2023年小城镇建设提纲222.doc

小城镇建设提纲222 〔2023年4月日〕 张新强 一、充分认识做好城镇化工作的重大意义，坚决不移地推进城镇化开展 〔一〕简要总结成绩。一是小城镇建设初具雏形。二是城镇功能日趋完善。三是产业有了较快开展。〔“一镇一业、一村一品〞开展格局〕四是群众生活环境得到改善。 〔二〕存在缺乏。一是面上工作不平衡〔城镇规划不完善、根底设施建设不配套〕。二是开展有差距。三是管理水平低。四是开展后劲小〔产业规模小、强镇少，经济实力弱〕。特别是有些干部思想认识仍然不到位，普遍感到压力大，最终问题还是开展潜力问题。 简要分析城镇化建设的意义，推进城镇化面临着难得的机遇和条件，特别是结合“一三六三〞思路举措和“三个昌乐〞建设，深刻认识加快城镇化进程的重要意义，抢抓机遇、开拓创新，奋力开创城镇化工作的新局面，加快建设富强生态幸福的现代化新昌乐。 二、要着力提升城市功能和内涵 〔一〕严格执行规划。 〔二〕加快推进工程建设。 〔三〕提升城市功能和品位。 〔四〕加强城市管理。 三、要加快推进小城镇开展 〔一〕完善城镇建设规划，科学指导城镇建设。〔县里要有整体规划，表达规划的前瞻性、整体性、长远性，对小城镇规划进行修编完善、严格执行〕 〔二〕开展镇域支柱产业，培强壮大经济实力。 〔三〕推进城镇设施建设，增强公共效劳水平。〔现有设施、新建设施，建设公益设施，效劳功能、便民利民〕 〔四〕创新工作体制机制，助推城镇持续开展。〔资金、土地、管理〕 五、加强组织领导 一是加强组织领导。〔提升工作能力水平〕。二是部门齐抓共管。三是加强督查考核。 第二篇：小城镇建设工作座谈会发言提纲小城镇建设工作座谈会发言提纲 尊敬的各位领导： 我是XX县区鄌郚镇党委书记。今天有幸参加这次座谈会，与大家共同交流学习小城镇建设情况，感到非常荣幸。下面我简要介绍一下我镇情况和对小城镇建设的认识。 我们鄌郚镇是XX省政府确立的首批“省级中心镇〞，位于XX县区西南部，西与临朐、南与安丘接壤，历史悠久、人文底蕴丰厚、商贾繁荣，历史上是山东半岛地区著名的集贸中心，素有“南鄌北都〞之盛誉。近年来先后被评为XX省文明镇、XX省特色产业镇、XX省环境优美镇、中国电声乐器产业基地和全国特色景观旅游名镇。 鄌郚镇有三个产业比拟有特色，第一个特色产业是电声乐器产业，这些年来，我们所取得省级特色产业镇、中国电声乐器产业基地、全国特色景观旅游名镇，以及今年刚被市旅游局推荐为首批省级旅游小镇建设单位，都得益于这个产业。目前，全镇乐器及配套加工企业到达83家，产品包括电吉它、电贝司、木吉它、木贝司、音箱、数码钢琴和乐器配件7大系列400多个花色品种，年产乐器300万把，音箱60万支，乐器配件500万套。第二个是无籽西瓜，鄌郚是无籽西瓜的发源地，上世纪70年代到90年代初，鄌郚是中央特供西瓜基地，现在种植面积在2万亩左右，“鄌郚牌〞无籽西瓜是第一批XX省名牌农产品。第三个特色产业是炸药。由潍坊龙海民爆生产，该公司先后兼并重组了邹平和招 1远2处炸药厂，现已开展成为全国50强、全省第一的民用爆破器材生产企业。 近年来，为加快城镇建设，我们认真贯彻落实市、县关于加快小城镇建设的工作意见，按照“市级亮点镇、省级特色镇、全国知名镇〞的方向定位，聘请山东建筑大学规划设计院完成了全镇总体规划修编，将小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区及其它专业规划全部纳入总体规划范畴，实现了城镇总体规划和专业规划全覆盖。聘请深圳物业国际建筑设计公司进行了城镇景观规划设计，特别在城镇功能布局、节点建筑、人文景观等方面进行了详细规划。先后建设了镇行政效劳组团、盛唐现代花园〃南鄌商业街组团、教育组团、青上村商住一体化改造组团和鄌郚新型示范社区，极大地改善了镇容镇貌，提升了镇区承载能力。在全市09年以来的小城镇建设观摩点评中都取得较好成绩。今年全市提报的三个省级旅游小镇建设单位，我镇是其中之一。