2023年xx新区地面坍塌事故应急预案含水务局详细工作制度手册.docx

xx新区地面坍塌事故 应急预案 xx新区水务局 二〇xx年x月 xx新区地面坍塌事故应急预案 目录 1 总那么- 5 - 1.1 编制目的- 5 - 1.2 编制依据- 5 - 1.3 工作原那么- 5 - 1.4 地面坍塌事故分级- 6 - 1.5 适用范围- 8 - 1.6 地面坍塌现状- 8 - 2 组织机构和职责- 9 - 2.1 新区地面坍塌应急指挥部- 9 - 2.2 新区指挥部办公室- 15 - 2.3 专责工作组- 17 - 2.4 地面坍塌应急专家组- 19 - 3 运行机制- 20 - 3.1 风险评估- 20 - 3.2 预防、监测与预警- 20 - 3.3 应急处置与救援- 23 - 3.4 后期处置- 33 - 4 应急保障- 35 - 4.1 人力资源保障- 35 - 4.2 经费保障- 36 - 4.3 物资保障- 36 - 4.4 医疗卫生保障- 37 - 4.5 交通运输保障- 37 - 4.6 治安保障- 37 - 4.7 人员防护保障- 37 - 4.8 通信和信息保障- 38 - 4.9 现场救援和工程抢险装备保障- 38 - 4.10 应急避难场所保障- 38 - 4.11 科技支撑保障- 39 - 4.12 气象效劳保障- 39 - 4.13 法制保障- 39 - 4.14 其他应急保障- 39 - 5 监督管理- 39 - 5.1 应急演练- 39 - 5.2 宣传教育- 39 - 5.3 培训- 40 - 5.4 责任与奖惩- 40 - 5.5 预案实施- 41 - 6 附那么- 41 - 6.1 预案管理- 41 - 6.2 制定与解释- 41 - 7 附录- 42 - 附录一：xx新区地面坍塌事故〔隐患〕信息报送表- 42 - 附录二：xx新区地面坍塌事故应急预案启动通知书- 43 - 附录三：xx新区地面坍塌应急指挥部成员通讯录- 44 - 附录四：xx新区地面坍塌事故应急处置流程图- 45 - 附录五：xx新区地面坍塌事故应急响应行动一览表- 46 - 〔一〕Ⅳ级应急响应行动- 46 - 〔二〕III级应急响应行动- 47 - 〔三〕II级应急响应行动- 48 - 〔四〕I级应急响应行动- 49 - 附录六：xx新区地面坍塌应急避难场所一览表- 50 - 附录七：xx新区地面坍塌应急抢险队伍及物资清单- 52 - 1 总那么 1.1 编制目的 为提高新区地面坍塌事故应急处置能力，维护人民群众生命财产平安和社会稳定，确保新区地面坍塌应急工作有序开展。我办结合新区机构改革组织修编了xx新区地面坍塌事故应急预案。 1.2 编制依据 1、中华人民共和国突发事件应对法； 2、国家突发事件总体应急预案； 3、地质灾害防治条例； 4、xx省地质环境管理条例； 5、xx省突发事件总体应急预案； 6、xx市突发事件总体应急预案； 7、xx市突发事件专项应急预案框架指南； 8、xx市地面坍塌事故防范治理专项工作方案； 9、xx市地面坍塌防治工程及资金管理暂行方法； 10、xx市地面坍塌事故应急预案〔试行〕； 11、xx新区突发事件总体应急预案。 1.3 工作原那么 坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反响迅速、协同应对的工作原那么，建立预防为主、防抢结合，多层次、综合性协同应对防御体系。 以人为本，预防为主。把保障人民生命健康和财产平安作为首要任务，最大限度地减少地面坍塌事故造成的损失。建立健全群测群防机制，采取有效防范措施，尽一切可能防止地面坍塌事故的发生。 统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 快速反响，协同应对。充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.4 地面坍塌事故分级 参照xx市地面坍塌事故应急预案，按照地面坍塌事故的性质、危害程度、涉及范围、影响力大小等，将发生在新区的地面坍塌事故由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个级别。 1.4.1 特别重大〔Ⅰ级〕地面坍塌事故 （1） 因地面坍塌事故造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地面坍塌事故。 （2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在500人以上，或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。 （3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产平安、有特别严重社会影响的地面坍塌事故。 1.4.2 重大〔Ⅱ级〕地面坍塌事故 （1） 因地面坍塌事故造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地面坍塌事故。 （2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。 （3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等较长时间中断，或严重威胁群众生命财产平安、有严重社会影响的地面坍塌事故。 1.4.3 较大〔Ⅲ级〕地面坍塌事故 （1） 因地面坍塌事故造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地面坍塌事故。 （2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以上、200人以下，或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险情。 （3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等短时间中断，或较严重威胁群众生命财产平安、有较大社会影响的地面坍塌事故。 1.4.4 一般〔Ⅳ级〕地面坍塌事故 根据xx市地面坍塌事故应急预案，一般性地面坍塌事故〔Ⅳ级〕由新区地面坍塌应急指挥部负责处置。 符合以下条件之一即属于Ⅳ级地面坍塌事故： （1） 因地面坍塌事故造成1人以上，3人以下死亡，或直接经济损失20万元以上、100万元以下的地面坍塌事故。 （2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以下，或可能造成经济损失50万元以上、300万元以下的灾害险情。 （3） 造成交通运输中断，或威胁群众生命财产平安、有一定社会影响的地面坍塌事故；由于给排水管道、燃气、通讯等地下管道破裂造成的地面坍塌事故，影响范围较小，不造成人员伤亡，对交通和群众生命财产影响较小的地面坍塌事故。 1.5 适用范围 本预案适用于xx新区辖区范围内的地面坍塌突发事件的应急抢险工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 1.6 地面坍塌现状 2023年新区共发生地面坍塌突发事件4起，均为Ⅳ级，现已完成抢险施工并消除平安隐患。 2023年新区共发生地面坍塌突发事件22起，均为Ⅳ级，现已完成抢险工作。 2023年新区共发生地面坍塌突发事件24起，均为Ⅳ级，均得到妥善处置，及时消除了平安隐患。 2023年根本完成新区排水管网平安隐患检测工作，共检测排水管道296KM，现正开展整治方案前期工作。完成全区暗渠化河道结构平安检测工作，累计发现平安隐患71处，其中I、II级隐患0处，所占比例为0%；III级隐患12处，所占比例为12.90%；IV级隐患59处，所占比例为87.10%。 2023年新区共发生地面坍塌突发事件41起，其中由管渠自身建设引起的有25起，有13起是因为土体未夯实引起的，余下的三起分别由于小型基坑开挖未支护和地下山泉水所引起的，所发生地陷均为Ⅳ级〔最低级〕。 2 组织机构和职责 2.1 新区地面坍塌应急指挥部 受市地面坍塌应急指挥部和新区管委会的领导和指挥，xx新区地面坍塌应急指挥部〔以下简称“新区指挥部〞〕为处置全区地面坍塌事故的领导指挥机构，负责全面统筹协调全区地面坍塌事故应急抢险救灾工作。 指挥部总指挥：新区管委会分管副主任。 指挥部副总指挥：新区水务局主要负责人、新区应急管理局负责人。 现场指挥官：新区地面坍塌防治工作领导小组办公室负责同志。 指挥部成员：xx新区综合办公室、新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、新区应急管理局、新区水务局、新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、市规划和自然资源局xx管理局、市交通运输局xx管理局、xx公安分局、xx交警大队、各办事处〔xx办事处、xx办事处、xx办事处〕、xx水务集团、xx水司、市燃气集团股份xx分公司、xx供电局、xx排水、中国电信xx分公司。 各成员单位根据应急响应级别，按照新区指挥部的统一部署和各自职责，配合做好地面坍塌事故的应急抢险工作。 1.xx新区综合办公室： 提出新闻发布工作意见，统筹指导成员单位有序开展新闻发布工作，收集网络舆情动态，指导成员单位开展舆情应对工作。 2. 新区开展和财政局： 负责依据相关单位申请，据实做好新区地面坍塌隐患排查、检测评估、应急处置、善后恢复和地面坍塌重建工程所需经费保障工作。 3. 新区教育和卫生健康局： 负责制定受伤人员治疗和救护应急预案；负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品调配，组织现场救护及伤员转移。负责组织、指导新区辖区学校、医院等公共设施范围内地面坍塌的隐患排查，配合相关职能部门做好应急处置和长期防范工作。 4.新区住房和建设局： 〔1〕建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌防治工作责任制，逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。 〔2〕建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌预防体系；严格监管区管建筑基坑、燃气管道工程建设质量；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。 〔3〕催促相关责任单位加强区管建设工程基坑周边、燃气管道等相关设施的日常巡查和维护管理；组织开展区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌隐患排查、检测和治理工作。 〔4〕催促相关责任单位做好区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌事故应急抢险救灾工作，及时报送灾情信息。配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。 〔5〕按进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。 5.新区水务局： 〔1〕建立区管暗渠化河道、给排水管渠〔原水干线、区管水库至水厂的市政供水管网、再生水厂及独立建设的再生水厂配套管网等〕地面坍塌防治工作责任制。逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。 〔2〕健全区管暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌预防体系。加强辖区暗渠化河道、给排水管渠等相关设施的日常巡查和维护管理；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。 〔3〕组织开展、指导、催促辖区管暗渠化河道和给排水管渠地面坍塌隐患排查、检测和整治工作。 〔4〕做好辖区暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌事故的应急抢险工作，配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。 〔5〕按进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。 6.新区应急管理局： 及时掌握突发事件事态进展情况，向市委、市政府总值班室报告；协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并催促有关部门〔单位〕落实市委、市政府有关决定事项和新区领导批示、指示；协调新区应急力量协助开展地面坍塌应急抢险工作。 7. 新区城市管理和综合执法局： 负责组织、协调、监督有关单位做好公园、绿道、园林绿化等范围内地面坍塌隐患的日常巡查、诊断、治理和事故应急抢险工作。负责将地面坍塌隐患纳入日常巡查工程，做好行业管理范围内地面坍塌事件先期处置和日常监管。 8. 新区建筑工务署： 负责实施新区投资1000万元以上地面坍塌隐患治理工程；负责组织相关单位做好工务署实施建设工程的地面坍塌防治工作。 9. 各办事处： 牵头建立辖区地面坍塌群防群治工作体系；负责辖区地面坍塌隐患的巡查工作；负责在接报险情后立即启动先期处理