2023年国税局推进税收执法责任制情况汇报.doc

国税局推进税收执法责任制情况汇报 报 着眼源头防范致力过程监控 为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国家税务总局关于全面推行税收执法责任制的意见，进一步标准税收执法行为，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益。××市国税局按照“内外并举、重在治内、以内促外、综合治理〞的依法治税指导方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，对标准和监督税收执法行为，促进依法治税，起到了积极的作用。 一、科学调整税收执法责任制工作思路 实行税收执法责任制后，税收执法 权力得以有效监督，形成了机构间、上下环节间的权力有效制约，较好地解决了权力过于集中容易产生滥用职权的问题。税收执法责任制监督工作的着力点主要放在以下三个方面： 1、对依申请行政行为解决如何有效监督的问题。在依申请行政行为实施过程中，一是解决征纳双方信息不对称的问题，把保障纳税人的“知情权〞作为实施有效监督的突破口，能公开的全部公开，建立信息公开透明机制，拓宽纳税人的监督渠道，改变以前纳税人对办税信息掌握得少，因“信息不对称〞而无法监督税务干部的违规执法或随意执法；二是实现税收受理核批事务的标准化、标准化、透明化操作，将依申请的行政行为全部以工作流程的形式固定下来，实现计算机自动监控。 2、对依职权行政行为解决如何有效监督的问题。主要是标准税收执法自由裁量权，解决执法随意性等问题。一方面标准依职权行政行为的启动，解决 随意行使职权带来的滥用权力问题，一方面，使干部的执法行为尽可能纳入计算机操作，由计算机自动留下痕迹，全面监控执法行为。 3、如何解决实时监督、及时纠错的问题。针对过去税收执法责任制执法监督工作往往偏重于对执法结果的衡量，多表现为“秋后算帐〞的问题，我局充分运用信息化建设的成果，转变监督思路，更新监督理念、方式方法和手段，突出预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举，利用税收执法责任制软件，作为执法监督的新平台，进行实时监督、全过程控制，最大限度的发现和改正错误的执法行为，对保护国税干部起到了积极作用。 二、依托信息技术，深入推进税收执法责任制 在税收征管信息化条件下，税收执法责任制软件充分表达了“明确职责、标准操作、过程控制、简便高效〞的指导思想，并确定了统一的税收执法责任制的 根本框架。包括明晰具体的岗责体系、合法高效的工作流程、公平公正的考核评议、严格务实的过错追究。我局从标准税收执法行为出发，全面构建税收执法责任制监控考核体系，夯实依法行政各项根底工作。 〔一〕明确岗位职责，明晰工作规程，做到有法可依。依法明确各级税务机关及其执法人员行使的具体权力、承当的具体义务、负有的具体责任，是标准税收行政执法行为的关键，也是税收执法责任制的一个重要内容。一是依据法律法规，对每一执法岗位的工作职责、操作程序进行严格界定，分工到岗，责任到人，做到人人有责有权，事事有人负责。二是对每个执法岗位实行主辅设置，主岗人员因故缺岗，辅助岗位自动替补，确保不缺岗。 〔二〕建立考核评议机制，优化考核手段 开展考核评议是实施税收执法责任制的关键。 1、建立健全考核评议制度。初步形成了市局对县局、县局对基层分局以标准性文件备查备案情况、执法检查实施情况、重大税务案件审理情况、税务行政复议应诉情况、内外部审计、检查处理决定的落实情况为主要内容的内部考核机制和以税收执法水平、税收执法态度、税收执法公正性、公平性、准确性和及时性等方面为主要内容的外部评议机制。 2、优化考核手段，实行计算机自动考核。传统的人工考核方法一是容易出现重复劳动现象，降低工作效率；二是无法回避考核的全面性问题。通过信息系统自动考核，由计算机对执法海量信息进行监控，有效防止了这个两难问题。2022年以来，我局推行了税收执法责任制软件，使计算机自动考核成为现实。税收执法责任制软件的全面推行，使全市税收执法人员的执法意识进到进一步增强，税收执法标准化程度得到了进一步提高。 〔三〕严格执法过错责任追究，强化过错整改工作 执法过错责任追究是税收执法责任制得到有效落实的保障，几年来，全市各级国税机关高度重视执法过错的责任追究和整改工作，积极探索，不断完善责任追究程序，逐步形成了发现问题－－通知确认－－追究告知－－申辩复查－－责任追究的统一模式，有效解决了责任追究工作的实体、程序公正性问题。五年来，全市共追究责任人2462人次，罚款148940元，进一步标准了税收执法行为，促进了税务干部执法水平的逐步提高。 三、推行税收执法责任所取得的成效 1、税收执法责任制的推行，极大提高了国税干部的执法素质。税收执法责任制的全面推行，系统界定了各个执法岗位的工作职责和工作规程，并对不按规定履行执法职责或者违反执法程序的行为予以责任追究，迫使执法人员不 敢、不愿、不能违法，使国税干部的执法水平得以稳步提升。 2、税收执法责任制的推行，使整个执法监督工作更为坚强有力。由于以税收执法责任制为主体的监督制约机制的建立和逐步完善，形成了一个完整的监控网络，使税收执法人员的法制意识不断增强，税收执法过程中“重实体轻程序〞、“简单执法〞、“随意执法〞的现象明显减少，税收执法人员的执法行为逐步标准，税收执法工作的整体水平不断提高， 3、实行税收执法责任制，实现了依法治税工作的系统、具体化。