在城镇建设过程中，我们注重突出鄌郚古国风貌和当地乐器产业特色，整个城镇色调采用烟灰色来表达古镇风貌，重要节点建筑和雕塑用中国红和音乐及变形乐器元素来表达乐器之乡的特色，以鲜明的城镇特色起到了良好的宣传效果，到达了乐器产业因城镇建设而名、城镇建设因乐器产业而兴的双赢局面。但在城镇建设中，也遇到了很多突出问题和制约因素，主要表现在以下几方面。 一是资金投入缺乏。由于镇财力有限，远远不能满足城镇建设投资需求，公共效劳设施建设资金缺口较大。 2二是城镇功能不配套。由于投入缺乏，根底设施缺乏配套，尤其是污水处理、垃圾处理和镇区地下排水管网建设投资大、收益少，难以筹措资金，影响城镇建设步伐，制约二三产业的开展速度。 三是镇区内村庄改造困难。因镇财力有限，村集体又缺乏资金积累，无力补偿房屋拆迁所造成的损失，一定程度上制约了城镇建设速度。像我镇的镇区村青上，已改造建设多年，但由于补偿问题，一些老户迟迟不予拆迁，致使规划难以实行，严重影响了村庄的整体改造和村容村貌。 四是建设用地指标少。由于小城镇用地指标缺乏，城镇经济开展缺乏土地资源，一些工业招商、房地产开发和三产业工程无法落实，严重制约了工程引进和经济开展。 今年，省委常委、宣传部长孙守刚在5月份的“乡村文明行动〞电视 会议上提出，要制定落实各项支农惠民措施，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，推动财政投入、政策工程和各类资源向农村倾斜。因此，建议上级部门从以下几方面加大对小城镇建设的支持力度。 一要加大财政及金融支持力度。建设上级财政每年拿出一定数量的城市建设专项资金，支持辖区内的小城镇根底设施建设，重点扶持道路、给排水、垃圾及污水处理、教育文化等公用根底设施建设。在小城镇收取的根底设施配套费、城建维护税等行政事业性收费收入，除按法律、法规、规章规定上缴局部外，原那么上留给小城镇，用于小城镇根底设施的维护建设。中心镇、重点 3镇建设用地的出让金，除按国家、省、市政策规定必须保证的支出外，其他支出优先用于本镇根底设施建设。上级有关部门安排的建设工程以及扶持企业、产业开展的资金，最好优先向中心镇、重点镇倾斜。金融机构要针对小城镇建设的特点，加大信贷支持力度，积极支持小城镇根底设施建设、住宅开发建设及产业开展。 二要营造社会资金投入小城镇建设的良好政策气氛。按照“谁投资、谁收益〞的原那么，建议上级部门出台相关政策，创造条件，放开小城镇根底设施和公用事业投资领域，通过制定优惠政策，吸引外来投资，启动民间资金，发动社会各方面的力量搞小城镇建设。加快小城镇公用事业改革，特许经营权通过公开竞标获取，提高小城镇供水、排水、环保、环卫等行业的运营效率和效劳质量。放宽小城镇根底设施有偿使用和有偿效劳范围，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。 三要盘活用好小城镇存量建设用地。建议上级部门允许小城镇内的工业企业将原厂房用地复垦，易地等量置换到工业小区迁址建设，实现企业向园区集中。工业区、住宅区和公用设施的建设用地，经批准可有偿使用农民集体所有的土地，在取得农村集体经济组织同意的前提下，可将集体土地依法转为国有土地。 第三篇：小城镇建设小城镇开展的现状与对策的思考 。现阶段农村经济开展条件下，小城镇不仅是农村经济开展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁。在农村城镇化开展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的开展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。本文在小城镇建设的现状上着重从制度层面分析制约农村经济快速开展的成因，为加速小城镇开展、推动农村经济采取相应的对策措施。 