2023年行政审批制度改革经验交流.docx

行政审批制度改革经验交流 清单之外无权力窗口之外无审批 党的十八届三中全会明确提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和效劳型政府〞。为深入推进我县行政审批制度改革工作，加快转变政府职能，进一步简政放权，降低办事本钱，提高机关效能，营造便民、高效、标准、廉洁的政务环境，促使我县成为“开展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣〞的引领者和示范区。我县紧紧抓住省直管县改革试点契机，先行先试，坚持“精简、下放、优化、监管〞工作理念，创新行政管理方式，根据省直管县有关文件要求，切实推进全县审批权、办事权（公共效劳）、执法权的承接和落实工作，努力实现“清单之外无权力、窗口之外无审批〞工作目标，营造优质高效的政务和效劳环境。 一、做好“两篇文章〞，激发开展活力 按照“能减那么减、能并那么并〞原那么，狠抓工程精简和程序简化，实现了工程大量减少、程序标准简便等审批制度改革目标。 一是做好“减〞的文章，最大限度激发市场活力。按照“五个但凡〞的原那么，大刀阔斧地精简行政审批事项，一是但凡国务院、省政府明确取消的工程，各部门一律不再审批;二是但凡没有法律法规依据、部门自行设定的行政审批工程，一律取消;三是但凡市场机制能有效调节的经济活动，公民、法人及其他组织自主决定和自律管理的，一律取消;四是但凡近三年来办件量为零的行政审批工程一律暂停实施;五是但凡内容相近、同一审批工程不同审批环节不同情形以及省市下放工程与县原有工程相同或相近的，一律合并。今年，我县在202223至xx年三次清理根底上，结合省直管县改革试点工作要求，由县法制办、编办、行政效劳中心、省直管县办公室抽调专门人员对各单位行政审批工程逐条逐项梳理、审核，详细了解各部门审批情况，反复征求各部门清理意见，最终形成行政审批工程清理汇总表，县级行政审批事项共1424项（含省市下放工程），经清理，保存584项、取消448项、暂停实施3 54、下放38项，精减率达59%。 二是做好“放〞的文章，最大限度方便群众办事。按照“合法、效率、利益、便民〞原那么，重点做到“四个下放〞，尽可将权力下放到乡镇和基层站所，实现权力下放、办事提效。一是凡涉及面广、工作量大、能极大方便群众办事且乡镇有条件能办好的一律下放;二是法律法规规定由政府及其所属部门的行政审批权，但未具体明确审批权限，原那么上直接下放乡镇行使;三是省、市已直接下放县级行使的行政权利，乡镇能够办理的，原那么上下放给乡镇;四是法律法规和其他标准性文件规定由县级行使的行政审批权，原那么上以委托方式下放给乡镇行使。经清理，目前我县下放到乡镇的行政审批工程共38项。为确保权力下放的标准有序，确保乡镇和基层站所接得到、接得稳、接得好，我县重点做到“四个坚持〞，一是坚持按下放原那么对下放工程进行审定，确保下放行为合法有效;二是坚持以书面形式办理委托下放手续并报县政府备案;三是坚持下放单位对乡镇办理工程审批进行业务培训、指导和监管;四是坚持对下放工程进行清理归类，标准管理，形成了下放行政审批工程清单。 二、强化“三项举措〞，提升行政效能 我县对保存的行政审批事项，重新审查其设立依据、申报条件、申报材料、审批程序、法定时限、承诺时限等依据，切实简化办事流程，并明确要求进入县行政效劳中心窗口统一办理，切实精简办事环节，优化办事程序，标准办事制度。 一是在行政效能上提速。首先，精简申报材料。在事项办理过程中，对可要可不要的材料、没有法律法规和规章依据的都坚决予以取消，同时细化、明确申报材料要求，在县行政效劳中心办事窗口大厅设立办事申报材料公示，形成工程办理材料清单。其次，压缩审批时限。在各单位全面推行“一审一核〞制，制订了xx县行政审批即办事项申报表，尽量精简不必要的审核环节，提高即办件比率，尽最大努力做到当场、当天办结，同时对即办件做好记录。县行政效劳中心对同一审批事项涉及两个或两个以上中心窗口的，实行并联审批，由县行政效劳中心确定一个并联审批工程的主办窗口，申请人只需直接向主办窗口申请，由主办窗口统一受理，再将工程信息抄告相关窗口，并要求相关窗口限时提出本单位的审批意见，最终由主办窗口将结果告知申请人，较大地提高了审批效率。如企业办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，我县实施“一窗受理、同步审批、限时办结、统一发证〞工作模式，工作时间由9个工作日压缩到4个工作日，全县行政审批工程办理时间均压缩在法定时间的40%以内。 二是在行政效劳上提质。首先，完善和落实便民措施。在各单位开通“绿色通道〞，通过采取设立窗口、制作表格、公示办事流程等措施，对申请人面对面解说疑难事情;不可当场办理的，利用网络、 等方式，主动与申请人互动联系，提高行政审批效率和效劳质量;同时通过在行政效劳中心大厅建立工程办理电子评价制度，不断提高工作人员办事能力和效劳水平。