2023年县法律顾问统筹工作实施方案.doc

县法律参谋统筹工作实施方案 为推进法治政府建设，强化依法行政、依法执政水平，有效发挥政府法律参谋作用，更好完成中共中央办公厅国务院办公厅关于的通知要求，根据中共贺兰县委办公室贺兰县人民政府办公室的通知〔贺党办发〔2023〕161号〕，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、工作目标 通过统筹法律参谋，充分发挥法律参谋在推进法治政府建设中发挥了积极作用，切实解决现有法律参谋工作存在的缺乏竞争性、法律参谋聘请要求不高、作用发挥不佳、管理制度不全等突出问题，真正实现法律参谋制度设立的目的，促进政府及各部门〔单位〕、各乡镇场依法管理经济社会事务，科学决策、民主决策，妥善化解社会矛盾纠纷，有效预防法律风险，提高政府依法行政水平。 二、工作任务 〔一〕统筹法律参谋模式。 根据县人民政府、各园区、各乡镇场、各部门〔单位〕法律参谋实际情况，由县人民政府通过招投标方式聘请2家律师事务所，通过1+1模式开展全县法律参谋工作，即1家主要负责政府合法性文件、重大决策法律审查，并承当全县所有部门〔含园区〕法律参谋，另1家主要负责政府涉诉案件办理、矛盾纠纷化解，并承当所有乡镇场法律参谋。 〔二〕标准法律参谋聘请方式及费用。 1法律参谋费用。根据我县2023年法律参谋工作量〔合法性审查、应诉、复议〕，结合银川市、灵武、平罗县及兴庆区等县市区的工作做法，县政府及各乡镇〔场〕、各部门的费用拟定为120万元〔2023年县政府及各单位法律参谋费用共计153.1万元〕，其中，根本费用为100万元，奖励性费用为20万元，用于奖励在处置政府重大决策、重大应诉案件办理及法治政府建设中等有重大奉献和作为的律所，具体内容在法律参谋合同及法律参谋考核方法中约定。 2.聘请方式。按照政府购置效劳有关规定，由财政局牵头，确定法律参谋聘请程序。由司法局牵头，负责法律参谋律所的考察、拟定，报请县人民政府同意后，组织签订法律参谋效劳合同，并统筹负责法律参谋监督考核工作。 〔三〕明确法律参谋工作内容。 法律参谋工作按效劳前置的方式进行，即法律参谋从文件、合同的制定及执法源头介入效劳，全程参与。其中，县政府及各乡镇〔场〕突出全面效劳原那么，涵盖法治政府整体建设，重大行政决策、专项工作、矛盾纠纷化解、应诉案件承办等方面。各部门突出针对性，全面提升执法水平和能力。具体工作内容如下： 1.县政府、各乡镇〔场〕效劳内容。 〔1〕按照建设法治政府建设要求，全面参与推进工作； 〔2〕对县政府、各部门、各乡镇〔场〕行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见，对重大决策进行法律论证； 〔3〕对标准性文件进行合法性审查； 〔4〕参与处理矛盾纠纷化解； 〔5〕参加以县政府、各乡镇〔场〕、各部门名义洽谈、签约的经济项目的谈判，协助起草、审查重大的经济合同、经济项目及重要的法律文书； 〔6〕对领导干部、行政执法人员开展常态化依法行政培训，协助开展法治宣传和普法教育； 〔7〕参与信访接待，参与处置重大突发事件； 〔8〕为专项法律事务提供法律咨询、出具法律意见书或提供全程法律效劳； 〔9〕承办行政复议、行政诉讼、民事诉讼、执行工作、仲裁等活动； 〔10〕办理其他法律事务。 2.各部门效劳内容。 〔1〕参与重大行政执法合法性审查； 〔2〕开展常态化依法行政培训，提高执法水平和能力； 〔3〕承办应诉案件及相关矛盾纠纷化解； 〔4〕参与重大行政决策合法性审查； 〔5〕为专项法律事务提供法律咨询、出具法律意见书或提供全程法律效劳； 〔6〕审议合同、协议、参与招商引资等协商、洽谈； 〔7〕办理其他法律事务。 〔四〕严格竞聘条件。 1.遵守宪法，坚持党的领导，拥护社会主义法治； 2.律所成立时间5年以上，专职律师人数在50人以上； 3.精通行政领域相关法律法规，擅长办理行政领域案件，且近3年未因自身原因导致行政机关败诉； 4.从业经验丰富，效劳律师具有政府部门法律参谋经验5年以上； 5.近3年无重大行政处分、行业处分等不良记录； 6.登记注册地在银川市三区及贺兰县以内； 7.在合同履行期限内，服从工作安排，遵守相关工作纪律，能够严格保守国家秘密和工作秘密。 三、强化工作机制保障 〔一〕完善工作制度。各部门、各乡镇〔场〕要建立健全法律参谋行为标准、工作日志、工作台账和工作评价机制，加强对法律参谋开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和重大行政执法的考核评价。每月将法律参谋效劳本单位工作情况报送县司法局。 〔二〕加强经费保障。加强政府法律参谋经费保障和管理，充分认识加强政府法律参谋经费保障和管理工作的重要意义，合理安排财政预算，切实加大工作力度，推进全县政府法律参谋工作顺利开展。 〔三〕标准考核管理。县司法局要切实加强对政府法律参谋的标准选用、综合考评和动态调整，对各部门、各乡镇〔场〕的政府法律参谋工作进行指导和标准。制定符合工作实际的考核制度，细化任务分工，切实加强对法律参谋的统筹管理。