党的代表大会制度的思考与探索党的代表大会是党内的最高权力机关和监督机关。党的代表大会制度是党的根本制度，也是党内民主最根本的实现形式。改革和完善党的代表大会制度，对加强和改进党的建设，坚持和完善党的民主集中制，提高党的凝聚力、创造力、战斗力，促进改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义。一、党代会是开展党内民主保障党员民主权利的根本制度党的代表大会是党员通过自己选出的代表充分行使民主权利决定党内重大事务的制度，是党实行民主根底上的集中和集中指导下的民主的重要途径，也是实行党内监督的重要场所。各级党的代表大会作为同级党组织的最高权力机关，是该级党组织的最高决策机关，也是该级党组织的最高监督机关。由这样一套形式和制度构成的党的代表大会制度，是党的根本政治制度，犹如人民代表大会制度是国家的根本政治制度一样。马克思和恩格斯通过分析和界说党的代表大会的职权和性质说明了党的代表大会制度的特殊重要地位。他们认为，党的代表大会是党的最高权力机关，是党的立法机关（马克思恩格斯全集第4卷第474、375、374页）。邓小平在党的八大所作关于修改党章的报告中也指出：党的代表大会是党的最高决策机关和最高监督机关（邓小平文选第1卷第233页）。这就是说，党的代表大会在党内高于其他所有组织和领导机关，或者说，它在党内处于至高无上的地位。党的其他任何组织和领导机关都不能平行于更不能高于党的代表大会。坚持和维护党的代表大会应有的地位，充分发挥其应有的作用，这是改革和完善党的代表大会制度必须遵循的根本原那么，也是改革和完善党的代表大会制度的宗旨和根本目标。二、进一步改革完善党的代表大会制度从我们党的历史来看，党的代表大会制度不断有所改进和开展，但还不够完善，不够健全，甚至还存在着比较严重的缺陷和弊端，使其原有职能和作用难以得到发挥。其突出表现：１、对党代会的地位认识存在偏差。一些地方远没有认识到党代会是党的最高权力机关和监督机关，只是把党代会的改革和完善作为党委领导下发扬党内民主的一项具体工作，在实践中缺乏积极性和突破传统的权力过分集中体制的决心。２、党代会的代表构成不合理。党代会是党的最高权力机关不是党的工作会议，目前党代会代表中领导干部占党员代表的绝大多数，未能充分兼顾党内不同层次的党员的利益。同时，作为最高权力机关和监督机关，党代会是参政议政的场所，这就必然要求代表有相当的参政议政能力。但目前代表在相当...
