2023年土地执法调研工作的汇报材料.docx

土地执法调研工作的汇报材料 全区总用地面积12023平方公里，涉及两乡（永丰乡、江堤乡）一开发区（汉阳经济开发区）36个自然行政村和九个行政街道。从全区土地结构来看集体土地特别是集体农用地地域面广，耕地面积较大。在城中村改造工程的推动下，在经济快速开展的同时，失地农民的就业和生计问题也日益成为了一个无法回避的社会问题。一些村级领导干部受利益驱动，急于摆脱落后困境，纷纷违法违规滥占乱用本村土地开展集体经济，以缓解社会矛盾带来的压力。这是社会经济开展必须经历的阵痛，也使国土部门的执法工作面临巨大的挑战。在这些年的土地管理根底上，分局就如何贯彻落实国土政策，如何促进科学用地总结了一定的经验，建立了相应的土地执法长效管理机制，在实际工作中也取得了一定的实效，下面就将近年来辖区土地利用、土地执法的相关情况汇报如下：土地管理与动态巡查一、近年来辖区土地执法工作的根本情况国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会持续开展的重要保障。中央高度重视国土资源管理工作，出台了加强土地管理的一系列政策措施和法律法规，综合运用法律、经济、行政和科技手段，采取“天上看、地下查、网上管〞等方式，对违法违规用地的查处力度不断加大。特别是15号令的出台，对违反土地管理规定行为的处理更加严厉。这些年，区国土部门为贯彻落实中央、省、市决策，强力整治了一批辖区违法用地行为，有利打击了违法违规用地蔓延的势头，在保护国土资源上取得了一定的成效。尽管如此，辖区违法用地的形势仍十分严峻。主要表现在：一是低效用地的问题比较突出，一些企业和群众乱占土地，有些村原外乡地资源就十分有限，又由于没有做好村庄建设规划，用地陷入无序无度的状态，土地资源浪费的现象较为严重。纠其原因不外乎： 1、街（管委会）、村领导干部的科学国土资源观还没有真正树立起来。虽然这些年通过区国土部门的努力，对科学开展、保护耕地的认识有所提高，但一碰到实际问题，就没有严格把关、监管，放任自由。 2、一些村级领导干部，错误地认为土地是自己的，要怎么用是自己说了算，有令不行、有禁不止、有法不依，导致村一级违法违规用地的现象十分普遍。 3、土地利用总体规划严重滞后，跟不上形势开展的要求，有的地方为了开展，明知不符合建设规划，却任其开展，导致违法违规用地。开展是硬道理，但开展应当是科学开展、可持续开展。各级单位应该从全局的、长远的高度来维护科学开展这个硬道理。要实现追赶开展、加快开展，决不能以牺牲大量的资源和破坏生态环境的代价来换取一时的开展，必须走一条可持续开展的路子，坚持科学集约用地，有效利用好土地资源。当前，辖区经济飞速开展，各类建设用地的需求量越来越大，而国家又严把土地“闸门〞，土地报批程序十分严格，开展与用地的矛盾较为突出。作为政府的参谋，近年来区国土部门充分利用新一轮土地利用总体规划修编成果，就如何科学有效地引导辖区利用好土地资源上作了大量的工作，确保了保障重点工程、上规模、高科技、效益型的企业、民生工程、根底设施工程以及新农村建设的用地需求。只有把有限的土地资源集中到关系人民群众切身利益的公共事业，一些拉动当地经济开展的重大工程建设上来，才能充分表达出这些土地的利用价值，为老百姓造福。但有些村在这方面认识不透，违法用地出现禁而不止的现象。二是管理措施跟不上，监管责任没有落到实处，以致违法用地陷入“违法—整改—再违法〞的怪圈。为此，切实加强领导，落实土地监管责任十分重要。作为国土部门的同志不能就查处而简单地查处，要在积极开展查处整改的同时，深入分析违法违规用地深层次、带有规律性的问题，抓住解决问题的关键，立足从基层抓起、从源头抓起，不断完善各项机制体制，用制度管事，使土地管理逐步走向制度化、标准化的轨道。要通过建立健全快速反响机制，对违法用地做到早发现、早报告、早制止，及时依法处理，将可能发生的新违法违规问题消灭在萌芽状态。社会要开展，就肯定要发生用地的工程。减少和防止发生违法违规用地工程，不是单纯靠堵，靠查就能够解决问题的。我们千方百计去堵住违法违规用地，但对于那些符合政策要求，符合民生民利的工程用地，国土部门要千方百计去帮助基层完善有关上报的手续，争取上级能够批下来，使不合法的工程为合法的工程。这样才有减少新增违法用地的可能性。近年来，通过市局开展的土地执法秋季行动和专项行动，我们使局部违法用地完善了合法手续，下步我们还要在工程落地前就如何引导科学用地、如何完善合法用地手续上下功夫，为街、村开展畅通合法渠道。 二、国土资源执法监察动态巡查责任制度落实的根本情况土地执法是国土部门一项重要工作，依法管理是关键，完善行之有效的管理制度，探索长效责任机制，提高执法队伍的综合素质和管理水平非常必要。早在2022年底，分局就请示区政府建立了辖区国土规划三级管理网络体系。该体系明确了工作目标----切实保护耕地、加强国土规划管理、实现“四无〞（无违法用地、无土地非法交易、无违法建筑、无违法审批），细化了区、街（管委会）、村三级的工作职责，对各级具体工作以及方法也提出了指导性建议。