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2023
积极探索
组织
管理
机制
积极探索村级组织管理新机制
文
一、完善村干部选拔任用机制,解决村干部能上能下和后继乏人问题。农村要开展,干部是关键。XX县区共有773个行政村,根据桃江的实际,我们探索建立了XX县区农村党支部书记选拔任用工作方法,在对村党支部书记队伍的年龄结构和文化结构提出明确要求的同时,进一步拓宽了村支书选拔任用的渠道。一是采用内举、外调、下派、回请等多种方法,注重从科技示范户、致富能手、专业户、企业骨干、复退军人、外出务工经商中的优秀分子、大中专毕业生中进行选拔。对暂时确实没有适宜人选的村,从县直单位和乡镇机关干部中下派。据统计,目前全县村支书中科技示范户、致富能手或专业户已占64.3%,大中专毕业生有40多名,乡镇机关干部下村任职的有36人。二是认真实行“两推一选〞的方法,即群众代表推荐和党员民主推荐、党员投票选举,加大能上能下的力度。在去年村支部换届中,新中选的村支书就有243名。今年年初,还认真开展了农村基层组织建设“回头看〞活动,全面了解和分析了换届后村支部的建设情况、特别是对村支书队伍建设情况进行深入地调查摸底,并根据实际对31名不胜任工作或有违规违纪行为的村支书分别进行了诫勉、免职或撤职。三是针对局部村存在后继乏人的现象,规定每个村都必须建立村级后备干部队伍,其中村支书后备干部必须为1-2名。在保证质量的前提下,全县每个村两年内都开展了1名40岁以下、高中以上文化程度的青年农民党员,都培养了1名以上入党积极分子并送县委党校培训。目前,全县已建立一支120230人的村支书后备干部队伍,根本上解决了村支书后继乏人的问题。
二、建立农村干部利益导向机制,解决村干部责、权、利统一问题。在市场经济条件下,建立完善有效的利益导向机制,必须使责任、奉献、报酬真正统一起来。农村基层干部工作在第一线,经常处在各类矛盾和问题的焦点上,承担着农村开展和稳定的繁重任务。当前多数村由于集体经济实力薄弱,村干部报酬较低,有的甚至连工资都得不到保障,严重挫伤了广阔农村干部的积极性。同时,随着农村税费改革的全面推进,局部村收入销减,经费缺口较大,难以维持正常开支。针对这种情况,我们建立了以村干部年薪制为主要内容的利益导向机制,根据村的大小,限额配备村干部,900人以下的村配3名村干部,固定收入不少于1万元,900人以上的村配4名村干部,固定收入不少于1.2万元,村上固定收入少于以上基数的,由县财政予以补足,确保村干部人平工资每年不少于2022元。与之相配套,还建立了严格的考核制度,考核内容包括经济开展、党的建设、精神文明建设、社会稳定等农村工作的各个方面,实行千分制考核,把考核分数作为干部年薪的依据,使年薪制增强了鼓励约束功能,表达了责、权、利的统一,解决了干与不干、干多干少和干好干坏一样的问题,充分调动了农村干部的积极性、主动性,增强了争创一流的进取意识。
三、建立村级财务帐目委托乡镇代记代管机制,解决村干部民主、公开、廉洁问题。村级财务是村民关注的“热点〞问题,管理不好容易诱发不稳定因素。因此必须在财务管理的各个环节建立一套严密有效的规章制度,尤其要搞好民主理财、财务公开。前几年我县局部乡镇村级财务管理混乱,导致村上与村民往来不清、麻纱交错,使农村工作陷入被动局面。从2022年开始,我县全面深入地开展了村级财务清理整顿与村务公开。财务清理主要做到了“四清四查〞,即清账本,查各项收入是否入账;清票据,查记账是否标准;清往来,查应收应付款是否与账款相符;清财物,查集体财物是否被个人占用。对清查中发现的问题,严格纪律及时进行整改。同时,对群众关心的热点问题、疑点问题和村里的重要问题(包括财务、方案生育、农民负担、公益事业建设、救济救灾款物发放、集体经济工程承包经营、宅基地审批情况等)定期向村民公开,真正做到“给群众一个明白,还干部一个清白〞。在此根底上,逐步推行了农村村级财务帐目委托乡镇代记代管(简称村帐乡管)制度。县乡两级都成立了村帐乡管领导小组及其办公室,乡镇村帐乡管办公室由经管站站长兼任办公室主任,另配备一名主管会计,负责代理村记帐、报表,代管村帐簿、凭证、报表。乡接管村帐务之前,由乡财政所和经管站对各村帐目进行全面清理,往来明细出榜与村民核对,做到帐帐相符、帐实相符、帐表相符;规定每月2023日为村会计集中到乡镇报帐日,对村会计(报帐员)送到乡镇的原始单据要求“三章一审〞,即村民主理财章、村主干一支笔审批、村会计盖现金收付讫或附件章、经村帐乡管办审讫章,专职会计方可记帐,不符合以上要求的退回补办或拒报。同时,严格财务公开制度,根据村帐乡管办提供的资料,村级财务一年至少公布3次,年初公布全年财务方案、上年度收支决算情况、上年度资产负债情况,年中公布半年度收支明细,年末公布全年收支明细,一事一议筹资筹劳情况、两税及附加收取情况等群众普通关注的重大财务事项。实行村帐乡管后,村级财务管理更加标准,村干部能按时交帐、结帐,杜绝了各种侵占集体资产的行为,有效地防止了“村官〞腐败现象,进一步融洽了干群关系。
文
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