2023年省经济高质量发展存在突出问题与战略对策研究.docx

省经济高质量开展存在突出问题与战略对策研究 为了认真贯彻落实习近平总书记2022年9月在黄河流域生态保护与高质量开展座谈会上的重要讲话精神，坚决不移走高质量开展路子，增强经济开展的动力和韧性，推动河南省经济由量大转向质强，我们与省直机关相关厅局对接交流研讨，先后深入郑州市、商丘市、信阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、洛阳市、许昌市及其相关县调研了解基层情况，分别到上海市、江苏省、广东省等先进地区学习借鉴先进经验，认真分析与认识河南省经济高质量开展进展态势、存在的突出问题，提出了促进河南省经济高质量开展的战略对策。 1河南省经济高质量开展的根本特征 1.1高质量开展引起各地高度重视 按照党的十九大关于“我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段〞的重大判断，河南省委省政府先后召开重要会议并制定出台关于推动高质量开展的实施方案（2022—2023年）河南省高质量开展指标体系与市县高质量开展考核评价实施方法等，各市县也结合当地实际制定出台了更加具体细致的促进高质量开展的实施意见，并建立考核机制，保障了高质量开展的全面推进。从我们调研了解的情况看，各地推进高质量开展的积极性都比较高，而且结合当地经济开展的实际，都在想方设法寻求破解高质量开展难题的具体方法，特别是结合现代信息技术、大数据应用、ai研发、区块链推广应用等前沿领域人才与产业根底，推动当地经济高质量开展。 1.2各地高质量开展显示出初步活力 高质量开展虽然是一个新的历史性命题，但是各地由于认识到位，都在大胆探索高质量开展之路。郑州市2022年先进制造业高质量开展快速推进，智能 产值突破3000亿元。“三大改造〞深入推进，技改投资增长40%以上，建成省级智能工厂（车间）21家，新增国家级绿色工厂8家，郑煤机高端制造和智能制造赢得习近平总书记的充分肯定。2022世界传感器大会在郑州举行，会上中国（郑州）智能传感谷规划正式发布，引起广泛关注。2022年，洛阳市研发投入强度到达2.14%，跃居全省第一位。中信重工研发的消防机器人实战能力非常强，其推广应用将改变整个消防行业的根本业态，大大减轻消防从业人员的平安威胁。新乡市建立河南电池研究院，加大动力电池研发力度，市委书记市长等均亲自到研究院落实研发任务。焦作市高度重视创新驱动，聚焦本地骨干企业创新，形成了一批在国内外有重要影响力的产品。目前，全市处于国际领先地位的工业产品有9个，在行业处于领先地位的企业产品有11个，在这些产品的影响下，全市企业创新研发的积极性进一步提高。柘城县一个金刚石企业投入大量人力、物力、财力成功研发首饰级钻石，是全球少数掌握该技术的企业之一，成品已批量出口美国等，企业也因此在全行业大大提升了影响力。民权县引进国外技术生产的二维码用电池刚刚投产就赢得8亿元的订单，而且产品盈利水平比较高，从而使企业可持续开展充满活力。 1.3优化营商环境推进力度较大 2022年9月，河南省委省政府办公厅出台河南省优化营商环境三年行动方案（2022—2022年），2022年初河南省政府办公厅印发关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知，全省围绕推动高质量开展、提高开放水平、效劳实体经济和依法维护企业权益，全面优化营商环境，正确处理政府、市场、企业的关系，把深化“放管服〞改革作为核心抓手，把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准，把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向，实施营商环境核心指标对标优化行动，集中力量解决营商环境存在的突出问题，着力破解企业投资生产经营中的“堵点〞“痛点〞，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业开展信心和核心竞争力。