2023年再开发新时期农村城镇发展新战略.docx

再开发：新时期农村城镇开展新战略 【内容提要】进入新世纪，中国的经济与社会全面进入转型期，在旧的农村城镇化模式下产生的大量小城镇问题是制约我国新时期农村城镇化可持续开展的根本问题，解决的途径是实施小城镇再开发战略，以期提高农村城镇化的质量、培育小城镇综合竞争力和可持续开展的内在机制。文章在提出农村城镇再开发理念和分析了我国目前农村城镇化不可持续开展的两大突出问题的根底上，对我国5种不同类型的农村小城镇的再开发提出了不同的分类指导意见，提出了通过城镇再开发促进农村城镇化可持续开展的5点政策建议。 【题】农村城镇化 【关键词】小城镇/再开发/可持续开展 【参考文献】 [1]耿洪兵.90年代中国大城市旧城更新假设干特征浅析[j].城市规划，1999，（7）：14～18. [2]阳建强.旧城更新改造的理论思考与现实选择[r].东南大学博士学位论文，1994.1～5. [3]吴良镛.吴良镛城市研究论文集——迎接新世纪的来临[m].北京：中国建筑工业出版社，1996. [4]方可.西方城市更新的开展历程及其启示[j].城市规划汇刊，1998，（1）. [5]慈鸿飞.近代中国镇、集开展的数量分析[j].中国社会科学，1996，（2）. [6]袁中金，王勇.小城镇开展规划[m].南京：东南大学出版社，2022.23～24. [7]张安录，杨刚桥.小城镇开展与建设用地管理[j].城市规划，2022，（9）：51～53. [8]王奇，叶文虎.可持续开展与产业结构创新[j].中国人口·资源与环境，2022，（1）：9～12. [9]mcgeet.gnewregionsofemeringrural-urbanmixinasia：implicationsfornationalandregionalpolicy[j].apaperpresentedattheseminaronemeryingurban-rurallinkagesbanggkok，1989，（8）：16～19. 城镇再开发（urbanredevelopment）或称为城镇更新（urbanrenewal）最早源起于农业革命向工业革命转折时期的英国。由于经济的持续开展，社会、政治、文化的巨变以及国际地缘格局的重构等，加上产业结构调整和生产生活方式的变革，在农业社会诞生的城镇已不能适应新形势，工业革命在客观上既要求城市根底设施建设有相应的开展，同时又为这一开展准备了物质技术条件。1666年的伦敦大火使13200多所低矮破旧的木板房屋化为灰烬。英政府下定决心进行城镇再开发，并专门成立了领导城镇再开发的“改善委员会〞，由此拉开了17～18世纪英国首次大规模的城镇更新运动。随后在一个多世纪的时间里整个西欧的大小城镇都经历了一场更新巨变。第二次全球性城镇再开发运动始于二次大战以后，由于经济的衰退、战后重建等原因，西方国家为了医治战争创伤、重建家园，同时又将城镇再开发当作一种经济复兴的手段，于是发起了战后大规模的城镇更新运动。战后的英国从20世纪60年代开始出现全面的经济衰退，就业岗位急剧减少，失业人数急剧上升，产生了一系列的城镇问题。仅伦敦1961～1975年间，450万就业人员中就有50万人失去工作（陆伟方，2022）。英政府认为城市功能的衰落是造成大量失业的根本原因，于是发动了英国历史上第二次大规模的城镇再开发运动，尽管其大规模的推倒重建式再开发方式受到批评，但其效果是显著的。综观西方城镇再开发历史，可以得出以下几点结论：①城镇再开发是一种大规模的国家战略行为；②城镇再开发顺应了城市不断高级化开展的客观规律；③城镇再开发是一种刺激经济增长的有效手段；④城镇的大规模再开发总是发生在社会、经济大转型的转折时期；⑤城镇再开发是促进各类城镇可持续开展的有效措施。 我国的城镇更新自解放初开始一直在进行。