其次，标准窗口办理。按照行政审批“两集中两到位〞改革的要求，所有工程均纳入行政效劳中心统一办理。因特殊情况暂不进驻县行政效劳中心办理的事项，需经县行政效劳中心审核后报县政府决定。为提高窗口办理质量和水平，我县健全了办理体系，建立了一个中心、六个专业办证大厅（国税局、地税局、计生委、交警大队、就业局和农机局）、十九个便民效劳中心的便民效劳体系，确保群众办事“不进衙门不见官〞;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部担任窗口首席代表，首席代表原那么上由行政效劳股股长担任，并由各部门下发授权委托书，明确窗口首席代表、工作人员职责、审批权限和权利义务;推行了审批专用章制度，为窗口统一配备“行政审批专用章〞，对于简易事项和一般事项，由首席代表现场审批、发证，真正实现“一站式〞办理;建立健全了县行政效劳中心监督检查工作的长效机制，强化日常监管，特别加强了对工程、人员、授权“三到位〞、流程优化、首席代表，窗口单位办件程序、办事效率、效劳质量等情况的监督检查，及时发现问题，解决问题，防止办事群众两头跑，真正做到便民、为民。 三是在行政收费上减负。为增强收费透明度，整顿乱收费行为，我县以行政审批制度改革为契机，加强对审批工程的行政事业性收费管理工作，制订了xx县行政审批工程事业性收费自查表。按照能减那么减的原那么对涉及收费的工程进行梳理，公开各收费单位的收费工程、收费依据、收费范围和收费标准;清理整顿不合理收费行为，重点整治当前市场中介组织执业中存在的效劳和收费行为不标准、损害企业和群众利益等突出问题，并形成制定了行政事业收费工程清单。 四、健全“四项制度〞，标准权力运行。 建立标准有效的工作机制是推进行政审批制度改革的根本保障。 一是建立健全权力清单制度。为标准行政审批行为，不断提高行政效能，我县全面推进“权力清单〞制度。在完成全面清理审定后，县政府于今年2023月向社会公布了县本级行政审批权清单、县本级办事权清单，其中行政许可253项，非行政许可20236项，保存公共效劳216项，行政确认1项，行政强制3项，行政征收5项，同时明确对未纳入清单的事项一律不得审批。同时对所有审批工程进行分类管理，形成了即办事项审批清单和一审一核事项审批清单、重大行政审批事项清单。 二是建立健全行政审批工作制度。建立健全了行政审批从讨论、决定、审定、备案等环环相扣的各项工作制度。完善了集体讨论制度，明确要求各部门对符合条件的审批事项，要按照“以不批为特例，由班子集体讨论;以批为正常，按程序直接办理〞的原那么，对申请人提出的审批申请，只有经本部门集体讨论才可作出不予受理（不含材料不全）或不予许可的决定。进一步完善了审批事项听证制度，对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项，积极推行社会听证。建立了重大行政审批事项审定制度，对重大的行政审批事项除经审批部门集体讨论以外，还需报县政府分管领导审定。建立了行政审批备案制度，各部门对重大行政审批事项和作出不予受理或不予许可（不含材料不全）决定的，自决定之日起15日内报县政府备案。 三是建立健全行政权力公开制度。行政审批工程清理工作完成后，我县各部门都在本部门门户网站公开本部门保存的行政审批事项清单，接受社会监督，公开内容包括：工程编码、审批部门、工程名称、设定依据、审批对象，以及收集社会各界对进一步取消和下放行政审批工程意见的具体方式等。同时，明确要求各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批事项，不得对已取消和下放的审批工程以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等行为。 四是建立健全责任追究制度。按照“谁审批，谁负责〞的原那么，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究〞，不断强化行政审批的后续监管职责。首先，明确责任主体。明确了委托工程的委托单位、下放工程的承接单位及其工作人员，对其行政行为承担相应的行政和法律责任。要求各部门和乡镇对承接下放的行政审批权，应依法依规行使下放行政审批权，并依法承担相应的行政和法律责任。其次，加强监督检查。完善了放权单位XX县区监察部门建立健全监督检查的工作机制，明确实施监督检查的具体方法和程序，对在监督过程中发现的违法违规行为，及时进行纠正并追究责任。再次，强化责任追究。建立以行政首长为重点的行政问责制度，完善行政审批过错责任追究制度。对各部门进驻县行政效劳中心（乡镇便民效劳中心）的审批工程，如无正当理由仍采取体外循环以及超越权限、超时不办、违反程序等行为给群众和投资者造成损失的，严肃追究部门和乡镇主要领导、分管领导以及相关人员的责任。 第8页 共8页