2023年副市长在全市政府法制工作会议上的致辞.docx

副市长在全市政府法制工作会议上的讲话 同志们： 今天召开全市政府法制工作会议，主要是传达全省行政复议工作会议精神，回忆总结去年政府法制工作，部署今年的法制工作任务。刚刚，市法制办韩德保副主任传达了全省行政复议工作会议精神，廖南萍主任作了工作报告，讲得非常全面，我完全同意。XX县区、XX县区、市执法局从不同侧面介绍了开展政府法制工作的经验，讲得很好。 过去的一年，是x开展全面提速、追赶进位的一年，是全市人民创新创业、阔步前进的一年，也是全市政府法制工作取得长足进展的一年。一年来，全市各级法制工作机构及其工作人员坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，围绕市委、市政府中心工作，扎实工作，开拓进取，充分发挥职能作用，贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要取得新进展；市政府立法工作方案全面完成；推行行政执法责任制工作取得阶段性成果；法制监督领域进一步拓宽；标准性文件的制定和备案工作进一步标准，质量有较大提高；行政复议办案数量明显增多，行政复议工作更加标准。市政府和XX县区政府还获得x年度全省行政复议工作先进单位称号。这些成绩的取得，是全市政府法制系统广阔干部职工辛勤工作、艰苦努力的结果。对此，市政府是满意的。 下面，我就今年全市政府法制工作，讲三点意见。 一、充分认识新时期政府法制工作的重要意义 做好政府法制工作，必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解政府法制工作的性质和任务，并且充分地与本地区、本部门的工作实际结合起来，才能始终把握政府法制工作的主动性和创造性，增强自觉性和责任感，才能把这项工作做得让人民群众满意、让政府领导满意。 首先，政府法制工作是各级政府和政府各部门一项非常重要的根底性工作。温家宝总理指出，“推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。〞可以说，但凡行政行为需要标准的地方，都是政府法制工作的重要内容。从这个意义上讲，政府法制工作就是各级政府和政府各部门的工作。当前，要注重强化两个“全局观念〞。一是各级政府和政府各部门对待政府法制工作要有“全局观念〞。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民效劳的政府，通过法制手段标准政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众效劳。从行政管理方面看，政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制建设，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府和政府各部门要提高自身行政管理水平，就必须高度重视和加强政府法制工作。二是政府法制机构在处理问题上要有“全局观念〞。政府法制工作是各级政府和政府各部门的工作，这就决定了政府法制工作不仅要紧密结合本机关的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理问题必须站在全局的高度，忠实保证国家法律、法规、规章和政策的实施。政府法制机构要发挥自身应有的作用，就必须与狭隘的“地方利益〞、“部门利益〞划清界限，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，为构建和谐社会发挥应有的作用。 其次，随着社会的进步政府法制工作必将越来越重要。政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。社会越是进步，越是需要文明、民主和标准，必然要求行政权力制度化、法制化。政府法制工作的重要性主要表现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体表达。坚持依法执政，表达在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式，积极主动地参与依法化解行政争议和社会矛盾工作，为政府排忧，为群众解难，维护人民群众合法权益和社会稳定大局，为构建和谐社会作出奉献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设标准政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。国务院纲要是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着纲要的深入实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。 二、扎实做好今年的各项政府法制工作 关于今年全市政府法制工作，廖南萍主任在工作报告中已经作了具体安排。希望大家按照工作安排，突出重点，扎实推进，务求实效。我再强调几点： 1、继续深入贯彻纲要，推进依法行政。纲要的贯彻实施是各级政府和政府各部门的一项长期工作。我省按照国务院法制办领导关于“每年突出重点抓1－2件或2－3件具有普遍意义的工作〞的要求，明确今年要重点抓好三方面的工作：一是围绕建设效劳政府，继续深化行政审批制度改革；二是围绕建设责任政府，进一步建立健全科学民主决策机制；三是围绕建设法治政府，进一步做好预防和化解行政争议工作。关于我市今年依法行政工作任务和要求，市政府正在研究，下一步将会作出具体部署，请大家结合本地区、本部门的工作实际，认真加以研究落实。 2、提高制度建设质量，为依法行政提供法律标准。制度建设包括政府立法和制定标准性文件。各县、区政府和市政府部门要严格按照今年市政府的立法方案，完成立法工作；要按照XX省行政机关标准性文件制定程序规定和x市标准性文件制定和备案方法，制定标准性文件。要切实提高制度建设质量，将科学立法和民主立法贯穿于制度建设的整个过程。在将草案书面征求意见的同时，还要通过专题调研和召开座谈会、讨论会等形式直接听取各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要草案，要通过报纸、网络向社会公布，广泛征求意见。前不久全国人大通过的物权法就是在广泛征求民意根底上制定的。