2023年市“双流程”经验交流材料.docx

市“双流程〞经验交流材料 近年来，xx市委、市人民政府坚持以科学开展观为指导，认真贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新任务新要求，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，立足实际，锐意创新，努力探索从源头上防治腐败工作的新领域新方法，以要害部门、关键岗位为重点，以推进“双流程〞工作机制为抓手，狠抓“一岗双责〞的落实，促进了党风廉政建设与全市中心工作的和谐开展。 现将在xx市国土资源局试行“双流程〞工作机制的经验总结如下： 一、“双流程〞工作机制的根本内容 xx市国土资源管理局现有干部职工47人，内设7个科室、4个基层所（站），承担着112023.89平方公里行政区域内的土地、矿产资源管理任务，是一个权力较为集中、业务要求较高、社会敏感度较强的部门。长期以来，局党组始终将党风廉政建设工作和业务工作一同部署、一同检查、一同考核，同步推进。通过探索、试行“双流程〞工作机制，该局根据工作实际，合理设置“一岗双责〞内容，科学制定评价体系，严格进行检查考核，把抓工作与抓风气结合起来，抓业务与抓队伍结合起来，管事与管人结合起来，建立起了落实“一岗双责〞的有效形式和载体。目前，我们在完善、总结的根底上，将“双流程〞工作机制归纳为一项总体要求，四步工作程序、四层对应关系，形成了一套从工作内容、运行方式到保障制度的较为系统的工作机制。 一项总体要求，即全面落实中共中央关于惩治和预防腐败体系的实施纲要和工作规划，以改革创新精神，推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩罚并重的惩治和预防腐败体系建设，实现做事、管人、促廉相结合，实现提高工作水平和保持队伍清廉相结合。 四步工作程序、四层对应关系，即将党风廉政建设寓于具体工作之中，实现业务工作流程与廉政建设流程双向对应，互为促进。一是对各项业务工作进行全面总结梳理，将社会影响面大、群众关注度高且容易发生不廉洁行为的工作列为重点工作，并对这些工作中可能出现的违规违法行为逐一排查、列举，建立起第一层对应关系。二是对重点工作制定严格的、程式化的办理步骤，并对其中重点环节中可能出现违规违法行为的具体表现逐一排查、列举，建立起第二层对应关系。三是对每个工作环节都提出具体标准的操作要求，并针对可能出现的违规违法行为制定具体的监管预防措施，建立第三层对应关系。四是在上述工作的推进过程中，明确每项重点工作、每个重点环节、每个操作步骤的执行人、协办人、监督人，建立起第四层对应关系。 二、“双流程〞工作机制的运行 为了增强“双流程〞工作机制的可操作性，市国土资源局围绕行政许可、行政执法、财费管理和干部管理等权力重点，从程序建立、程序启动、程序控制、程序终结四个步骤入手，探索建立了与之配套的监督、制约流程，实现了“双流程〞工作机制在实践中的有效运行。 （一）程序建立，突出“查找〞。主要是查找重点工作和重点工作环节中可能出现的违规违法行为。一是要求科室负责人主动查找，对于业务钻研不深、找不准违规违法行为，或是敷衍塞责、不情愿找违规违法行为的科室负责人坚决予以撤换或调整，以形成对其他工作人员的警示和鼓励。二是要求科室工作人员共同查找，每个科室工作人员必须针对本科室的重点工作和重点工作环节，查找出假设干条可能出现的违规违法行为，并形成20230－200字的书面材料；同时，为了消除一些工作人员的顾虑，对不愿提出书面材料的工作人员，还可以署名方式向局党组书记或局长电子信箱发送邮件。三是发动社会有关方面帮助查找，通过召开座谈会、发放问卷等形式，发动行风义务监督员及与国土资源局业务联系紧密的部门，共同就国土资源管理工作中可能出现的违规违法行为进行补充。四是综合归纳，由局纪检组牵头，对全局的各项重点工作和重点工作环节制定具体的操作标准，明确每个操作步骤的执行人、协办人、监督人，对可能出现的违规违法行为、表现形式及其预防措施进行归纳总结，按统一格式下发各科室。