2023年建委市场监管工作要点.docx

建委市场监管工作要点 2023年，是十二五的开局之年，市建筑业管理工作，要继续以深入贯彻落实科学开展观为统领，紧紧围绕促进建筑业开展和标准建筑市场秩序两条主线，牢牢把握新一轮大建设大开展给建筑业开展带来的重要战略机遇，不断创新管理手段，进一步健全建筑市场信用体系，进一步完善建筑市场“阳光运行〞机制，进一步强化内外、上下联动监管工作，加强施工许可和资质许可的动态监管；强化合同备案和履约监管，进一步标准我市建筑市场秩序；着力扶植我市建筑企业做大做强，全面提升建筑业竞争力，稳固其在经济开展中的支柱地位，根本保障建设工程质量和平安，推动我市建筑业快速健康开展。 全市建筑市场监管主要目标任务。全年完成建筑业总产值1500亿元，同比增长18%，实现增加值280亿元，上缴税收到达30亿元，行业从业人数55万人，在全省的首位度保持50%，力争进入全国建筑业先进行列。 争取我市建筑业企业在全国百强建筑业企业中榜上有名，2-3家监理企业争取进入全国监理企业百强，2-3家装饰企业进入中国装饰企业百强，争取使35-40家建筑业企业进入全省五十强，使8家监理企业进入全省十强，在全省装饰企业2023强中企业占8家以上；年产值50亿元的本地企业力争3-4家，年产值到达2023亿元以上企业达20-25家。 全力效劳重点市政根底设施工程、大型公益建筑工程和重点工业工程建设；进一步优化建筑业开展环境，行业管理与效劳能力明显增强；加大对本地企业扶持力度，提高建筑业企业整体市场竞争力。 一、继续深入贯彻落实省人民政府办公厅关于加快建筑业开展的意见，结合我市实际，适时出台地方性政策意见，着力解决制约我市建筑业开展的融资、人力资源等突出问题，促进我市建筑业的健康开展。 1、推动我市建筑业总承包企业加快升级步伐，鼓励现有高资质等级的建筑业骨干企业通过收购、兼并、重组、联合等方式吸纳低等级的建筑业企业；整合现有企业资源、按照企业自愿、政府引导的原那么，扶植、培育一批资本雄厚、技术密集、管理一流的大企业和企业集团。 2、全力支持企业资质升级。在充分调研的根底上，对全市一二级建筑业企业进行摸底排队，对照资质标准和条件，有方案、有目的的进行培育扶持；合理调配全市建筑业资源，带着有实力、有潜力的企业跑部进厅，积极争取上级主管部门的支持和帮助，帮扶企业资质升级，扩大高等级资质企业数量，加速形成高资质的龙头企业集群优势，增强建筑业竞争优势，打造建筑业品牌。建立建筑业企业（一级以上）、监理企业主要负责人（季）例会制度。 3、引导企业结构调整，转型升级。严格控制新增房建、预拌商品混凝土、劳务企业及招标代理、检测机构数量。引导企业上延勘察设计，下延安装、装饰，拉长产业链。通过政策引导和市场调控，调整优化建筑业企业结构，扶持开展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。引导小而全、小而散的企业向“专、精、特、高、新〞的方向开展。鼓励符合投资开展要求的专业承包企业做出特色，做精做专。鼓励有条件、有实力的骨干总承包企业调整资质专业结构，积极向市政、水利、铁路、公路、石油化工、电力等国家产业政策扶持和大规模投资的热点领域、专业积极拓展，全面抢占“铁公基〞市场。 4、积极倡导本地中小企业与中铁四局、建工、中煤矿山、三建等龙头骨干企业的开展工程分包和劳务协作，充分发挥这些大企业在铁路、城市轨道交通、矿山、公路交通、超高层等领域的品牌影响力和带动作用，引导本地中小施工企业参与这些龙头企业承建工程的分包、劳务，主动与这些大企业进行分工协作，借力开展。 5、做好经营结构调整。坚持“一业为主、多元经营〞的思路，进一步深化“经营建筑〞的理念，实施“建筑业和房地产互动〞战略，加快促使企业由单一经营向多元经营转变。积极引导企业利用资本原始积累，开展资本运作，积极开拓环保、能源、矿山、路桥（铁路）交通等今后国家投资热点和开展热点的领域。 二、继续实施“走出去〞战略，外向带动建筑业开展 6、以扩大拓展省外、国外市场作为做大我市建筑业的重点来抓，不断增加我市建筑企业在省外和国外的市场份额。鼓励大企业跨省、跨境谋求开展。充分发挥我市建筑队伍在房建、装修、钢结构、防腐保温等工程领域的市场优势，不断稳固和扩大在国内外市场的总承包份额。协商财政、金融等部门从政策、资金上支持建筑企业向外开展。 7、鼓励和支持根底条件好、有实力的建筑业企业申请对外经营资格，参与国际承包和劳务合作，帮助企业争取国家专项促进政策支持，研究搭建境外输出平台，带动出国承包和跨境建筑劳务输出。组织水泥研究院、东华工程科技股份、建工集团、省外经建设公司、建工集团及桑铌科技、三川自控、通用研究院、鸿路钢构、中铁钢构、中国机械第五建设公司等国际工程业绩好的企业开展传经送宝活动、结对子，帮助并带动更多企业走出国门。 8、充分发挥驻外办事处的桥梁纽带作用，建立驻外办事处负责人例会制度（一年两次），通过在新兴建筑市场（适时）召开（一次）推介会等方式，帮扶我市的优势企业向外拓展市场。加强与当地相关部门联系，构建区域性协作关系，大力推介我市建筑企业参与当地建筑市场公平竞争。加强外出队伍的管理，提高务工人员的技术水平。 三、加强人才队伍建设，在培养人才、引进人才、留住人才上下功夫 9、培养优秀企业家群体。以培养造就优秀企业家为核心，努力提升建筑队伍整体竞争力。