2023年切断贫困代际传递链.doc

切断贫困代际传递链切断贫困代际传递链 郭鹏 全國人大代表辽宁安行律师事务所创始合伙人 李宗胜 如期全面打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，必须加强扶贫同扶志、扶智相结合，充分激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展能力。“脱贫攻坚战是全面建成小康社会独特的中国元素，扶贫先扶志、扶贫必扶智，要求扶贫工作不能仅限于三年脱贫攻坚战，而是着眼于长远，让贫困人口从此在中华大地上彻底消除，这不仅是党和国家对人民的庄严承诺，更是中国对世界独一无二的贡献。”接受民生周刊记者专访时，全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜说：“我们在调研过程中发现，大家普遍对剩余的 551 万贫困人口到2020 年实现脱贫没有任何怀疑，但是，对部分人口走出贫困后不返贫还是存在一定担忧。如何确保贫困人口不返贫、不致贫，如何切断贫困的代际传递，我认为应建立扶志和扶智的长效机制。”民生周刊：扶贫先扶志，在您看来，要实现扶志目标，应采取哪些措施？李宗胜：扶志问题是脱贫攻坚和切断贫困代际传递的重要抓手，也是难点。我在一些偏远地区农村调研发现，有些贫困人口完全与自己的生活观念息息相关，“安贫乐道”“穷自在”在一些人那里还存在一定的市场，安于“等、靠、要”，极个别人还对脱贫攻坚产生了较强依赖性，而这种思想往往会形成代际传递，也是贫困代际传递的思想根源。摒弃扶贫依赖思想是切断贫困代际传递的根本。要实现扶志目标，可借助中华文化传统的力量，采取一系列措施。首先，要建立一个扶贫帮困或引导群众脱贫致富的强有力的基层党组织，在村、屯、社区形成脱贫致富良好风气，用周围的大环境影响个别人的小思想。其次，要脚踏实地真扶贫、扶真贫，对缺乏脱贫志向的贫困人口，用情、用心、入心、入脑，给予生产生活帮助，更要给予社会温暖和思想帮助，融化他们安于贫困的心。最后，要制定相关措施，因人制宜、因时制宜，鼓励贫困人口脱贫过程中的积极作为和变化，让这部分人不断融入周围人群、融入生活，逐步达到知荣辱、求上进的效果。激励贫困人口参与创新创业，引导国家财政资金向提高贫困人口创收能力方面倾斜，减少直接补贴资金的比例。民生周刊：教育是人类进步的阶梯，对于扶智，您有什么建议？李宗胜：要切断贫困的代际传递，必须强化贫困人口的教育问题，而这主要表现在农村教育上。目前，由于农村教师资源、教育设施、信息资源与城市相比还存在一定差距，有的地方差距还很大，要想补齐短板，需要从现实出发，长远考虑。首先，要将资源劣势转化为优势，建议尽快建立农村学前、高中义务教育制度。这是补齐农村教育短板乃至阻断贫困人口代际传递的长远工程，而且，有利于弥补我国人口红利逐渐消失的劣势。要引导农民更加重视教育，消除城乡教育差距，可以在部分地区试点学前、高中义务教育的基础上，迅速在全国农村实行学前、高中义务教育。对于青壮年，他们不可能再回去接受基础教育，则要对症下药，在职业技能教育上制定相关政策，让他们能够拥有一技之长，掌握更多生产发展技能。而对于更年长的人，他们专门学习一技之长存在难度，则应该送技上门、送技到户，而且不能硬送，要采取试验方式，让他们看到出路、眼见为实，进而相信技术、利用技术。对于城市贫困人员，可以采取同样的方式，直至达到一定的目标，形成彻底脱离可能返贫复贫基础为止。相信通过一系列方式方法，结合现代互联网技术，会形成浓厚的扶智氛围，形成扶智的叠加效应，从而最大程度避免贫困在农村和城市的代际传递。民生周刊：今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，同时面临一些新问题新挑战，您认为应如何应对？李宗胜：首先，要合理地调整国家财政补助资金的使用方式。一方面，要对国家财政资金用于扶贫项目开发和建设加强监督管理;另一方面，充分利用财政杠杆作用，激励贫困人口参与创新创业，引导国家财政资金向提高贫困人口创收能力方面倾斜，减少直接补贴资金的比例。其次，制定和执行因地制宜的扶贫资金支持政策，充分发挥财政杠杆作用。对于财政资金雄厚的地区，在适当降低财政产业资金支持的同时，提高地方财政的配比比例。对于财政资金紧张的地区，提高产业资金支持额度的同时，降低或免除当地政府财政配比比例，或者采取地方财政配比承诺制，在地方财政好转，补足扶贫或者发展支持资金，从而使脱贫人口生产生活进入良性循环渠道。这些措施的不断完善是通过财政杠杆有效激发政府、社会、脱贫人员的创新创业热情，营造良好的社会氛围，切断贫困代际传递。