2023年市XX县区局贯彻落实“一法一条例”工作开展情况汇报.docx

市XX县区局贯彻落实“一法一条例〞工作开展情况汇报 XX市XX县区交通运输局 贯彻执行中华人民共和国公路法和XX省农村公路条例的情况汇报 尊敬的省、市人大代表： 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，我局积极协同市属各区政府，组织系统内的交通干部职工认真学习和贯彻实施中华人民共和国公路法和XX省农村公路条例（简称“一法一条例〞），逐年提升我市XX县区范围内的农村公路建设质量和管养水平，促进了我市XX县区农村公路事业的健康开展。围绕“一法一条例〞的学习和贯彻实施，我们突出抓了以下几方面的工作： 一、积极开展宣传教育，提高全民爱路护路意识公路法作为我国的一部根本法律，一直以来是我们交通运输部门推动交通运输事业可持续开展、有效维护路产路权的有力武器。为我市交通公路事业开展起到了保驾护航的作用。202223年2023月1日，XX省农村公路条例的出台，进一步从法律层面上明确了农村公路的建管养责任主体和资金来源，进一步明确了区乡两级政府的职责和义务，填补了公路法仅对国省道、区乡道管理，而未对村级公路进行管养保护的空白。可以说这个条例的出台实施，将会长期指导和标准农村公路事业的科学开展。 我局和各区政府深刻认识到公路法和条例的重要意义。自公路法公布实施以来，以及前年条例出台后，迅速在XX县区范围内掀起了学习贯彻的热潮。一是各区政府组织召开了学习宣贯发动大会，下发了XX市XX县区宣传贯彻实施方案，成立了宣贯领导小组，统一协调此项工作开展。二是我局按照市局的要求，召开了XX县区交通系统宣传贯彻XX省农村公路条例座谈会，就条例内容进行了认真研究，制订了宣传贯彻落实措施。同时交通部门组织人员和宣传车5辆，深入村镇田间，集中宣传2023天，就公路法、条例法律法规的宣传30余次，向过往群众散发农村公路法律法规印刷本500本，各乡镇共悬挂宣传标语横幅150条，印刷张贴条例全文宣传单1200处，接受群众咨询200余人次，全面详细地向群众们讲解公路法、条例及一些贴近群众出行的热门问题。此外我们还借助XX市XX县区电视台以不同形式进行条例的宣传报道。并以此为契机，在XX县区范围内开展了以路肩整治、平交道口治理、公路建筑控制区和农村马路集贸市场治理、水毁修复为重点的农村公路综合整治活动。通过开展广泛而富有成效的宣传活动，使农村公路的法律法规深入人心、家喻户晓，为全民齐心协力爱路护路奠定了坚实的群众根底，也为我市XX县区农村公路各项管理工作的顺利开展提供了强有力的保障。 二、抓住机遇，全面加快公路根底设施建设 近年来，特别是“十一五〞期间，我们根据公路法的 有关要求，紧紧抓住经济和社会事业快速开展的良好机遇，遵循“全面规划、合理布局、确保质量、建养并重〞的原那么，将公路建设纳入各区国民经济和社会开展方案，效劳“三农〞保民生，加大投资力度，使我市XX县区的公路根底设施建设得到了前所未有的快速开展。先后投入交通建设资金近亿元，新建、改建区、乡农村公路200余公里、危桥12座，公路工程建设优良率到达90%以上，合格率到达20230%。市内5区176个行政村2023年就实现了村村通油（水泥）路，近五年来又连年加大对区乡公路和危旧桥梁的升级改造力度，路网结构、公路等级、桥梁平安和通行能力等都得到了全面大幅度提升，XX县区农村公路的开展变化，不但解决了当地群众出行难问题，而且有力促进了XX县区农村经济的开展，缩小了城乡之间的距离和差异，为群众办了实事，解了难题，受到群众的广泛赞誉。 由于近年来农村公路建设势头迅猛，XX县区近三年来的农村公路建设每年投资均超过千万元。建设规模、质量标准和道路等级等逐年攀升，至今XX县区范围内已建成四级以上农村公路650多公路，初步形成了“干支相连、纵横交错、环射合理、外联内畅〞的农村公路网络，公路密度由原来的121公里/百平方公里上升到153公里/百平方公里，交通条件大为改善。