关键词：小城镇开展农村经济制度对策 一、小城镇开展的现状 小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会开展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村充裕劳动力6000多万人，小城镇开展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速开展起来的小城镇，不仅是农村经济开展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会效劳的中心。 改革开放以来，尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的问题，需要引起高度重视。 〔一〕非农化与城市化的不同步 城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村充裕劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。 〔二〕小城镇总体建设水平不高 一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区〞、“乡改镇〞等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益；一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。 〔三〕开展的动力缺乏 一些地区把城镇化与工业化相适应的原那么绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面 强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业工程，但却无视城镇化与效劳业开展相互促进、共同带动、互为前提的作用。此外目前全国2022多万个乡镇企业绝大局局部散在广阔农村，真正在小城镇的乡镇所在地的不多。资料显示，乡镇企业80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在乡镇所在地，1%分布在县城以上的城市。这种“遍地开花〞的分布状况，既制约了乡镇企业的进一步开展和合理布局，也使小城镇开展规模受到影响，无法形成集约开展的优势。 二、存在问题得原因分析 〔一〕户籍制度的缺陷 在城镇化建设上，城乡分割的传统户籍制度限制了农村人口向城镇的正常流动。传统的城乡分割的户籍制度，在方案制度下是与国家对城镇居民的一系列福利待遇联系在一起的。居民拥有城镇户籍，就可以参加国营企业招工、参加所在单位的福利分房，并享受政府的各种补贴等，而农民那么只能从事农业生产，不允许到城镇就业。尽管在改革开放的过程中，由于市场力量的冲击，以及各地出台的一系列户籍改革制度，使传统的户籍有了新的突破和开展，但目前户籍制度仍然是劳动力在城乡之间、地区之间自由流动的一大障碍。 〔二〕、土地规划管理制度的缺陷 小城镇是以乡村集镇为根底开展的，在快速城市化的进程中，相关的管理机构和措施明显滞后，存在大量不标准的操作行为，造成小城镇土地利用混乱无序的状况十分严重，规划滞后，管理不健全。小城镇源于农村，过去的建设规模小，而且长期以来缺乏按照规划进行建设和管理的意识。但在小城镇开展的过程中，无意识规划指导的弊端日益明显。由于地方规划编制和管理力量的缺乏，人们对规划重要性的认识程度难以很快提高，规划滞后的问题难以在短期内明显改观。总之，规划对于城镇建设指导的权威性和法律地位难以落实，规划难以起到对土地市场进行有效调节、引导和干预的作用，难以引导政府决策回归到维护大多数人的公益目标上去。 〔三〕财政体制的缺陷 现行的财政体制造成小城镇建设资金缺乏。在许多地方，上级政府为了保障各自的财政收入、满足其指出的需要，往往采取层层下压的策略，尽可能地从下级财政抽取资金。这种上级政府相对集中财力的做法，势必造成作为最基层一级财政的乡镇一级收入范围进一步缩小，可支配收入愈加减少。小城镇作为农村城市化的基地和镇域经济政治中心的特殊地位，决定了其具有既管城镇又抓农村的双重职能，财政支出也大大增加。在小城镇财政预算内收