建立健全各项根底制度是依法治税的具体要求，实践过程中，逐步形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止了税收行政执法权力的缺失和滥用，促进了税务机关依法行政、真正实现了有法必依、执法必严、违法必究的法治思想，最大限度的保障了税务行政相对人的合法权益。 二οο六年十月二十六日 第二篇：国税局推进税收执法责任制情况汇报国税局推进税收执法责任制情况汇报 着眼源头防范致力过程监控 为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国家税务总局关于全面推行税收执法责任制意见进一步标准税收执法行为不断提高税收执法水平保障纳税人合法权益外并举、重在治内、以内促外、综合治理〞 ××市国税局按照“内 依法治税指导方针积极探索通过税收执法责任制来创新税收 作用 管理新机制取得了明显成效对标准和监督税收执法行为促进依法治税起到了积极 一、科学调整税收执法责任制工作思路 实行税收执法责任制后税收执法权力得以有效监督形成了机构间、上下环节间解决了权力过于集中容易产生滥用职权面： 1、对依申请行政行为解决如何有效监督息不对称问题把保障纳税人 问题 在依申请行政行为实施过程中一 突破口能公开 问题 税收执法责任制监督工作 权力有效制约较好地 着力点主要放在以下三个方 解决征纳双方信 “知情权〞作为实施有效监督全部公开建立信息公开透明机制拓宽纳税人干部监督渠道改变以前纳税人对办税信息掌握得少因“信息不对称〞而无法监督税务 实现税收受理核批事务 标准化、标准化、透明化操作将依申请 行违规执法或随意执法；二政行为全部以工作流程形式固定下来实现计算机自动监控 问题 主要 2、对依职权行政行为解决如何有效监督问题一方面标准依职权行政行为 标准税收执法自由裁量权解决执法随意性等 滥用权力问题一方面使干部 执 启动解决随意行使职权带来法行为尽可能纳入计算机操作由计算机自动留下痕迹全面监控执法行为 3、如何解决实时监督、及时纠错果衡量多表现为“秋后算帐〞 问题 针对过去税收执法责任制执法监督工作往往偏重于对执法结 成果转变监督思路，更新监督理念、方 问题我局充分运用信息化建设式方法和手段突出预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举利用税收执法责任制软件作为执法监督新平台，进行实时监督、全过程控制最大限度用 发现和改正错误 执法行为对保护国税干部起到了积极作 二、依托信息技术深入推进税收执法责任制 在税收征管信息化条件下税收执法责任制软件充分表达了“明确职责、标准操作、过程控制、简便高效〞指导思想并确定了统一公平公正税收执法责任制 过错追究 依法明确各级税务机关及其执法人员行使 关键也 税收执法责任制 具体一个 根本框架：包括明晰具体 岗责体系、合法高效 工作流程、考核评议、严格务实我局从标准税收执法行为出发全面构建税收执法责任制监控考核体系夯实依法行政各项根底工作 〔一〕明确岗位职责明晰工作规程做到有法可依权力、承当重要内容具体义务、负有一 具体责任 标准税收行政执法行为依据法律法规对每一执法岗位 二 工作职责、操作程序进行严格界定分工到岗责任到人做到人人有责有权事事有人负责动替补确保不缺岗 对每个执法岗位实行主辅设置主岗人员因故缺岗辅助岗位自 〔二〕建立考核评议机制优化考核手段 开展考核评议实施税收执法责任制 关键 1、建立健全考核评议制度初步形成了市局对县局、县局对基层分局以标准性文件备查备案情况、执 落实情法检查实施情况、重大税务案件审理情况、税务行政复议应诉情况、内外部审计、检查处理决定况为主要内容内部考核机制和以税收执法水平、税收执法态度、税收执法公正性、公平性、准确性和及外部评议机制 传统 人工考核方法一 容易出现重复劳动现象降低工作效时性等方面为主要内容 2、优化考核手段实行计算机自动考核率；二无法回避考核全面性问题 通过信息系统自动考核由计算机对执法海量信息进行监控有效避 税收执免了这个两难问题法责任制软件进一步提高2022年以来我局推行了税收执法责任制软件使计算机自动考核成为现实全面推行使全市税收执法人员执法意识进到进一步增强税收执法标准化程度得到了 〔三〕严格执法过错责任追究强化过错整改工作执法过错责任追究税收执法责任制得到有效落实保障几年来全市各级国税机关高度重视执法过错责任追究和整改工作积极探索不断完善责任追究程序逐步形成了发现问题－－通知确认－－追究告知－－申辩复查－－责任追究 统一模式有效解决了责任追究工作 实体、程序公正性问题 五年来全 逐步提市共追究责任人2462人次罚款148940元进一步标准了税收执法行为，促进了税务干部执法水平高 成效 执法素质 税收执法责任制 三、推行税收执法责任所取得 1、税收执法责任制各个执法岗位推行极大提高了国税干部全面推行系统界定了行为予以责任追究工作职责和工作规程并对不按规定履行执法职责或者违反执法程序 执法水平得以稳步提升 迫使执法人员不敢、不愿、不能违法使国税干部 2、税收执法责任制制约机制推行使整个执法监督工作更为坚强有力由于以税收执法责任制为主体监督建立和逐步完善形成了一个完整监控网络使税收执法人员法制意识不断增强税收执法 执法行为逐步标准税过程中“重实体轻程序〞、“简单执法〞、“随意执法〞收执法工作整体水平不断提高 现象明显减少税收执法人员 3、实行税收