2023年全球经济治理新范式.doc

全球经济治理新范式全球经济治理新范式 摘 要：全球经济治理范式是建立在其框架基础上的权威、制度和观念三要素决定的。全球金融危机以来，权威分散、观念多元以及制度创新的结构性变化推动全球经济治理范式加快转型。反映权力平衡、多元理念、共同发展导向的“新多边制度秩序”是未来国际社会应有的取向，“一带一路”建设以及中国所倡导的开放、包容、普惠、共享的全球化模式，是这种全球经济治理新范式的体现。关键词：全球经济治理；范式；权威；制度；观念 中图分类号：F014 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2018）08-0035-10 作者简介：陈伟光，广东外语外贸大学教育部战略研究基地“21 世纪海上丝绸之路与区域创新国际战略研究中心”研究员；蔡伟宏，广东外语外贸大学金融学院副教授（广东广州 510420）2008 年金融危机爆发后，全球经济治理陷入困境，全球公共产品的供应和需求之间的矛盾突显，全球经济治理机制的合法性与有效性倍受质疑，全球经济治理体系变革受到世界各国各界人士的广泛关注。鉴于全球经济的治理失灵和治理赤字，中国向国际社会作出了积极回应，并提出系列政策宣示。中国共产党第十八届五中全会公报强调，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。党的十九大报告进一步提出，“中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量”，表达了中国深度参与全球经济治理体系变革的意愿和责任。体系变革意味着范式的根本转型。这是因为，范式塑造了全球经济治理基本要素以何种方式相互结合来形成秩序，随着范式的变化，要素相互结合模式也相应发生变化。一、全球经济治理及其范式：概念、关系与研究路径 全球经济治理是脱胎于、并相对独立于全球治理的一个理论范畴和集体行动。作为一个学术命题，全球治理是在 20 世纪 90 年代开始兴起的理论学说。进入21 世纪后，全球经济治理从全球治理话语体系中分离出来，并在全球金融危机以后成为理论研究的热点。实际上，20 世纪初全球经济合作与治理的早期实践就在西方国家主导下开始推进和扩展，第二次世界大战结束后开创的布雷顿森林体系是全球经济治理实践过程中发展形成的典型制度安排。全球经济治理是国家和非国家行为体对全球经济合作中的共同问题进行协调和处理的过程，也是世界经济秩序的形成和维持过程。相当程度上，全球经济治理是对全球市场经济运行的一种管理，表现为对全球性市场失灵的调整、干预和调控的合作，也是对全球经济运行结果不公正的纠偏隋广军、陈伟光等：中国参与全球经济治理的战略：未来 10-15 年，改革2014 年第 5 期。全球经济治理框架体系由治理的目标、主体、客体、机制以及结果构成俞可平：全球治理引论，载俞可平主编全球化：全球治理，社会科学文献出版社 2003 年版，第 13 页。治理主体的多元化是现代治理的共同特征。一般而言，国家政府、全球公民社会和跨国公司是全球经济治理的三大支柱（见图 1）。在“无政府状态下”，国家作为国际体系的基本单位，是国际政治经济的主导行为体，在全球经济治理中，民族国家特别是其中的大国是治理的权力中心，在治理制度设计、治理秩序的塑造上发挥核心作用，相当长的时期内全球经济治理体现为典型的霸权治理的特征，一些发展中国家的代表性和话语权得不到应有的体现。全球公民社会是全球公民及其运动所形成的组织和网络，除政治、安全等领域的全球性问题以外，在经济领域如可持续发展问题、贫困问题等，全球公民社会在治理中也发挥越来越重要的作用。跨国公司是全球市场的关键主体，也是全球经济微观治理最活跃的行为体，对国家行为体的相关政策以及国际经济制度的塑造起重要的影响作用。治理机制是全球经济治理领域“汇聚着行为体预期的一系列默示和明示的原则、规范、规则和决策程序”D.Krasner，International Regimes，Cornell University Press，1983，p.2.。不过，因为“机制并不具备行动的能力”，而“组织机构能够对事态做出反应”，所以机制常常附带有组织 Andreas Hasenclever，Peter Mayer and Volker Rittberger，Theories of International Regimes，p.11.。具有超越主权意义的正式国际组织（世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织）是传统的全球经济治理的重要机制，一些国际峰会机制如 G7 和 G20 是全球经济治理的重要平台，尤其 G20 峰会机制，是发达国家和新兴市场国家共同参与全球经济治理的标志，也是全球经济治理改革议程酝酿和新制度塑造的核心平台。治理客体是治理所针对的问题，在全球经济治理中涉及的全球性问题主要有五大类：一是全球宏观经济协调问题，针对各国财政政策、货币政策和汇率政策存在差异和相互溢出，有必要在全球范围就宏观经济政策进行合作与协调。二是全球货币和金融问题。为了防范和化解金融體系的风险，有必要建立国际货币、金融市场和金融机构监管的全球合作与协调机制。三是全球贸易投资治理问题。针对贸易摩擦和贸易纠纷问题，需要建立促进贸易投资自由化和便利化、化解贸易争端的解决机制。四是全球能源资源协作问题。即包括气候变化在内的环境、资源和能源的合作与协调。五是发展与贫困问题。鉴于全球化伴随的整体经济增长与全球经济日益不平等之间的矛盾，缩小南北国家之间收入差距，需要建立以减少贫穷为目标的多边合作与治理陈伟光：全球治理与全球经济治理：若干问题的思考，教学与研究2014 年第 2 期。治理结果是治理“善治”目标实现程度，体现为治理的有效性和合法性。对世界经济来讲，增长是否稳定、收入是否公平、发展是否可持续以及贫困是否得到改善等都是衡量治理结果的标准。大部分学者相信，包括全球经济治理在内的全球治理对于维护公正的国际秩序是有效的，而且以一定的评价标准可以测度这种效果俞可平：全球治理引论，载俞可平主编全球化：全球治理，社会科学文献出版社 2003 年版，第 18 页。