2023年城市管理中流动摊贩治理困境及对策研究.docx

天道酬勤 城市管理中流动摊贩治理困境及对策研究 郑敏 【】在城市管理中，有效应对流动摊贩治理困境，能够提高文明城市建设效果。基于此，本文从城市管理中流动摊贩治理困境展开论述，详细阐述了健全城市管理法律法规、改善城市管理理念、优化执法手段、加强宣传工作力度这几项流动摊贩治理困境对策，希望可以为城市管理工作的开展提供助力。 【关键词】城市管理;流动摊贩;城市治理 流动摊贩“占道经营〞等问题为环境建设、城市交通、公共平安等方面带来了严重的影响，同时，流动摊贩的特殊性，也使得相应的城市管理措施难以发挥效用，因此，城市管理部门应深入分析管理工作在此方面的困境，并采取有效措施，缓解流动摊贩治理困境，推动城市化建设工作的良性开展。 一、城市管理中流动摊贩治理困境 专业调查结果显示，流动摊贩群体主要包括残疾人、农民、外来无业人口等贫困群体。从年龄上来看，该群体中，有37%处于46～60年龄段、18%在60岁以上、42%在31～45岁，从学历上来看，小学以下文化水平摊贩数量占总体的65%，由此可见，该群体以中老年、低收入、低学历人群為主。基于此，在城市管理中，流动摊贩治理工作中主要存在以下几个困境： 第一，法律法规健全程度难以满足说服摊贩的需求，从上述调查结果可以看出，摊贩的年龄较大、学历较低，思想觉悟水平不高，根本只能依靠法律才能实现有效管理，但现阶段，城市管理以“借法执法〞为主，缺乏专项法律作为保障，影响了管理说服效果;第二，管理理念不够合理，大多数摊贩处于社会收入底层，是群众眼中的弱势群体，而传统严肃的执法方式很容易引起群众舆论不满，不利于管理工作的开展;第三，执法手段单一、低效，综合上述论述与调查结果，仅依靠城市管理人员到实地进行管理的单一执法手段，难以到达高效治理的目的，且容易引起不良舆论;第四，宣传力度有待提高，宣传工作起到了正确引导群众舆论的作用，同时，也能够让流动摊贩认识到自身不良行为为社会带来的负面影响，而宣传力度缺乏，很容易影响宣传工作本身的效用，降低城市管理工作效果。 二、城市管理中流动摊贩治理困境的对策 〔一〕健全城市管理法律法规 自流动摊贩治理问题受到重视以来，国家陆续下发了关于深入推进城市执法体制改革改良城市管理工作的指导意见、城市管理执法方法征求意见稿等文件，为制定综合性、全面性、统一的城市管理专项法律法规奠定了根底。基于此，可以适当借鉴其他国家的成功经验，以强化法律法规建设效果，例如：可借鉴新加坡的城市管理法律法规建设，为违法行为的种类、处分方式、具体罚款金额等工程，设置详实、全面的细那么，同时，在法规中明确提出标准的执法程序，即“亮证执法〞、执法说明、申辩听取、执行处分、开出罚款通知书、执法仪录像等，以强化城市管理对流动摊贩的约束作用。此外，还需考虑到摊贩综合素质水平较低的现状，针对“暴力抗法〞等行为，制定统一的处分标准，以保障城市管理工作人员的人身平安，以及执法工作的尊严。 〔二〕改善城市管理理念 为了优化流动摊贩治理工作效果，城市管理部门正在逐步改善自身的工作理念，并充分发挥了政府的效劳型角色，尊重摊贩们的生存需求，将主动管理、严肃执法的理念，转变成了引导摊贩自我管理的理念，提高管理工作效率，例如：当前一些管理部门，选取城市区域内的合理地段，统一规划了固定摊位群，并还设置了多功能摊位车，优化了摊位外观，同时，确立了“定时、定点、定内容〞的原那么，且通过收取合理的保证押金，使摊贩标准经营，实现自我管理，构建了合法化、正规化的新型地摊经营模式，这不仅解决了治理工作的困境，而且还振兴了地摊经济，令受疫情影响的经济下行趋势得到了一定的缓解。此外，管理部门还基于源头治理的理念，在各地陆续开展了针对失业人口的专业技术培训，并定期举办招聘会，为外来务工人口、城市事业人口提供了有力的就业保障，减少了流动摊贩的数量，增强了城市管理工作效用。 〔三〕优化执法手段 在城市管理中，为了实现对流动摊贩的有效治理，管理部门基于当前的信息、网络技术，对具体执法手段进行了持续更新，以期消除单一执法手段，带来的低效率问题。在此过程中，政府部门借助信息共享网络，以及区块链、防火墙等平安技术，构建了一个互联互通的联合执法模式，将公安、环保、水务、交通管理等部门，纷纷参加到城市管理的队伍中，构建出了一个“大城管〞联合执法模式，使各个部门能够针对城市管理中涉及到的职责内工作，进行及时、合法的处理，实现了整体协同、高效化的流动摊贩治理，大幅度提高了城市管理工作的效率。此外，各地城市管理部门还纷纷建立了智慧城管平台，并将该平台与以往的效劳热线、公安效劳平台进行联动建设，构成了感知、分析、效劳、指挥、监察，“五位一体〞的执法新手段，深入优化了治理工作的效率。 〔四〕加强宣传工作力度 为了增强流动摊贩的法律意识、正确引导公众舆论、优化自身形象，城市管理部门需要利用公众号、微博等当前热点信息传播媒介，来提高宣传工作力度，化解流动摊贩治理困境。在此过程中，各地城市管理部门陆续集结新媒体力量，围绕“城管执法、效劳人民〞的主题，将工作者的优秀、先进、感人工作事迹，进行了宣传，使公众对城市管理工作产生了全面、全新的认识，征得了更多的群众理解和支持，弱化了流动摊贩治理工作的难度。此外，城市管理部门还纷纷开展了城管体验日、城市管理热心市民表彰等活动，使群众能够积极参与到城市管理工作中，充实流动摊贩治理力量，提升了城市管理工作水平。 三、结论 综上所述，做好流动摊贩的管理工作，有助于文明、和谐社会的构建。在流动摊贩治理工作中，借助有效的城市管理措施可以强化管理工作的约束力、增强治理工作效用、提高执法效率、争取更多的群众支持和群众力量，从而提升城市管理工作水平，推动和谐社会的建设和开展。 参考文献： [1]徐一宁.城市流动摊贩治理现状及对策研究——基于J市流动摊贩的实证研究[J].农村经济与科技，2023，30〔17〕：293-295. [2]彭彦强，陈珊珊.压力性治理、民族身份与城市空间权利：少数民族流动摊贩街头治理的政治逻辑——以上海市为例[J].广西民族研究，2023〔3〕：23-32.