2023年林业建设项目存在的主要问题与对策专题.docx

林业建设工程存在的主要问题与对策专题 林业建设工程存在的主要问题与对策 主要内容 一、国务院关于投资体制改革的决定的主要精神 二、林业工程存在的主要问题（前期工作、建设实施） 三、关于加强工程前期工作、进一步标准工程建设管理的对策与措施 一、国务院关于投资体制改革的决定的主要精神 8个方面。指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。 （一）深化投资体制改革的指导思想是。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的根底性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，标准政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调开展和社会全面进步。 （二）深化投资体制改革的目标是： 1、改革政府对企业投资的管理制度，按照!°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险!±的原那么，落实企业投资自主权； 2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； 3、进一步拓宽工程融资渠道，开展多种融资方式； 4、培育标准的投资中介效劳组织，加强行业自律，促进公平竞争； 5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； 6、加快投资领域的立法进程； 7、加强投资监管，维护标准的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 1策、银行独立审贷、融资方式多样、中介效劳标准、宏观调控有效的新型投资体制。 （三）改革工程审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的工程，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大工程和限制类工程从维护社会公共利益角度进行核准，其他工程无论规模大小，均改为备案制，工程的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、平安生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的工程，政府只审批资金申请报告。 （四）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家平安和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共根底设施建设，保护和改善生态环境，促进欠兴旺地区的经济和社会开展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的工程，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会开展全局有重大影响的工程。 （五）健全政府投资工程决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规那么和程序，提高政府投资工程决策的科学化、民主化水平；政府投资工程一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规那么；特别重大的工程还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资工程公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 （六）简化和标准政府投资工程审批程序，合理划分审批权限。按照工程性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的工程审批权限。对于政府投资工程，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批工程建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资工程的 2初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。 （七）加强政府投资工程管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资工程加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的工程管理单位负责建设实施，严格控制工程投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资工程的风险管理机制。 （八）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资工程决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资工程的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大工程稽察制度，建立政府投资工程后评价制度，对政府投资工程进行全过程监管。建立政府投资工程的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资工程进行监督。 二、林业工程存在的主要问题 （一）工程前期工作中存在的问题 （二）工程建设实施过程中存在的问题 （一）工程前期工作中存在的问题 总体上看，建设单位及其主管部门对工程前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现主要有以下6个方面： 1、多数仍然是可批性研究报告，而不是可行性研究报告。没有解决工程可行不可行的问题；工程前期研究与实际建设，建设单位与勘察设计单位同时出现!°两张皮其根源在于大局部工程单位重资金争取，轻工程管理，多有侥幸心理，认为工程可研报告批复后可以随意进行调整。 2、工程建设方向把握不准。一是工程储藏战略高度不够， 3缺乏前瞻性，按规划储藏少，临时工程多；二是不认真学习国家关于固定资产投资方向的有关规定，许多建设单位不是把精力放在保护和开展林业生产力上，而是热衷于新建楼堂馆所、购置小汽车，从工程申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符。