农村公路的蓬勃开展，不但有力地促进了地方经济建设，而且极大地改善了民生，为我市XX县区广阔农村搭建了走向富裕、步入文明、实现和谐的桥梁。 三、狠抓公路建设质量，努力打造优质工程 在农村公路建设中，我们坚持进度服从质量的原那么，全面加强工程建设质量的管理。按照招标投标法和“一法一条例〞的有关规定，超过20230万以上的公路建设和养护工程工程必须进入招标平台，但我们XX县区范围内超过50万元的公路工程也均纳入了公开招标程序。并邀请监督部门，对招投标的全过程进行监督，确保每个公路工程建设工程和养护工程招投标过程的公开、公平、公正。 为确保工程建设质量，我们实行建设标准、测量设计、建设程序、工程监理、检查验收“五统一〞，全面实施工程法人制、招投标制、社会监理制、竣工验收制和质量责任追究制，建立健全四级质量保证体系。同时在建设中，我们严格执行“三阶段〞验收制度，在市质量监督部门对每阶段验收合格前方可进行下道工序施工，并针对监理和施工单位制定出了严格的奖惩措施，有力保障了工程的顺利施工和质量。使近年来XX县区农村公路建设和养护工程验收合格率20230%，优良率达90%以上。 四、搞好公路养护，确保公路通行平安畅通 近年来，我们把公路的日常养护作为工作重点，以强化养护目标责任制管理为手段，结合省、市开展的“好路杯〞、“畅通杯〞等竞赛活动，以提质达标为基准，在狠抓标准化养护上做文章，全面提升了我市XX县区的农村公路通行能力。在2023年我市连续第二次夺取全省农村公路“好路杯〞金杯检查中，我们城 区做出了突出奉献，得到了省市领导的一致好评和赞扬。 根据“一法一条例〞有关规定，结合XX县区的特点，我局不断强化区级政府的责任主体地位，每年的交通工作会上，我局均要和各区政府签订目标责任书，让各区政府把农村公路工作作为一项中心工作来抓，纳入年度目标管理。针对工程建设和养护资金的筹措，我们根据五区行政管辖不同，结合各区政府实际情况，集思广益，多方筹措农村公路建设配套资金，积极落实各区政府按照承诺将每年1%的财政收入列支农村公路养护预算。日常养护开展中，我们每季度都对各乡镇进行一次考核评比，年终奖惩，以此促进农村公路开展。同时，我们制定出了XX市XX县区农村公路管养手册，并协助各区政府相继出台了公路养护具体实施方案、开展农村公路养护工作资金筹措方法、实施农村公路养护资金使用管理方法、农村公路养护人员管理方法、开展农村公路养护工作奖惩方法等一系列文件，明确了管养主体、管养内容和管养标准等，建立了管养体制、保障机制。各区政府成立了区交通办公室，乡政府设臵了农村公路养护站，行政村设臵了养护室，有了专门负责的机构和人员保障；责任考核到位，实行“层层责任目标管理〞，分级签订责任状，纳入年终目标考核，将任务细化，层层分解，确保了每条列养公路的日常养护落实到位。 五、依法保护路产路权，不断提升路政管理内涵 为维护XX县区农村公路路产、路权，延长道路有效使用年限， 我局一是不断加大公路法律法规的宣传力度，扩大宣传面，提高全社会保护公路的意识，在全区范围内创造一个更加良好的外部执法环境。二是加强对执法人员的教育培训和考核，建立一支政治坚决、业务精通、作风优良的路政执法队伍。三是严格履行职责，重点加强公路两侧建筑红线控制，严格许可程序，强化事后监督。四是严格按照国家关于加强公路治超的工作要求，成立了“XX市农村公路流动治超大队〞，加强货运源头监管，严谨超限车辆驶入XX县区农村公路，在一定程度上遏制了超限超载车辆对农村公路的损坏，有效维护了XX县区境内农村公路的路产路权，确保了XX县区农村公路的平安畅通。 目前，XX县区已初步形成了“责任以区级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监督以交通公路部门为主体〞的建管养新机制，农村公路工作根本实现了由“部门行为〞向“政府行为〞、“行业行为〞向“社会行为〞的转变，为农村公路的健康快速开展提供了有力保障。 