我们在各地调研过程中，企业普遍反映改善营商环境进展较快，政府相关管理部门的办事效率提升明显，由政府推动的企业减税降费、减轻负担进展顺利，为企业开展创造了看得见、摸得着的实际利益。 1.4创新驱动是高质量开展的主要抓手 实施创新驱动战略，关键是要在创新资源投入、创新要素集聚、特别是研发机构和创新人才引进、使用和充分发挥作用方面下硬功夫。近两年，河南省委省政府连续举办的招才引智大会以及取得的显著成就为全省启动了以优秀人才为支撑实施创新驱动战略的大幕，在国内外产生重要影响，使全社会对未来经济高质量开展需要把人才作为第一资源形成共识。郑州市以高投入引进研发机构、引进人才、引进工程、引进创新团队为主要内容掀起的抢人才浪潮，对全省影响非常大，也鼓励很多市县效仿郑州市的做法，出台了集聚创新要素的文件，重视科技创新的整体气氛大大加强。郑州、洛阳、鹤壁、焦作、新乡等地都已经成功引进一批中科院、中国工程院、中国农科院等研发机构，多数市根据当地产业开展需要，也先后成立了一批新的专业研发机构，骨干企业的研发机构也得到进一步加强，各种立足于企业需求的工程技术中心、重点实验室、院士工作站等如雨后春笋般成批建立，市委市政府主要领导亲自调研科研机构、亲自深入科研机构了解创新工程进展情况、亲自与科研人员深度交流。 1.5“工程为王〞成为各地高质量开展的共识 各地开展差异很大，推动高质量开展均需要结合当地实际的具体抓手。因此，按照新开展理念，符合高质量开展要求的重大重点工程成为推动高质量开展的热点，也是推动高质量开展的难点。正因为是热点难点，才需要地方党委和政府投入更多的管理资源，发挥我们的体制优势，集中力量办大事、办难事、办急事，为高质量开展真正注入高科技、高能量、高效劳。各地瞄准高质量开展的大方向，以主要领导带头、班子成员分工负责的方式抓重大重点工程，切实为高质量工程落地或者高效率运行效劳，初步形成了“工程为王〞推动高质量开展的浓厚气氛，也成为全社会推动高质量开展的广泛共识。正是因为各地抓住了高质量开展的骨干工程，特别是突破性工程或引领性工程，才有力推动了当地高质量开展一系列重大措施的有效落实，在目前传统产业开展遇到持续下行压力的特殊情况下保持了经济稳中求进、稳中有进、稳中向好、稳中出彩的趋势，支撑了全省gdp增长速度一直比全国快1个百分点的开展大局，维护了全省gdp总量长期稳居全国第五位、中西部地区第一位的战略地位。 2河南省经济高质量开展存在的突出问题 2.1科技创新投入强度不够 2022年9月，河南省政府办公厅河南省研发投入提升专项行动方案（2022-2023年）提出，到2022年，河南省全社会研发投入约600亿元，占生产总值比重1.3%以上。到2023年，河南省全社会研发投入力争赶上全国平均水平。实际上，2022年全省研发投入占比达1.40%，较好完成了提出的年度目标。但是，当年全国研发投入占比升至2.19%，北京、上海、天津、重庆分别到达6.17%、4.16%、2.62%和2.01%，广东、江苏、浙江、山东、福建分别到达2.78%、2.70%、2.57%、2.51%和1.80%。河南省与全国平均水平相比差距比较大，与先进省市相比差距更大。同是地处中部的安徽、湖北、湖南、江西等研发投入占比已分别升至2.16%、2.09%、1.81%和1.41%，连地处西部的陕西、四川也已升至2.18%和1.81%。与之相比，河南省gdp稳居全国第5位，与研发投入居全国第16位非常不匹配，对实施创新驱动战略投入强度明显不够，不利于吸引和集聚创新资源，尤其是不利于吸引优秀人才，更不利于形成长期推动高质量开展的持续动力。 2.2生态环境保护问题比较突出 自从2022年全国开始定期公布pm2.5等空气污染指标以来，郑州、焦作、安阳、洛阳、鹤壁、濮阳等市经常出现在全国空气污染最严重的前20个城市之内。近几年，河南省下决心启动污染防治攻坚战，确实采取了很多重要措施，大量企业承担了减轻环境污染的历史责任，全省环境污染状况总体上有很大改观。但是，从20世纪80年代开始河南省按照国家能源原材料基地建设的要求开展，目前全省火电装机容量占比高达77.94%，钢铁、煤炭、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铸造、铝用炭素、耐火材料、陶瓷等污染较重的企业比较集中，加上西高东低地形不利于近地面污染物扩散，致使全省环境污染负荷仍然比较重。