。同时设立行政效劳中心，实行“一站式效劳〞、“一个窗口对外〞。积极推行政府集中采购、建设工程统一招投标、国库集中支付、公务员工资统发等制度。加大政务公开力度，完善政务公开体系。应急管理工作得到加强，全市应急管理体系初步形成。大力推进电子政务建设，市、县区政府和绝大局部市直部门都建立了网站。 （四）行政执法行为进一步标准。2023年，我市在城市管理领域开展了相对集中行政处分权工作，组建了XX市城市管理行政执法局，集中行使原由十几个部门行使的20230多项行政处分权，根本解决了我市城市管理领域长期存在的多头执法、职能交叉、执法机构膨胀、重复处分、执法扰民等问题。认真推行行政执法责任制，开展清理行政执法主体、梳理执法依据、分解执法职权工作，市政府已确认并公布市本级具备行政执法主体资格的行政执法单位共212个，颁发行政执法证820230多个、执法监督证62023多个。各行政执法部门的执法依据已全部上网公布。积极开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正了一些不标准的行政执法行为。通过制定XX市行政过错责任追究暂行方法和XX市行政首长问责暂行方法，加强了过错责任追究。 （五）行政复议已成为解决行政争议的主渠道。行政复议法实施以来，我市各级行政复议机关认真履行职责，大力宣传行政复议制度，积极受理行政复议申请，努力改进行政复议审理方式，行政复议质量和效率不断提高。截止202223年9月，市政府共受理行政复议申请706件，审结656件；全市各级行政复议机关受理并办结行政复议申请1300多件。全市通过行政复议解决的行政争议，90%能够做到“案结事了〞。我市行政复议工作连续两年受到全省表彰。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主渠道。 （六）标准性文件备案工作进一步加强。对县区政府及市政府部门报备的标准性文件，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。三年来，市政府共收到县区政府和市政府部门报送备案的标准性文件120件，经审查发现问题并予以纠正的15件，有效地维护了法制统一，保证了政令畅通。为进一步加强对标准性文件的监督管理，提高标准性文件质量，2023年，市政府制定了XX市标准性文件制定和备案方法。 在肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与纲要的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，还存在一些不容无视的问题。如，有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不到位，推进依法行政工作进展尚不平衡，一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平还有待提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以改进和解决。 二、认清形势，提高认识，不断增强推进依法行政的责任感、紧迫感 当前，我国已进入改革开展的关键时期，我市也处于经济社会快速开展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着经济开展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是今年以来，物权法、反垄断法、突发事件应对法、政府信息公开条例、行政复议法实施条例等法律法规的公布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。这些都对行政机关依法行政提出了更高、更新的要求。在这种形势下，厉行法治、大力推进依法行政意义尤为重大。 （一）推进依法行政事关稳固党的执政根底。市县两级政府是我国行政体系中的根底局部，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市县政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益，党和政府才能得到广阔人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地稳固党的执政根底。 （二）推进依法行政事关落实依法治国根本方略。依法行政是依法治国的重点和难点。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是地方经济社会事务的主要管理者。市县政府依法行政水平的上下，决定着推进依法行政的进程，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市县政府贯彻落实纲要的自觉性，不断提高市县政府依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，也才能从根本上保障依法治国根本方略顺利实施，向着建设法治国家的目标阔步迈进。 （三）推进依法行政事关构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会必然应是法治社会。构建社会主义和谐社会，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有进一步推进市县政府依法行政，转变政府职能，标准和约束行政权力，使领导干部善于运用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，按政策办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地防止和减少行政权力的缺失或者滥用以及腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现和维护社会和谐稳定。 （四）推进依法行政事关南昌崛起新跨越。我市要在新的起点上实现崛起新跨越，实现和保障经济社会全面协调可持续开展，就必须大力推进市县政府依法行政，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共效劳，建设、管理好城市，把表达科学开展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快开展，实现南昌在中部地区崛起的奋斗目标。 总之，各县区、各部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政的重要意义，统一思想，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，真抓实干，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。 三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作 贯彻纲要，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作。市政府印发的全面推进依法行政五年规划（2022-202223）（洪府发[2023]9号）和XX市202223年推进依法行政工作要点（洪府厅发[202223]82号）对推进依法行政的近期目标和今年各项工作任务都作了明确规定，各县区政府、各部门要继续认真贯彻落实。我就全市依法行政工作会议再强调六点。 （一）完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。这是市县政府依法行政最重要的方面。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。要通过制定规章或政府标准性文件建立健全重大事项决策的规那么和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策〞：即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反响制度。应当事前对行政决策的本钱、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反响制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反响。三是建立决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反响、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。 （二）深化行政审批制度改革，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批工程和环节。要推行行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，坚决杜绝各种变相许可行为，改变以批代管、只批不管、重审批轻效劳的做法。要创新行政管理方式，对经济社会事务实施管理，要尽量运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，提高办事效率，降低管理本钱，改进管理手段，方便人民群众。要强化和完善市县政府的社会管理和公共效劳职能，严格执行各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、平安生产、环境保护等人民群众最关心的问题。 （三）标准行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市、县区是行政执法的重点，也是行政执法的难点和薄弱环节。实践说明，90％的行政争议萌发于市、县区行政执法活动中。因此，我们要高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。首先，要严格执法，依法履行职责。市、县区政府都已公告了行政执法主体、执法依据及其职责，执法机关应当遵照执行。要严格遵守执法程序，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。要加大对违法行为的查处力度，敢于碰硬，切实做到执法必严、违法必究，维护法律的权威。要多种措施并举，严厉打击销售有害食品和假药、乱占耕地、污染环境、破坏劳动用工制度、破坏平安生产等严重危害群众生命财产平安的违法行为。其次，要标准执法，提高执法水平。要进一步稳固城市管理领域相对集中行政处分权工作，在条件成熟的县开展相对集中行政处分权工作。各行政执法部门要结合实际，开展标准行政处分自由裁量权工作，要对有关法律法规规章中的处分规定进行研究细化，制定科学合理、简便易行且标准合法的处分操作程序、裁量规那么，从源头上标准行政处分行为。要尽快完善行政执法的财政保障机制，为行政执法提供财力、物力保障，切实解决有些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没款养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩，确保行政执法