这一程序保持相对固定，查找结果在以后的工作中只进行修补和完善。 （二）程序启动，突出“审核〞。主要是对各项重点工作和重点工作环节，依据可能出现的违规违法行为，逐项逐级进行审核。一是从局机关到各所、科（室）都建立相应的会审制度，明确建设用地工程审批、土地使用权与采矿权出让、土地登记、土地违法案件处理等重要事项必须经过集体会审。具体操作时，先由主办科、室对拟许可事项提出承办意见，再由局领导班子和科所负责人共同会审。二是会审结果必须有记录、有签字并向社会公开。三是局纪检组、效能办通过电子政务系统对所有会审环节进行自动约束检查。每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看，接受有关方面的实时监督。这一程序具有即时性，相关业务工作进入承办环节后，便要进行全过程审核。 （三）程序控制，突出“评议〞。主要是对责任主体的行政权力标准、工作目标的完成及党风廉政责任制的落实等情况进行全面评议。一是定期开展“一述三评〞工作，要求全局中层干部每半年对履行“一岗双责〞的情况进行一次述职述廉，并通过个人评议、群众评议、领导小组评议等形式分析其履责情况和工作实绩。二是保持与义务监督员、行风评议员的经常性联系，由局纪检组负责将其对全局工作特别是窗口效劳、工作质量等方面提出的意见和建议及时进行收集整理。三是在综合上述工作的根底上，对每个工作人员、每个部门和全局的工作情况作出系统综合的评价。这是一项阶段性和经常性相结合的工作，要随时接受监督，定期进行评价。 （四）程序终结，突出“奖惩〞。主要是根据综合评议结果，对执行“双流程〞工作机制的情况进行奖惩。市国土资源局党组一方面针对考评中反映出来的违规操作、以权谋私等问题进行责任分析，按照个人和部门的责任性质、责任大小进行严格追究，采取通报批评、诫勉谈话、行政和纪律处分等方式，对相关人员和部门进行处理；另一方面针对考评中涌现出来的绩效突出、办事公正、勤政廉政的部门和个人给予一定的精神和物质上的奖励。正是建立了严格的责任追究制度和科学的工作鼓励机制，使得什么事能干，什么事不能干，能干的如何干好，不能干的如何预防与杜绝的工作气氛已经在市国土资源局形成。这是一项阶段性工作，不定期进行。 三、“双流程〞工作机制的配套措施 在推行“双流程〞工作机制的过程中，逐步建立、完善和强化各项配套措施，更加注重实施纲要、工作规划与实际工作的结合，更加注重反腐倡廉治标与治本、预防与惩治、自律与他律的结合，努力做到“四个标准〞，确保“四个到位〞。 （一）标准教育培训，确保思想认识到位 一是建立健全学习、教育、培训长效机制。成立了贯彻落实实施纲要和工作规划领导机构，把学习、教育、培训作为反腐倡廉建设的首要任务，坚持实施，长抓不懈。从领导干部做起，利用廉政党课、集中学习、专题讲座等形式，组织全体干部职工认真学习党的十七大、中纪委十七届二次全会、国务院廉政工作会议、自治区纪委七届三次全会精神，学习有关法律法规和廉政建设各项规定，不断增强干部职工的政策意识和法律意识；从经常性教育入手，采取集中教育、面对面谈心等方式，深入查找不廉洁行为的各种表现形式及其思想根源，把思想政治教育与廉政教育紧密结合起来，为反腐倡廉各项工作的开展提供思想保证；从工作实际出发，制定和实施培训方案，以领导干部和业务骨干为主要对象，通过采取集中培训、轮训、送出去培训等手段，切实提高全体工作人员廉洁从政的能力和水平。 二是增强廉政教育的实效性。采取观看电教片、参观警示教育基地等形式，通过反面事例教育广阔干部职工引以为戒。同时，在本部门树立正面典型，大张旗鼓地进行宣传，充分发挥他们的示范教育作用，让广阔群众实实在在看得见、摸得着，通过以点带面，整体推进反腐倡廉建设。 三是大力加强廉政文化建设。把廉政文化建设纳入到先进文化建设之中，运用局域网、黑板报、宣传栏等宣传工具，时时处处倡导廉政理念，积极开展廉政文化进机关、进家庭活动，不断丰富廉政文化的内容和形式，努力营造反腐倡廉的文化气氛和社会环境。 （二）标准组织管理，确保责任主体到位 一是明确主体强责任。充分发挥局党组的领导核心作用，完善了党组会议议事规那么，凡属重大决策、干部任用奖惩、重大工程安排、大额度资金使用等事项，都由班子集体研究决定。局党政主要负责人对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责、都是第一责任人的意识清晰明确，各项工作谁主管谁负责，一级抓一级、层层抓落实。班子成员带头向全体干部职工作出廉政承诺，通过签订党风廉政建设责任书、党员承诺书等形式，将反腐倡廉工作逐级落实到基层，形成横向到边、纵向到底的责任体系。 二是健全机制强管理。制定了xx市国土资源局贯彻落实实施方案，提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，把惩治和预防腐败体系融入国土资源管理业务之中，将标准土地征收和使用权出让，深化探矿权、采矿权有偿使用制度改革等重点工作逐项分解到责任领导、责任部门、协办单位，与党风廉政建设责任分解、责任落实、责任考核、责任追究同步落实，同步考核。 三是注重培养强素质。重视中层干部培养，把那些政治素质高、业务能力强，有广泛群众根底，能够独挡一面开展工作的优秀中青年干部推荐、选拔到中层管理岗位；加快后备人才培养，采取聘用、试用以及传、帮、带等方式，帮助年轻同志尽快熟悉业务、进入角色、承担重任。202223年，市国土资源局对在现职岗位工作超过3年的同志实行了轮岗，组织6名中层干部到外地县市挂职锻炼。 （三）标准制度措施，确保保障机制到位 一是进一步转变职能，顺理关系，优化结构，提高效能。制定了国土资源标准化管理手册和依法行政管理手册，规定集体决策、行政处分和费用征收等行为标准；在土地审批、土地登记、采矿权管理等方面，完善行政审批事项、业务工作流程等制度，最大限度地减少人为因素，使各项业务工作在制度的框架内沿着标准化、程式化的轨道运行。 二是实施阳光政务。推进业务公开，将公文办理、业务审批、公示公告、政务信息发布、财务收支等行政事务全部在网上运行，收、发件全部在窗口完成；推进办事公开，编制和发布国土资源政务信息公开指南和目录，并将电子政务延伸至分局、所，既方便广阔群众办事，提高行政效能，又有利于接受社会各界监督，促进党员干部廉政勤政。 三是加强内部监督。严格实行一次性告知、首问负责、限时办结、责任追究四项效劳承诺制度。坚持每周一工作讲评、每周局领导不定时督查、每季度末专项检查、半年综合检查和年终考核验收制度，及时发现问题，随时解决处理，保证了全年工作目标和工作任务的顺利完成。 （四）标准社会监督，确保监督制约到位 一是建立健全覆盖全市的部门（分局、所）、街道（乡）、社区（村）三级监督网络。充分发挥社会监督员、信息员和协管员特别是新闻媒体的作用，对业务工作实施全方位、全过程监督，对违法、违规行为做到及时发现、坚决纠正、严肃处理，力争遏制在萌芽状态。 二是建立健全政风行风明查暗访机制。通过聘请政风行风义务监督员、开展民主评议、深入基层广泛征求群众意见等形式，对行政机关工作人员执行政策规定及政风行风建设情况进行明查暗访，通过纠正部门和行业不正之风，树立部门形象，提高部门公信力。 三是建立健全与纪检监察和检察机关定期磋商工作机制。认真听取纪检监察和检察机关的意见、建议，深入查找商业贿赂的易发部位和廉政建设的薄弱环节，对可能引发职务犯罪和违纪违规行为的新动向、新特点，及时进行分析研究，制定相应的对策和措施，从而有效预防和遏制职务犯罪以及其他违纪违规行为。 四是建立健全公正透明的信访工作机制。认真落实信访工作条例，畅通信访渠道，支持和保障群众监督，维护群众对征收征用土地、矿产资源开发等工作的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地争取广阔群众对国土资源工作的理解与支持，为各项工作