其根源是对生产、生活建设的统筹把握和宏观把握缺乏，或者是不能树立正确的政绩观。 3、工程建设内容重复申报，多头申报。战略上打政策的擦边球，战术上内容模糊不清，不落实建设地点，不明确工程法人，躲避技术审查。其根源有二， 一是工程建设单位或工程法人对国家投资法规的严肃性的认识缺乏， 二是凸现出当前工程管理体制尤其是产权制度改革的严重滞后。 4、勘察、设计质量存在缺陷。设计单位不按国家规定的建设标准和建设标准把关，建设单位怎么要求，设计单位就怎么做，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合工程区实际，不结合需求关系或市场关系，不遵循相关建设标准和技术标准；甚至有的设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套工程设计文件，千人一面，不能为建设单位出思路、想方法，没有真正的负起设计单位应负的责任。其根源有二： 一是当前勘察设计单位体制改革进程缓慢，导致市场竞争意识缺乏，有的出现人才严重外流、断档，技术把关人员匮乏； 二是局部勘察设计人员自身思想品质、专业素质差，缺乏事业责任心。 5、工程前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多。没有工程法人组织方案或方案不符合规定；没有供需或现状分析；没有具体建设地点；仅考虑工程建设，不考虑工程运行，没有工程组织保障措施；缺少工程招标方案，投资估算过粗，效益评价上经营性工程与非经营性工程不分；缺少相应的附件，如工程的位置图、现状图、建设布局图；自有土地缺少相关土地证或林地林权证，需要征地的工程缺少地方土地部门的预审意 4见；需要地方配套的工程缺少地方配套资金证明等等。这里既有建设单位的原因也有设计单位的原因，表现根本同上。 6、此外，还存在越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。 （二）在工程建设过程中主要存在以下2023个主要问题。总体上看，许多单位存在重工程争取，轻工程运行管理和监督管理的问题，反映了林业行业对根本建设管理程序意识冷淡、管理不善、自行其事的问题。近年来，通过工程稽查，我们发现以下一个方面的问题。 一是有的省区和单位不按根本建设程序办事。在稽查和检查过程中发现有的建设单位在没有工程开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设；有的单位无视国家批准的工程概算，随意扩大建设规模；有的单位在工程建设过程中不能按规定实行招投标、监理制和合同制，甚至有的购置物资、设备既不实行政府采购，也不签订合同，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态，势必造成工程质量低下和资金损失浪费等问题。 二是未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设方案、投资方案和专项资金使用范围。从我们近年来的稽查情况看，大局部单位存在此类问题，而且在省级林业主管部门转批方案时就存在随意调整的现象，建设单位在执行过程中仍存在擅自调整现象；另外，一些省级林业主管部门对我局下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围。国家下达的工程建设方案和投资、资金方案属指令性方案，任何单位和个人无权擅自调整，如确需调整必须履行相关的报批手续。 三是工程建设不能按期竣工，相对滞后。通过对相关省市的种苗工程和自然保护区工程进行稽查时发现，个别工程前期工作不到位，工程不能按期施工，导致工程不能按期竣工和发挥使用效益，有的工程2022、2022年国家林业局就下达了投资方案，并在工程批复文件中明确提出了建设工期，但到现在有 5些省市的工程尚未竣工，有的工程甚至还没破土开工，只做了一些前期工作，严重影响了投资效益的发挥。 四是违规滞留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等。随着财政体制改革的不断深化和资金拨付方式的改变，在检查中发现违规滞留工程资金既有林业主管部门的问题也有财政部门的问题；截留、抵扣工程资金，用重点工程资金抵拨下级单位应上缴的育林基金、管理费问题在天保工程实施初期比较严重，通过近年来的监督、检查，该问题明显好转，但在2022年的稽查工作仍发现个别林业局用防火资金抵拨各林场应上缴的育林基金，这种做法严重违反了林业重点工程资金专款专用和财政预算资金收支两条线的规定，影响了方案内工程的顺利实施。 五是挤占、挪用资金，将工程建设资金挪用于非工程建设内容，甚至建楼、堂、馆、所。通过稽查和检查发现个别单位将国债资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回其根本户的做法，将国债资金挪作他用，用于发放职工工资等应由本单位事业费开支的一般性支出，无视主管部门下达的投资方案和资金管理的相关规定，工程资金成了唐僧肉，林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又影响了林业工程建设的顺利实施。 六是弄虚作假，虚列工程支出，通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或方案外建设。有的单位为了到达其挪用资金的目的，采取伪造工程合同、工程结算单、造假账等方式骗取工程资金；有的张冠李戴，将方案外工程的施工合同、发票等以方案内工程的名义报账；这种做法性质恶劣，既违反了林业重点工程资金管理的相关规定，也违背了会计法关于。老实守信的要求。 七是转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存，私设小金库。个别建设单位将工程建设资金从专户中调出，转到非工程建设单位，有的单位通过做假账将工程资金形成账外资金，或采取定期存款的方式从中谋取利息，形成小金库。 八是在种苗采购等资金支付过程中大量提取现金。一些单 6位在工程建设和物资、种苗采购过程中不能严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，有的一次达上百万，而且资金在支付过程中手续不健全，有的几万元的开支仅凭个人写的收据（白条）入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。 九是资金管理和会计核算工作混乱，会计人员素质低，根底工作薄弱。随着六大工程的实施，根据林业建设的特点，财政部、国家林业局相继下发了资金管理和会计核算的相关