六、当前农村公路开展面临的特点、矛盾和问题 根据国家“十二五〞交通运输开展规划，从今年开始，国家和省里的交通开展投资将进行重大调整，国家公路建设资金集中投入国道建设，省公路建设的资金重点投入省道建设。农村公路建设要突出区政府的投资主体地位，国家、省农村公路的补助标准也会适当提高，建设的重点由村道建设转向县、乡公路路网建 设。农村公路的开展出现了新变化，由过去以“量〞的增长为主，向以“质〞的提高为主转变；由过去以建设为主向养护方向转变；由“树状〞路网向“网络型〞路网转变；农村公路开展将更加注重以人为本，更加注重可持续开展，更加注重统筹兼顾，努力推进建管养运协调开展，更加注重构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供平安、便捷、畅通的农村交通保障条件。这是新时期农村公路开展的方向，更是贯彻落实条例的出发点和落脚点。 当前制约XX县区农村公路开展的主要矛盾和问题： 第一，资金问题。建设资金问题：农村公路建设上级投入资金只是补助性质，且补助标准低，约占工程总投资50%左右，剩余资金需区配套。各区政府财政底子薄，配套资金问题成为制约农村公路建设开展的瓶颈，且乡镇的责任主体意识不强，乡镇配比资金跟不上。养护资金问题：由于区乡公路建设标准低，配套设施不完善，加之许多道路因使用年代较长已进入大中修期，目前养护资金可支配使用量与实际需求量差距较大。水毁资金问题：各区财政根本没能力安排水毁修复资金，农村公路建管养尚未形成稳定可靠的资金来源。 第二，管理问题。养护管理上，虽然出台了一些标准性文件，但管理手段，考核、考评机制不健全，导致有些乡镇不推不 动，没有农村公路建管养上的责任意识，管理人员技术能力参差不齐，养护流于形式，乡镇养护站未发挥应有的功能；很多乡镇养护管理方法简单，手段单一，养护效果不明显。农村公路管理和保护工作滞后，路上乱搭乱建，乱堆乱放现象严重，挤占公路用地、边坡种庄稼，路田不分的情况还存在。 七、抓好农村公路工作的建议 市人大组织“一法一条例〞执法检查，是对农村公路工作的高度重视和关心关心，为我们进一步抓好农村公路工作提供了坚强的后盾。执法检查活动必将有力推动农村公路工作再上新台阶，更好地解决农村公路开展过程中的矛盾，加快XX县区农村公路工作制度化进程。针对条例的贯彻落实，特提出以下建议： 1、进一步强化区级人民政府的责任主体地位，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查。条例明确规定区级人民政府是本行政区域内农村公路养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。乡（镇、场）人民政府在区级人民政府确定的职责内负责乡道、村道的养护和管理工作。要进一步加强组织领导，明确职责分工，实行目标管理，建立健全考评考核长效机制，层层签订目标责任书，组织有关部门定期检查抓落实。 2、条例规定，各级人民政府应当建立政府投资为主、多 渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。应完善落实资金配套措施，将农村公路工程建设配套资金、水毁修复资金同日常养护资金一并纳入区级财政预算，实行预算管理。农村公路日常养护资金，各区财政要按照不低于1%的区财政收入进行落实，并保证资金的使用方向和及时拨付到位，交通、财政和审计部门加强监管，防止截留、挤占、挪用专项资金，确保有限资金发挥应有的效益。 3、农村公路养护工作推行“分级管理〞、“分类养护〞。XX县区现拥有农村公路650多公里，其中县道9条90多公里，乡道46条220多公里、村道20233条340多公里，乡村道路占全区农村公路总里程的85%以上，乡村道路日常管养工作开展好坏决定农村公路养护工作的成败。因此，要按照条例明确的乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施的要