自1992年以后，大中城市的旧城更新进入顶峰期。如XX省1992～1994年拆迁居民21万户，拆迁住宅859.6万m[2]，并方案每年拆迁130万m[2]。XX市方案从1995年起每年拆迁危旧房屋25万m[2]，用2023年时间改造完旧XX县区[1]。与国外情况不同的是，我国的城镇更新主要在大中城市中进行，而农村小城镇建设主要是开展新镇、撤乡并镇和扩展旧城镇，对小城镇的再开发关心不够，十分普遍的农村旧城镇问题已成为阻碍农村城镇化可持续开展的重大问题。 1城镇再开发理念与可持续农村城镇化 1.1城镇再开发理念 城镇原有结构形态受外部变化动因影响，其内部组织系统将发生变化，开始进入分化状态。由于城镇是由高度整合的各个不同子系统组成，各子系统相互关联、相互影响、相互制约，具有很强的整体性和关联性，任何一个子系统的变动都会带动其他局部的改变，各子系统对已变化系统的调适和整合就带动了城市整体的开展。但现实中城市系统极为复杂，对于不断变化的形成背景和外部环境，其内部组织和结构系统总是显示出滞后性，造成与新环境的不和谐。城市的老化衰退表现在两方面：一是时间滞后。表现在城市的物质空间结构形态常常长期不变，而其容纳的社会经济功能却在迅速变化，往往会产生功能——形态的不相适应；二是过度开展。由于一定时期的城市都有其特定的功能和开展限度，当开展超过其最正确极限时，就会导致城市整体机能的失调，引起城市衰落。如城市建设量超过城市原有根底设施的承载量，就会产生超负荷运转[2]。可见，城市更新是一项长期的、非自觉完成的高级化过程。 城镇是一个有机载体（livingorganism），构成城市本身组织的城市细胞总是不断地新陈代谢。应该通过持续的“有机更新〞走向新的“有机秩序〞。即要树立任何改建并不是最后的完成，它是处于持续的更新之中的观念。所谓“有机更新〞即采用适当规模、适当尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理目前与将来的关系。“有机秩序〞的取得，在于依自然之理——持续地有序开展，依旧城固有之机理——“顺理成章〞[3]。 城镇是一个人工生态系统。在这一复杂巨系统中，缺乏自然生态系统的自我成长功能和各组织的自组织功能。人工系统的调控与成长需要有意识地注入物、能、资金和信息流进行引导，使其成长发育韵律与外部条件协调。所以，只要环境是良性成长的，城镇的更新与再开发便一直需要进行，才能促使其物质、能量、信息及其它生产力的累积，以更新其功能和结构，从而实现城镇的可持续开展和城市化的可持续进行。 1.2可持续农村城镇化 人类社会的开展大致经历了从追求物质满足→物质享受→精神享受→生态享受→文化享受的历程，这一历程实质上是可持续开展思想从酝酿到成熟再到使之成为一种价值观的过程，反映了人类的不断成熟和理性。自战后至20世纪60年代末，由于以“经济增长〞为核心目标，为了片面追求高效率的积聚经济，这一时期兴旺国家的城镇开展以外延式扩张为主，功能素质的提高缓慢，尤其是人居环境的改善没有引起重视，导致了一系列的城镇不可持续开展问题。在可持续开展思潮[4]的影响下西方国家城市更新的理论与实践有了进一步的开展。一方面是前所未有的多元化，使城市更新的目标更为广泛，内容更为丰富；另一方面是继续趋向以谨慎渐进式小规模改建为主的社区邻里更新，谋求政府、社区、个人和开发商、社会学者的多边合作[5]，从而促进城镇与城市化的可持续开展。 可持续开展观有两个根本原那么：一是开展的可持续性，二是开展的协调性。据此，农村城镇化的可持续开展必须协调好五个关系：①增长与开展的关系；②分工与协调的关系；③环境与开展的关系；④效率与公平的关系；⑤区域与城镇的关系。这五大关系的协调都需要通过对小城镇进行再开发，以协调和优化农村城镇的空间结构、产业结构，完善其经济增长极功能，改善人居条件。