根据该体系的要求，通过分局的岗前业务培训，择优录取了一批国土规划执法信息员组建成辖区三级网络管理的巡逻执法队。这批人员与各街乡签订聘用协议书，对各街乡负责，由街乡向其支付聘用工资。在当时，这一举措开了全市国土规划执法之先河，在国土资源执法监察动态巡查工作中也发挥了一定的作用。但现在，由于辖区经济的飞速开展，违法用地数量日渐增多，执法经费渐显短缺，三级网络体系出现疲软状态，实在难以彰显该系统当初查处违法用地违法建设的威力。目前大量的违法用地信息主要来源于每年一度的卫片和分局执法监察科的日常巡查，而分局执法监察科人少事多，查处违法用地、建设工程批后管理、信访回复以及上级交办的各项任务常常将整个科室的工作撑得非常饱和，土地执法和规划执法有时会出现“撞车〞的情况。目前分局法规监察科共配备执法人员6人、执法车辆1台、照相机1部，为了进一步提高执法效率，建议上级部门从人力、物力、财力几方面给区局支持，使区局的执法力量无论是从设备配置，还是从人员配置上都得到进一步优化。 三、土地执法工作的几点建议抓好土地执法工作是依法行政、提高政府执行力和公信力的需要。国土部门务必保持清醒的头脑，认清形势，增强工作的紧迫感和责任感，克服畏难情绪，坚决采取切实有效的措施，全力推动土地执法工作。一方面，既对辖区土地管理问题有充分的估计。另一方面，也不要以为土地执法已经面临“法不责众〞的困境，产生悲观情绪。只要措施得当，全区上下共同努力，就一定能够取得预期成效。 （一）、进一步明确土地执法共同责任制度，即明确各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法违规用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。其目的就是要集政府之力，以最严格的手段进行用地监管，将土地执法由政府部门行为上升为政府行为，由国土部门一家承担的监管责任，转变为以区、街（管委会）、村为责任主体的共同责任。政府应调动一切有效的执法力量，综合运用法律手段，遏制违法违规用地行为，其特点是针对各种情形的违法违规用地案件进行分析甄别，哪部法律最对症下药，哪条法律效率最高，哪个部门整治起来最有力，就由政府整合执法资源，打组合拳，形成执法合力，而不是执法部门各执一方。 （二）、进一步完善部门联动机制。建立由区纪委、监察局牵头，国土规划、建设、街（管委会）、行政村等单位组成的联动机制，明确职责，细化监管分工，形成横到边、纵到底的网格化监管。横向监管主要通过国土规划、建设严把审批关口，从源头上杜绝违法用地和违法建设现象。纵向监管主要通过区、街（管委会）、行政村三级网络，明确监管范围和职责，相互配合，履行好监管职能。 （三）、以土地利用总体规划为根底，以国土资源管理法律为准绳，全面实施国土资源动态巡查，实现“早发现、早报告、早制止、早处理〞的目标。针对分局人少事多的实际情况，通过分析辖区违法用地分布的特点和可能发生的态势，对辖区国土资源定期制定等级巡查区域，突出重点，分级防范。同时建议上级部门对那些地域广、行政村较多的街（管委会）成立土管所，强化土地执法力量，在土地执法经费确保的情况，充分发挥区域三级网络的作用，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。 （四）、贯彻“预防为主、事前防范和事后查处相结合〞的国土资源执法监察方针，建立巡查台帐制度。要对动态巡查发现的用地问题仔细梳理、认真核查，并将现场制止措施和提出整改意见等内容，及时登记并装订成册，建立国土资源动态巡查台帐。巡查台帐的内容应包括：巡查时间、巡查人员、巡查地点；发现违法违规行为情况、违法性质、违法当事人、违法建设形象进度、是否符合土地利用总体规划、现场采取的制止措施、挽回经济损失等。 （五）、建立“分级管理、属地负责〞的工作格局。一是要落实“块〞的责任。“块〞的责任，也就是属地管理的责任。各级人民政府主要领导是本行政区域内违法违规用地查处工作的第一责任人，落实具体违法用地整改工作。二是要落实“条〞的责任。“条〞的责任，就是各相关部门的责任。制止和查处违法违规用地是一项综合性很强的工作，各有关职能部门要按照土地管理的职责分工，切实履行职责，通力协作，各司其职，协调配合，充分发挥各部门在发现和制止违法违规用地行为方面的作用，解决土地管理中“一家管地、大家用地〞问题，确保违法违规用地行为有明显下降。2023年辖区违法用地查处情况随着市局违法用地查处月清季结制度（试行）的推行，实现了对违法用地查处工作的日常化、长效化管理，便于执法人员及时、全面、准确地掌握违法用地信息。根据前段时间的动态巡查，分局共查处四台村违法用地3宗、陈家咀村私人建房1宗，均已下达了责令停止违法用地通知书，催促违法用地单位停工整改，以便消除不良后果，同时敦促违法用地单位对能够完善用地手续的工程，尽快申报用地手续。这4宗案件将在3月份的动态巡查报表中如实反映。下步，请支队及时协调市勘测院和市土地信息中心，以便按月清季结的要求尽快立案查处结案。 第8页 共8页