2023年市公交经营体制改革实施方案.doc

××市公交经营体制改革实施方案 为进一步完善我市公交经营体制，构建公交行业公益性和运作市场化相结合的机制，不断提高公交营运管理水平和效劳质量，根据省委进一步深化全省改革的会议精神，结合我市实际情况，制定我市公交体制改革实施方案。 一、根本原那么 城市公交经营体制改革工作严格遵循“政府主导、统一管理、资源整合、市场调节〞的原那么，凸显公交优先开展战略，突出公交行业的公益性，完善市场化运行机制，进一步强化公交企业的社会责任，实行公共交通企业化经营，市场化运作，构建“出行便捷、收费合理、节能环保、运营标准〞的公交效劳体系。 二、目标任务 将市客运管理处管理的免费公交车辆与市××××公司合并，对免费公交车辆作为国有资产实行单独核算，中央财政拨付的油料补贴限免费公交车专用，本市财政补帖的营运预算逐年减少，并在三年后终止，即合并后第一年按前三年补贴平均数100%补贴；第二年按平均数70%补贴；第三年按平均数的35%补贴；第四年终止。 三、加强领导 为保证公交经营体制改革工作的稳步推进，成立由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，机关部门单位负责人为成员的公交经营体制改革领导小组，全面负责我市公交经营体制改革的组织 领导，具体实施和统筹协调等工作。 四、处置政策 以市××××公司为主体，对免费公交车辆进行合并。对车辆、线路、企业、司乘人员的政策处置规定如下： 1.车辆处置 免费公交车辆为国有资产，合并后委托市××××公司经营，实行单独核算，经营期间各种补贴，各车收入落实到车，各项开支核算到车，实行单车核算。在财政补贴逐年减少，车辆不断老化的情况下，以收费车辆的收益弥补免费公交车辆，车辆到使用年限报废时，其处置所得上交国有资产管理部门。 2.车辆营运 改革后，原有的营运线路不变，市××××公司根据实际情况，添置空调客车，调度免费车辆，采用免费公交和收费公交双轨制形式混合经营，逐步实现免费公交向收费公交过渡，最终在三年后取消免费公交。 3.人员处置 （1）.原免费公交从事管理的工作人员，属于公务员编制的可留任××处设立的城市客运秩序监管机构从事管理工作，也可以由市××××公司根据实际需要择优聘用。 已经办理正式招工手续的职工，可以参照我市国有企业改制方法进行安置补偿，其补偿费由原机构在补贴内开支。 （2）.原免费公交车辆的司机，根据用工协议由公交公司予以安 置，符合市公共运输驾驶岗位条件的继续留岗，不符合原岗位条件的，强安排有后勤或其它岗就业，以保证人事相对稳定。 （3）.原免费公交站务人员，符合“0就业〞条件的，仍按“0就业〞安排方式，承担站务效劳工作。 4、公交线路优化调整 依照××市公共交通专业规化对公交线路进行优化调整和布局，进一步提高公交线路网络化和通达水平。现有3路、4路、11路不变，8路延伸至××工业走廊，近期新增7路、10路两路公交车。 7路：××派出所---××小学 途经。××派出所，××路，××路××公司，老南门桥，××局，××小学。 配置车辆12台，平均间距时间10分钟，首班车 6：30；末班车19：30，全天运行时间13小时。 10路：循环线路 途经。新市政府、××路、××路、解放路、市委、××路、××路、××南路、××中路、××北路。 配置车辆12台，平均间隔10分钟，首班车6：30；末班车19：30，全天运行时间13小时。 市内共5条线路，共配置60台车辆营运。 5、合并后的营运组织管理 市××××公司作为合并后的营运单位，要加强公交车辆及从业人员的管理，提升管理水平，增强效劳意识，做好公交车辆组织管理 工作，严格执行物价局审批的票价，落实好公交惠民政策，使市民群众切实享受改革带来的实惠和便利，具体要做好以下几项工作： （1）.增强企业内部管理动力，增强效劳、本钱、效益和管理创新的竞争意识，强化企业内部管理，加强从业人员的培训教育，全面推行公交效劳文明用语和行为标准，采用低票价和无人售票方式，表达公交行业的公益性和社会责任，不断创新和提高企业管理效劳水平。 （2）.开拓多元化融资渠道，引入社会资本投资公共交通建设，使城市公共交通事业乘势而上。添置30台空调客车投入运营，给广阔市民带来价格低廉、车型舒适、快捷通达、效劳优质、平安正点的城市公交效劳，方便人民群众出行。 （3）.做好免费公交车辆与收费公交车辆的核算工作，保证国有资产的完整。对免费公交车辆实行单独核算，各项补贴，各车收入，各车开支要核算到车，保证国有资产不流失。 （4）.科学编制XX县区公交开展规化，优化完善公交线网布局，根据城市开展需要，适时开辟和调整线路，增加公交覆盖半径，提高线网运行效率，努力满足城市开展和市民群众的出行需要。 五、免费公交车辆从市××××处剥离后，市××××处的主要职责放在城市公共交通、出租汽车、城市客运等行业方面的监管工作，参与城市客运场站、线路的布局规化，负责城市客运行业资格审批，根底设施建设和养护工程的审查和验收工作，指导监督行业财务国有资产管理。 六、工作要求 1、高度重视，精心组织 按照我市公交经营体制的改革统一部署，各部门、单位必须做好有关统筹、协调、指导、督办工作，全力以赴，形成合力，扎实推进改革工作。要提高工作的预见性和前瞻性，认真研究工作中出现的新问题、新情况，加强信息沟通，注重配合协调，明确工作职责，合理安排任务，落实工作措施，集中力量及时解决影响进程的矛盾障碍。 2、广泛发动，正确引导 城市公交经营体制改革的根本目的是为市民群众提供更好的出行效劳，是执政为民、公益为先的具体表达。有关部门和单位要加强对改革工作的正面宣传和引导，争取社会各界、从业人员的理解和支持，积极发挥舆论导向作用，要面向改革涉及人员广泛做好政策解释、疏导教育工作，深入实际了解情况，在确保改革工作顺利开展的同时，及时化解矛盾纠纷，解决后顾之忧。 