城镇更新是实现农村城镇及城镇化可持续开展的一条必由之路。 基于可持续开展理念，通过城镇再开发应该实现的目标是prede的协调[6]。即：①确定合理的城镇人口规模，制订合理的人口政策；②合理利用资源，在区域背景下合理配置资源，发挥资源禀赋优势，构建有分工的产业体系；③注重人居环境建设，以人居优化为核心，保护环境，美化家园；④注重开展，不盲目追求增长，走内涵式开展道路，尊重城镇成长的客观规律，杜绝“虚假城镇化〞现象[7]。 1.3对我国农村小城镇再开发形势的判断 首先，随经济全球化背景下的新经济的出现，以及地区经济一体化不断深入，全球范围内出现了流动空间与地方空间的分化，为确保地方空间的不脱落，首先必须对内部结构进行调整与优化，形成一种秩序化的城镇空间等级体系和规模等级体系，然后与全球流动空间和全球城市体系联接，使地方经济融入全球经济中。地方空间结构重组要求对现有小城镇进行再开发。 其次，我国经济正处于转型期。首先是由短缺经济转型为过剩经济；其次是由农村经济主流转入城市经济主流，进入新的“城市世纪〞；第三是由地方经济过渡到全球经济。这些环境条件的剧变，迫切要求城镇的物质和功能进行更新，以促进城镇与区域的和谐开展。 第三，我国农村乡镇企业正进入第二次创业阶段。扩大规模、调整结构、加强积聚是农村工业开展的必然趋势。尽快更新小城镇根底设施，提高效劳水平和完善城镇功能，是乡镇工业实现第二次创业的根本要求。 第四，我国已不是一个物资匮乏、资金短缺的国家。目前中国有40％的储蓄率，每年方案有40000亿人民币的巨大固定资产投资额度，这些为实施小城镇更新战略提供了充足的物质和资金条件。 第五，城镇更新是刺激经济增长、扩大内需的一种手段。大规模的小城镇再开发本身就是巨大的消费需求。 基于以上判断，我国农村小城镇再开发已是当务之急，是促进我国农村城镇化可持续开展的一大战略抉择。 2中国农村城镇化的特征与重大非持续开展问题剖析 2.1中国农村城镇化的特征 中国的农村城镇属于农村范畴，在宏观政策制定时，小城镇归类于农村经济序列。这一背景注定了农村小城镇的开展与农村经济的起伏具有相同脉络。 （1）歧视性与自由化的成长环境。我国在长期的方案经济时期实行的是“剪刀差〞政策，以农养工、以乡养城，导致农村积累缺乏，农业与农村小城镇落后，加上政策上限制私有经济和农村商业效劳业开展，更使农村小城镇日益衰落。1953年全国有建制镇5402个，但到1960年缩减为3672个，到1982年全国只剩下2819个镇，仅仅相当于30年代江苏一个省的镇的数量[8]。农村小城镇不具备城市的根本功能，功能衰竭、设施破败，仅是落后的农民聚居地。农村经济体制改革以来，由于乡镇企业的开展，客观上推动了农村小城镇的快速开展。到2022年底，全国的建制镇开展到19216个，与1978年比增加了9倍。以市场化为目标的农村经济体制改革为农村投资、就业、产业开展等提供了自由化的空间，导致农村小城镇的自由化的开展。 （2）多元化动力机制。经济力。是农村城镇化的内生动力。由经济力催生而成的小城镇是符合开展逻辑的，非可持续开展问题相对较少，功能明确，结构合理，规模恰当。 行政力。自从我国将开展农村小城镇作为一个国家战略以来，各级地方当局将开展小城镇当作一项中心工作。自上个世纪以来掀起了一股新城运动。大多数“新城〞都违背了城镇开展规律，有场无是、人气低靡，有的形同空城。这类城镇依靠地方政府的支持得以生存，而这又是以牺牲其它城镇的利益为代价的。 市场力。通过扶持与壮大乡镇企业，大力开展地方性名优产品并建立与地方产品相关联的专业市场来推动小城镇的开展。这是东部沿海地区大多数小城镇开展的成功经验。如义乌大陈镇、绍兴和桥镇、萧山航民村、梅林村等。 区位力。促进农村小城镇形成与开展的区位力有四类。一是交通区位。随着我国高速公路、