2023年大力促进科技和金融结合是稳增长的当务之急和转方式的战略之举.docx

大力促进科技和金融结合是稳增长的当务之急和转方式的战略之举 是稳增长的当务之急和转方式的战略之举 科技创新是转方式调结构的着力点，金融是经济开展的“血脉〞，是促进产业转型升级的重要支撑。当前，科技资源和金融资源这两个生产力中最活泼的因素，正以前所未有的程度进入相互结合、相互促进的新阶段。加快促进科技和金融有机结合已经成为国家的战略举措，已成为各城市寻求产业转型突破的重要途径。就我市来说，加快促进科技和金融有机结合，是不断提高自主创新能力、加快建设国家创新型城市和东北地区金融中心的重要途径，是转方式调结构进而实现老工业基地全面振兴的必然选择。 一、加快推进科技和金融结合的重要性和紧迫性从国家层面看，2023年2023月，科技部、财政部、中国人民银行等部门联合出台了关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的假设干意见，对促进科技和金融结合进行了全面的部署。之后，又确立了天津、上海、大连、成都高XX县区等16个全国首批开展促进科技和金融结合试点地区，赋予其探索促进科技和金融结合方式和途径的先行先试权。今年7月，胡锦涛同志在全国科技创新大会上的重要讲话中指出：“要进一步优化创新环境，促进科技和金融结合〞，温家宝同志也在会上特别强调了金融政策在促进科技创新中 1 的作用。今年9月份，党中央、国务院印发了关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见，明确指出要促进科技和金融结合，创新金融效劳科技的方式和途径。由此可见，促进科技和金融结合，已经引起国家高度重视，并被作为加快科技成果转化、提高自主创新能力和建设创新型国家的战略举措。 从地区层面看，国内很多城市，特别是促进科技和金融结合试点城市，已经把促进科技和金融结合作为抢占新一轮竞争制高点的重要途径，纷纷出台了促进科技和金融结合的指导意见，制定了具体的政策措施，在优化科技企业融资环境、开展科技金融专营机构、搭建各类科技融资平台、创新财政科技投入方式等方面进行了积极的探索，并已经开始取得成效。例如，XX省累计投入财政科技资金4500万元，通过建立风险备偿金以及业务补助金的机制，引导全市16家商业银行以及6家担保公司和再担保公司向千余家科技企业的科技创新与成果转化工程贷款近200亿元。上海、无锡、苏州等城市先后成立了科技银行。今年2023月，大连首家科技银行正式成立，并方案至少设立5家科技银行。 就我市来说，正处于建设国家创新型城市和区域性的金融中心的进程中，加快促进科技和金融结合显得尤为迫切而紧要。目前，我市共有科技型企业8000余家，其中95%以上是中小型企业，大多数处在初创期或成长期，但缺乏资金成 2 为共同的瓶颈制约。抽样调查显示，在我市的近百家科技型中小微企业中，资金缺口在4000万左右。这些企业开展潜力大、前景好，如果有足够的资金助其一臂之力，必将加速成长并释放出巨大能量。与此同时，科技水平的提高也将为我市金融开展注入强大的动力，创新的成果给金融带来的回报也将是源源不断的，从而实现可持续的内生性增长。我市正在积极推进优化金融生态试验，科技和金融的紧密结合将更加拓宽我市金融开展的深度和广度。可以说，促进科技和金融结合，既能推动国家创新型城市建设，又能促进东北地区金融中心建设，可谓一举两得、事半功倍。 二、我市促进科技和金融结合的初步成效和存在问题近年来，科技局、金融办等相关部门在促进我市科技和金融结合上做了一些积极的探索和实践，并取得了一些成效。 1.科技保险开展步伐加快。科技保险是躲避科技创新风险的有效途径。202322年6月，市科技局、财政局、国税局、地税局和金融办联合制定了XX市推进科技保险工作方案。202322年9月，我市由国家科技部和保监会正式批准成为全国第二批科技保险创新试点城市，试点工作有序开展，适合科技创新的保险产品不断问世，参与投保的科技险种样式不断丰富，参与投保企业的数量不断增加。