3、统筹兼顾，维护稳定 城市公交是城市建设的重要组成局部，公交经营体制改革事关百姓切身利益，事关和谐社会的构建和科学开展观的落实，改革涉及的单位和人员要切实提高思想认识，以改革和开展大局为重，积极配合参与改革，努力维护改革期间公交效劳的持续稳定，各有关部门和单位要全力配合支持改革工作，及时发现和分析各类问题，认真化解和处置不稳定因素，确保改革进程平稳推进，维护行业与社会的稳定。 第二篇。市医药卫生体制改革实施方案为全面贯彻落实中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发（2023）6号）和国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（2023—2023年）（国发（2023）12号）精神，加快推进全市医药卫生体制改革，依据XX省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2023-2023年），结合我市实际，制定本实施方案。 一、加快推进根本医疗保障制度建设 （一）扩大根本医疗保障覆盖面 1.三年内，城镇职工根本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民根本医疗保险（以下简称城镇居民医保）要覆盖城镇全体居民，参保率均到达90%以上。将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。稳步提高新型农村合作医疗（以下简称新农合）参合率，2023年到达90%，2023年到达92%以上。 2.用两年左右时间，妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇职工医保；将困难企业职工和其他各类未参保人员纳入医疗保障，确有困难的，经政府批准后，可参加城镇居民医保。实现关闭破产企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央和省、市、县（区）政府对国有关闭破产企业退休人员参保给予补助，市、县（区）政府对未纳入中央和省补助的关闭破产企业退休人员参保给予补助。 3.积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。对符合中华人民共和国就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿参加户籍所在地的新农合。 （二）提高根本医疗保障水平 4.逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2023年各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准；2023年新农合农民个人缴费标准保持20元不变，2023年提高到30元。 5.逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内的住院费用报销比例。2023年对城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内的住院报销比例分别到达70%和50%以上，2023年分别到达75%和60%以上。2023年，新农合住院费用报销比例乡级到达70%至80%，县级到达60%至70%，县级以上到达45%；2023年，乡级到达75%至80%，县级到达65%至70%，市级到达55%至60%，市级以上力争到达50%。适当降低市级以上定点医疗机构住院补偿起付线。 6.建立门诊医疗费用统筹制度，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。2023年底出台城镇职工医保门诊统筹实施方法，2023年正式实施；积极探索建立城镇居民医保门诊统筹制度，首先保障城镇居民医疗保险门诊四种大病医疗需求，再逐步拓宽保障范围，提高保障水平；进一步加强门诊慢性病管理，减轻参保人员门诊医疗负担。逐步扩大和提高新农合门诊费用报销范围和比例，扩大特殊病种大额门诊补偿范围，2023年纳入统筹补偿范围的特殊病种不少于10种。 7.提高医保最高支付限额。根据基金运行情况，将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到职工年平均工资和居民可支配收入的6倍以上。新农合最高支付限额到达全市农民人均纯收入的6倍以上。对省政府列入儿童重大疾病救助的病种提高补偿支付限额。 （三）标准根本医疗保障基金管理 8.各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原那么。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，统筹基金当年结余率原那么上控制在15%以内，结余过多时要采取提高保障水平等方法，把结余逐步降到合理水平。定期向社会公布基金收支情况。新农合统筹基金当年结余率控制在15％以内，累计结余不超过当年统筹基金的25％。 9.建立根本医疗保险基金风险调剂金制度。定期向社会公布基金收支情况，接受社会各界监督。提高基金统筹层次，2023年研究制定相关政策，2023年实现市、区统筹，2023年起逐步实现市域统筹，统一政策标准，实行分级管理，实现一卡结算。 （四）完善城乡医疗救助制度 10.有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。在全市探索建立资金来源稳定，管理运行标准，与相关医疗保障制度相互衔接，信息资源共享、结算同步、监管统 一、方便快捷的医疗救助制度。 11.探索特殊人群重大疾病的医疗救助方法。鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助和社会慈善捐助、医疗机构优惠减免等多种形式的医疗救助活动，帮助困难群众解决医疗费用负担。 （五）提高根本医疗保障管理能力和效劳水平 12.加强根本医疗保险和新农合经办机构、队伍建设，保证经办机构编制和经费，确保工作正常开展。积极探索建立医保经办机构与医