2023年《安全管理》之电力建设项目安全监理工程师的职责.docx

电力建设工程平安监理工程师的职责 “平安监理〞是指做好建设工程的平安生产监理工作，落实平安生产监理责任。国家电网公司电力建设平安健康与环境管理工作规定（（2023）168号）规定了电力建设监理工程部要根据工程工程平安监理工作的实际需要，聘任1~2名平安监理工程师。这也是因为电力建设工程参建单位多、工程建设协调难度大、建设工程危险程度大等特点决定的。电力建设工程监理工程部平安专职人员的设置，在电力工程建设工程的平安管理发挥了重要的作用，平安监理工程师在工程建设工程安监部门和监理部总监的领导下，根本上主持了建设工程的日常平安管理工作，如召开定期平安例会、组织专项平安检查、对大型施工机械的平安准用证及特种作业人员上岗证进行复查、协调交叉作业和现场文明施工整治等工作。但随着新的电力建设工程工程装机容量不断扩大，建设工程法人（简称业主）对监理单位的平安监理工程师的要求也越来越高，首先从数量上要求人多，在广东一个百万机组火电工程监理工程部有一名平安副总监、三名平安专职人员，但业主领导还经常在平安例会上讲“监理部平安管理人员不够，未到达合同要求，现场管理工作力度不够〞之类的话，有些电力建设工程的平安监理工程师甚至到达五人，业主以为只要配置了足够多的平安监理工程师，就可以有效对建设工程的平安进行管理了，但答案不是肯定的。         首先让我们看看平安监理工程师的主要职责是什么，大局部业主及监理部领导都要求专职平安监理工作的重点放在施工现场，有一位经验丰富的平安监理工程师形象的概括了平安监理工程师的工作：“查隐患、纠违章、抓整改、促落实〞，上面的观点应该很详细的描述了施工单位的平安管理人员的职责。其实建设工程平安生产管理条例规定的监理单位的平安责任是：“1、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；2、对施工单位是否落实平安技术措施进行检查；3、对存在的平安隐患要求施工单位整改，对重大隐患要求施工单位停工整改；4、对施工单位拒绝停工整改的要及时向主管部门报告。〞，这也就是我们常说的“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报〞。当然，平安监理工程师在日常巡查时，也会发现一些重大平安隐患，但大局部的工作都是在纠正违章上，如果对监理工程部的平安处分进行统计，会发现大局部罚款来至习惯性违章处分，而这些应该是施工单位工程部平安管理人员甚至班组平安员的职责。因为平安监理工程师不可能对施工单位的作业人员进行平安教育，作业人员对平安处分存在较大的反感情绪，造成平安监理工程师与施工人员对立甚至矛盾扩大化。习惯性违章作为施工现场的陋习，也是平安管理的难点，平安监理工程师把主要精力放在这方面，又是仅仅对习惯性违章进行简单的处分，是不会有很好的效果，对于标价几千万甚至上亿元的电力施工合同，施工单位对习惯性违章的区区几百元罚款是不会放在心上，施工单位如果不负责的将罚款单转到施工班组或个人，将所有的矛盾都转移到平安监理工程师身上，由于罚款效果不明显，施工现场的习惯性违章仍时有发生，业主及领导们也会讲平安监理工作不到位，使得平安监理工程师处于较难堪的位置。         其次是许多人员会混淆“平安监理〞与“平安监理工程师〞的概念，认为“平安监理〞是平安监理工程师的事情，甚至很多监理公司的领导和监理工程部的专业工程师也这样认为，有时会听到这样的言论：“让我们管平安，哪要你们专职平安人员干啥〞。在一个火电建设工程干灰库工程施工时，施工单位搭设的外脚手架走道不合格，土建专工在工程验收时没有平安通道，不能走到验收的平台时，就通知平安监理专职人员，要求监理工程部平安监理工程师给施工单位下整改单，完善脚手架的平安通道；在电厂氨站准备卸氨时，专业工程师觉得不具备条件，也就通知平安监理工程师，讲氨站试运行驶目前不具备条件，卸氨存在重大平安隐患，你们平安的要管管。卸氨当日，平安监理工程师告诉业主负责卸氨工程的主管不具备条件时，业主主管大怒，报告领导后要求监理工程部立即将平安监理工程师撵走。将“平安监理〞与工程质量、进度及投资分开，违背了平安生产的根本原那么，根据“管生产必须管平安的原那么〞，专业监理工程师应该是自己分管的工程的平安监理责任人。电力建设，多工种交叉作业多，进度协调对建设工程的平安有很大的关系，但仅要求平安监理工程师来协调交叉作业是不可行的。工程建设过程中，参建单位都想获得最大的施工空间，但电力工程建设是需要多工种交叉作业，这就需要工程领导从工程进度的全局考虑，最大限度的防止立体交叉作业，保证作业人员人身平安。但现在的问题正好反过来了，施工单位会以平安问题来向业主、监理单位讨价还价，这些问题最后会到平安监理工程师的身上，许多问题都要求平安监理工程师负责协调；包括施工平面的管理、占道施工、交叉作业等事宜；就这样平安监理工程师的职责和权力被逐渐放大了。为什么会这样呢？一名专业监理工程师说出来实情：“你们平安监理可以罚款〞，这也许是平安监理工程师最大的悲哀。（不过在很多电力建设工程，监理部的平安罚款都能到达几十万元甚至更多）         为什么业主会要求监理单位配置如此多的平安监理工作师呢？我想这与国家电网公司电力建设平安健康与环境管理工作规定（以下简称〈电力安规〉）的规定有关系，〈电力安规〉第47条规定：“工程法人对建设过程中的平安健康与环境工作负有全面的监督、管理责任。应明确发布建设工程的平安方针、目标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的平安健康与环境保护法规；依托工程平安委员会，建立健全现场平安保证体系和平安监督体系。〞。应该说〈电力安规〉对提高电力建设的平安管理有着重要意义，针对电力建设的特点和电力建设平安的特殊性，特别是电力部门作为政府的职能部门时，在电力系统内部实行〈电力安规〉是可行和有效的。但随着电力（发电企业）市场化的开展，发电企业作为独立的法人企业，根本不再具备政府的职能地位了，发电企业与施工单位也就变成了真正的合同关系。