目前，全市共有超过50家企业成为科技保险创新试点企业，投保总额达 3 到48亿元。东北制药总厂、东软医疗股份等试点企业通过申请，总计获得科技保险补贴共计160万元，在一定程度上为我市科技型企业提供了资金支持和风险保障。 2.“新三板〞试点工作深入实施。“新三板〞为处于扩张期的高新技术企业提供了新的融资渠道，使得科技型企业除银行贷款和政府补助之外，可以通过资本市场实现有效融资。202322年3月，我市正式启动争取“新三板〞试点工作，制定了XX市鼓励高新技术企业改制进入代办股份转让系统挂牌管理暂行方法，积极鼓励科技型企业进入多层次资本市场。与此同时，组织专业的中介机构为企业提供辅导，帮助企业解决股改、融资、上市等有关问题，蓝英装备自动化公司成功登陆创业板，易迅科技通过股权置换成为上市公司，东方钛业、中北通磁正在筹备上市工作。目前，我市已有25家企业签订了进入“新三板〞市场的协议，2023家企业完成了股份制改造，6家企业通过券商内核。“新三板〞试点工作的大力实施，为我市科技型企业拓宽了融资渠道，有效地推动了我市多层次资本市场建设。 3.投资担保机构作用日益凸显。投资担保机构为科技型企业开辟了一条新的融资渠道，在促进科技和金融结合上起到了重要的推动作用。1994年，我市建立了“XX市民营科技机构贷款担保基金〞。2022年，XX市科技担保投资正式成立，累计为我市300余家科技型中小企业提供担 4 保总额3.5亿元。202322年，我市与北京鑫利大通投资合作，共同出资组建了沈阳大通投资担保，先后为沈阳绿谷、西东控制集团、金道网络、航宇电器等多家中小型科技企业提供贷款保障，累计担保责任额3.3亿元，投资担保机构为推进科技与金融结合发挥了重要的作用。 4.财政投入力度不断加大。财政性资金对于推动科技创新具有重要的引导作用。近年来，财政不断加大对科技型中小企业的扶持力度，推动科技创新水平不断提高。我市目前已经争取到国家和省中小企业创业基金3.96亿元，支持工程948项。自1992年起，市政府每年在科技专项经费中列支202300万元风险资金，迄今累计投入2.7亿元，支持近200家高科技企业和252个工程，大陆激光、昊诚电气等公司在风险资金的支持下实现了快速开展。自2022年起，市科技局每年安排500万元种子基金，迄今累计投入5011.5万元，支持高新技术工程近800项。并在此根底上，积极引导各类创业投资通过参股等方式支持中小企业开展。 虽然我市在促进科技和金融结合方面取得了一些成效，但与国家对这项工作的重视程度相比，与国内北京、天津等城市尤其是和省内的大连相比，推进步伐仍显缓慢，科技与金融相结合的体系尚未建立，有很多矛盾和问题亟待突破和解决。 1.统筹力度不够。促进科技和金融结合是一个相对较新 5 的概念和举措，一些兴旺城市率先进行了有益探索，正在加速推进。虽然我市科技、金融等部门在推进科技与金融结合方面做了大量的工作，取得了一些成效。但由于这项工作横跨科技和金融两个领域，有很多问题需要全市统筹解决。目前，大连已经进入首批试点城市行列，但我市暂时尚未入围，必须引起高度重视，增强紧迫感，将推进科技与金融结合上升到全市重点工作的层面上加大推进力度。 2.扶持政策缺失。科技创新具有很大的风险性，科技型企业，特别是成长期的中小型企业从研发到成果转化，再到市场开拓、盈利和投资回报，需要长时间的过程，更需要大量资金的支持。而金融机构本身受政策约束以及躲避风险的考虑，更偏重于发放短期流动性贷款，而不愿涉足于高风险的科技创新融资。必须借鉴其他城市的一些好经验好做法，加快出台相关政策和扶持措施加以引导，为促进金融与科技的有效融合创造更加有利的环境。 3.投资主体单一。目前，在全市的科技投入中，政府资金所占比例较大，财政性资金是支持和引导科技创新的主力，金融机构的作用并未得以充分发挥。