今后无论是制定政府规章还是标准性文件，只要涉及老百姓切身利益，都要采取一定的形式向社会公布，广泛征求意见。对草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的根底上，使制定的法规草案和规章、标准性文件更加切实可行，充分表达人民群众的共同意愿。在制度建设中，要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从本地区、本部门实际出发，坚持走群众路线，坚持合法性原那么，准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会开展的阶段性特征，统筹兼顾最广阔人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要标准的问题，妥善处理制度建设的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法规、规章、标准性文件在构建和谐社会中的标准、引导和保障作用。特别要强调的是，制定标准性文件，法制机构审核、集体审议、向社会公布，这三道程序是必需的，请同志们切记把握。 3、加强行政执法监督，标准行政权力运行。行政权力的运行触及社会生活的方方面面，如果行政权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，就必须强化对行政权力的监督。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。今年行政执法监督的一项重要工作，就是要继续大力推行行政执法责任制，切实完成分解执法职权、确定执法责任等后续工作，制定评议考核方法；同时要开展行政执法案卷评查、规章实施情况检查和行政执法人员培训等活动，促进行政机关及其执法人员不断提高行政执法水平。 去年，为支持开发区做大做强，强化开发区行政执法，市政府出台了规章x市开发区行政执法假设干规定，今年元旦开始施行。从目前情况看，工作进展不太理想，除市卫生局、市房管局外，绝大多数部门仍未与开发区签订行政执法委托书，影响到开发区日常行政执法工作，务必要引起有关部门和开发区领导的高度重视。市政府有关部门要抓紧时间与开发区进行联系协调，各开发区也要主动与部门进行沟通，共同做好开发区行政执法工作。 4、履行行政复议职责，及时化解行政争议。当前，改革开展已进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给经济社会开展进步带来了巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，导致各种行政争议不断增多。能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系到社会的和谐稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、标准化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。行政复议工作做得好可以减轻政府的压力。所以，我们各级政府对发生的行政争议，要积极引导老百姓通过行政复议解决。我们行政复议工作人员要当好“三员〞，既要当好效劳员、又要当好裁判员、还要当好调解员。各县区政府、市政府各部门要从落实科学开展观、构建和谐社会的高度，充分认识行政复议工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步增强做好新形势下行政复议工作的责任感和紧迫感，自觉把行政复议工作作为一件大事，认真贯彻全省行政复议工作会议精神，按照行政复议法和中央两办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见、省两办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见，提高质量，创新机制，切实抓紧抓好，抓出成效。 三、加强领导，进一步发挥政府法制机构在依法行政工作中的作用 政府法制工作涉及面广、专业性强、工作任务繁重。各级政府和政府各部门要把政府法制建设列入重要议事日程，切实加强对政府法制工作的领导，及时研究解决政府法制工作中的重大问题，主要负责同志要亲自过问，分管同志要尽职尽力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全面推进依法行政工作提供组织保障。 一是要切实加强政府法制机构建设。政府法制机构是依法行政规划的拟定者和组织实施者，是制度的重要建设者，是行政执法的监督指导者，也是政府工作的参谋、助手和法律参谋。各级政府和各部门都要进一步加强法制机构和队伍建设，健全工作机构，配备得力干部，充实人员力量，并为他们开展工作提供支持和保障。目前局部市政府部门和个别县、区还没有专职的工作人员，兼职现象突出，影响了政府法制工作的正常开展，希望有关领导予以高度重视，尽早予以解决。与此同时，要充分发挥法制机构在立法和标准性文件审核、行政执法和执法监督以及重大决策法律论证中的作用，放手支持他们的工作，为法制工作的开展创造宽松的工作环境。 二是要不断提高政府法制干部队伍素质。政府法制机构要认真履行好自己的职能，努力发挥好本级政府、本部门依法行政的参谋、助手和法律参谋作用。政府法制工作的任务日益繁重，市法制办要积极组织开展文件审核、备案审查、复议案件审理等法制业务培训，不断提高全市政府法制干部队伍的整体素质。希望从事政府法制工作的同志要增强责任感和使命感，振奋精神，扎实进取，不断创新。首先，要有新思路。要围绕本地区、本部门中心工作，立足社会经济开展的现实，在当好政府决策参谋和助手上发挥作用。要有工作目标、方案和重点，区分轻重缓急，抓住主要矛盾，扎实稳步推进各项工作。其次，要有新作为。要大力提高政治素质和业务素质，采取岗位学习、离岗培训、考察调研、平时自学和深造等多种途径，不断提高推进依法行政的能力，提高驾驭全局、处理复杂法律事务的本领，真正做到有为有位。 同志们，推进依法行政，建设法治政府意义深远、责任重大、任务艰巨。我们要围绕中心，效劳大局，以发奋有为的精神状态，扎实做好全面推进依法行政的各项工作，为我市经济社会开展创造良好的法制环境，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应