在全国网络购物快速开展的同时，城镇居民家庭包括生活垃圾、包装垃圾等数量快速增加，垃圾污染也成为城镇生活面临的一个突出问题，离国家提倡并已经开始试点的“无废城市〞距离较远，与绿色生活方式还没有直接的关系。在全面迈向高质量开展的背景下，河南省生态环境保护问题仍然比较突出，污染防治攻坚战的任务依然繁重。 2.3制造业亟待转型升级 近年来，制造业开展呈现出“软件定义、数据驱动、平台支撑、效劳增值、智能主导〞的新趋势。按照河南省政府出台的河南省智能制造和工业互联网开展三年行动方案（2022—2022年），全省制造业高端化、智能化推进力度较大，全省投资3000万元以上的示范工程超过了1000个。目前，河南省有国家两化融合管理体系贯标试点企业99家，2022年河南省两化融合开展水平指数51.2，居全国第11位，较2022年前移两位。河南省制造业开展规模居全国第一方阵，特别是在超高压电力装备、盾构装备、农机装备、矿山装备、智能 、专用机器人等领域产业规模较大，产品质量优良，远销全球几十个国家，创新开展态势较好，在国内外有较大影响力。但是，河南省制造业总体上大而不强，高端供给缺乏、中低端供给过剩的结构性矛盾也比较突出，很多领域创新能力弱、资源消耗大、智能化水平偏低、龙头企业少、品牌影响力不强、集群化程度不高等短板比较明显，高端制造、智能制造占比较低，郑州、洛阳、许昌、新乡等研发实力较强的城市高端制造、智能制造也处在起步状态，尚没有形成明显的行业竞争优势与核心技术竞争优势，直接制约了制造业高质量开展。2022年，全省规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、数控设备联网率分别到达71.1%、45.6%和35.7%，较2022年提高6.1、1.4和2.2个百分点，进一步提升空间较大。面对物联网、大数据、ai、5g等为代表的新的产业技术革命浪潮，全省制造业高端化、智能化、绿色化、效劳化、国际化势在必行，亟待通过创新驱动转型升级，逐步打造先进制造业强省，进一步强化创新开展的优势，培养更多国际化知名品牌。 2.4民营经济活泼度不高 2022年1—9月份，河南省民间投资增长5.7%，虽然高于2022年增长2.9%的速度，但是仍然低于同期全省投资增速2.5个百分点。全省民间投资占固定资产投资的80%左右，是以投资促进经济高质量开展当之无愧的主力军。主力军投资增速低迷，对稳经济、促开展的大局影响较大，也说明在转轨经济背景下，政商关系出现了新情况，针对性营造宽松营商环境方面还存在较大差距。就河南省的情况深究其原因，得知全省民间投资主要集中在工业和房地产领域。当前不少工业企业，特别是中小微企业普遍反映存在国内外市场竞争剧烈、招工困难、用工本钱高、融资难融资贵等问题，直接影响投资信心。同时，在房地产领域，各地落实“一城一策〞，抑制房地产领域投机炒房行为，导致房地产开发投资增速趋缓，有钱不敢投的现象比较明显。在基层调研时很多民营企业家反映，我国面临百年不遇之大变局，全国股市一直波动较大，使民营企业对未来投资预期不明朗，特别是对新工程不敢投、等待观望情绪比较重，直接影响了民间投资的增长速度。过去民营经济开展比较活泼的许昌市，也出现了民间投资增长不活泼的新情况。局部资产规模较大的民营企业由于资金链出现问题，形成非正常运行现象，也影响了民营企业投资的信心。 2.5乡村振兴战略推进不均衡 实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大战略部署，是新时代“三农〞工作的总抓手。按照省委省政府关于推进乡村振兴战略的实施意见，全省各地坚持高质量开展的时代主旋律，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，涌现出各种各样的加快农村开展的新模式、新业态、新经验，特别是三产融合效果比较突出，有效促进了当地农民增收、农村生态环境改善和农村精神文明建设。2022年3月，全国两会期间，