另外，政府科技投入在资金投放方式和管理模式上引入市场机制不够，加上出资方式多为无偿拨款，资金使用效益不高，政府科技投入的杠杆拉动效应不太明显。 三、加快促进科技和金融结合的几点建议 6 大力促进科技与金融结合，既可以推动高新技术产业迅速开展壮大，是稳增长的当务之急，又可以促进产业结构调整提高产业竞争力，是转方式的战略之举。我们必须抓住国家对这项工作高度重视的有利契机，把握各城市抢抓机遇加大力度推进的竞争态势，切实将其作为一项重要而紧迫的工作，摆在事关长远开展的战略层面，采取综合措施加以推进。 1.完善机制，搭建平台，推动科技与金融结合向纵深开展。促进科技和金融结合工作，覆盖领域广，涉及部门多，仅凭单个部门的努力是无法完成的。建议成立市促进科技和金融结合领导小组，由市领导牵头，以市科技局、金融办、财政局、国税局、地税局、中国人民银行沈阳分行、沈阳银监局、证监局、保监局等有关部门为成员单位，统筹推进全市科技与金融结合工作。要学习借鉴江苏、北京等地的先进经验，完善科技金融信息效劳平台，促进金融、创投以及社会资本与科技型企业有效对接，形成围绕政府科技投入、吸引金融信贷和鼓励创投跟进投入的多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系。 2.加强指导，出台政策，推动科技和金融结合走上标准化轨道。抓紧制定XX市促进科技和金融结合实施意见，把促进科技和金融相结合纳入我市经济社会开展大局。结合我市的实际情况和开展的需求，围绕如何让金融资源充分参与科技创新的各个环节，使得科技和金融形成良性、循环的 7 互动，明确促进科技和金融结合的主攻方向和根本任务。在此根底上，由市科技局、金融办和财政局等有关部门形成工作实施方案，研究出台切实有效的政策措施，并积极申报下一批国家促进科技和金融结合城市试点，争取先行先试的权利。 3.局部先行，重点突破，发挥好促进科技与金融结合的示范带动作用。金融商贸开发区是我市建设东北地区金融中心的主体，经过多年的开展，金融效劳功能日益完善。应充分利用金融商贸开发区现有的资源和优势，选取一批银行、投资、担保、保险、租赁、评估、咨询等机构，为科技型中小企业融资提供专业化效劳，积极探索有效的举措，在全市率先推进科技和金融结合工作，力求以重点区域的先行突破产生示范效应，带动全市科技与金融结合的全面铺开。 第二篇：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话 科学技术部部长万钢 （2023年2月24日） 同志们： 2月18日，我们刚刚召开了全国科技工作会议，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志亲自到会，做了重要的工作报告，对科技界全面贯彻党的十七届五中全会精神，落实中央经济工作会议要求，开创“十二五〞科技工作的新局面，做出全面部署。一周之后，科技部又会同人民银行、证监会、银监会、保监会，专门就促进科技和金融结合试点工作召开了全国视频会议，这充分说明此项工作至关重要，意义重大。 促进科技和金融结合是党的十七届五中全会对科技工作和金融工作提出的新要求。对加速科技成果转移、转化和产业化，加快培育战略性新兴产业，依靠自主创新支撑和引领经济开展方式转变，具有极其深刻的影响。为了贯彻中央精神，科技部和“一行三会〞迅速行动，在充分调研的根底上，共同出台了促进科技和金融结合试点实施方案，提出了科技部与“一行三会〞在未来几年共同推进科技和金融结合的主要方向、重点任务和支撑措施。下面我结合学习十七届五中全会精神，就扎实推进科技和金融结合试点工作，谈三点意见。 一、科技和金融结合，是发挥科技支撑引领作用的关键 科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。历次产业革命的实践都充分证明，科技创新和金融创新紧密结合是人类社会变革生产方式和生活方式的引擎。