全年安排1次企业法人代表（主要负责人）综合培训工作，培养一批优秀的建筑企业高层管理人才，提高其组织管理、研究开发和创新能力，精心培育领军人物和知名企业家，营造有利于优秀企业家和优秀科技、管理人才脱颖而出的良好气氛，对其中有突出奉献的，在建筑业评优评先等方面予以优先考虑。 2023、提升建造师等技术经济管理人员水平。利用政策导向，鼓励企业开展专业人员的继续教育，鼓励企业内部挖潜，培养人才，组织国家注册人员考前辅导，提升考试通过率。鼓励企业选送高级管理人员和专业人才到高等院校学习深造、出国出境培训。加强管理骨干队伍建设，对技术经济管理人员进行强化培训。全年安排1～２次工程经理、工程总监法律法规、业务能力培训。 11、加强工程监理人才队伍建设，通过培训、继续教育，提高工程监理人员综合素质，按照省厅施工现场专业人员岗位培训的要求用，充分利用专家的优势及丰富经验，加强对监理员的岗位培训。全年安排1～２次监理员业务培训。 四、大力推动县域经济开展，促进三县建筑业大开展 12、促进县域建筑业开展。建立县区建筑业管理工作（季）例会制度。各区县建立产业鼓励机制，改变我市区县建筑业开展不平衡的局面，引导企业提高技术等级和产业层次，增强市场竞争力，积极抢占外埠市场，推动县域建筑业开展。力争三县建筑业年均增长速度确保不低于20%。 XX县区要依托外派劳务基地，充分发扬肥东建筑大县的历史传统，引凤还巢，鼓励在京津、东北、新疆、西藏等地开展的建筑劳务队伍回乡注册开展。 肥西、长丰要发挥建筑业劳动密集型特点，吸纳富裕劳动力，抓住“十二五〞期间我市“打造新市镇、建设新农村〞“深入实施"141"空间开展战略〞和“加强农村道路、水利等设施建设〞的时机，引导富裕劳动力向当地建筑业市场转移就业，同时利用工程锻炼队伍，以老带新，培养一批技术骨干，壮大建筑业队伍，促进建筑业开展。 五、加强建筑市场监管，标准建筑市场行为 13、认真贯彻落实住房和城乡建设部关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见，通过对建设工程企业取得资质后，企业注册人员数量、工程质量平安事故及其他违规行为的动态监管，加大对不符合资质条件和注册人员资格的清查力度。对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量平安事故的企业，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，及时依法撤销、撤消或降低其资质、资格，清出建筑市场。出台市建筑业企业资质资格动态核查方法；开展建筑业企业资质的动态核查：每周一次抽查、每月一次专项检查、6-8月份开展一次建筑业企业资质综合监督检查。 14、强化建筑市场“两场联动〞监管，通过进一步强化市场与现场、建委与县区、建委与市直部门、机关与委属单位等多方位、多环节、互联互通、信息共享、运行有效的内外、上下联动监管工作力度。建立建筑市场监管（季度）联席会议制度，全年安排２次对县区监管行为的督查。 15、加大执法监管力度，出台关于整顿标准建筑市场秩序的假设干意见，落实好工程招投标、施工图审查、质监、安监、施工许可、企业资质、个人执业资格的动态监管制度，综合运用质量平安一票否决、信用评价、经济处分、市场准入清出等手段，提高工程各方责任主体依法建设的意识，建立重大市场违法违规行为约谈制度。全年安排1次建筑市场综合执法检查，全年安排2次对重点建设工程市场行为专项检查。 16、强化合同管理，出台关于进一步加强建设工程分包、劳务合同备案管理的假设干意见，建立分包劳务合同备案管理制度，加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包等合同的管理，动态掌握合同履约情况，强化对合同备案特别是重大变更备案的管理，防范非法转包、违法分包行为。 17、严格履行法定建设程序和施工许可制度，4月底前出台施工许可证发放管理方法，严格限制“开工证明〞工程批准数量，凡非重大民生工程、重大工业工程、重大根底设施建设工程原那么上一律不发“开工证明〞。按照“谁主管、谁负责，谁监督、谁负责，谁失职、谁负责〞的原那么，实行分工负责，工程到人，责任到人，坚决制止未履行任何批准手续，擅自开工建设的违法违规行为。全年安排2-3次施工许可证发放专项检查。 18、严格执行建筑业企业资质申请承诺制度。即凡注册地在我市的建筑业企业新申请资质，申请升级、增项资质，外地建筑业企业申办进肥登记备案手续时，必须按要求提交建筑业企业承诺书，凡未按要求提交建筑业企业承诺书的，有关资质及备案事项一律不予办理。建立新办企业负责人例会制度。 19、严格实施注册证书原件代管制度，所有在窗口办理的施工许可及开工报告，必须履行注册证书原件代管。严格工程负责人、工程总监变更制度，所有变更必须符合关于严格施工许可管理的紧急通知（合建建管[202223]18号）规定的七种情形：“1、因重病或重伤两个月以上不能履行职责的； 2、主动辞职或调离工作岗位的； 3、因管理原因发生重大工程质量、平安事故，施工（监理）单位认为该建筑师（总监）不称职的； 4、无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的； 5、被责令停止执业资格的； 6、因犯罪被羁押或判刑的； 7、死亡〞。严格工程负责人、工程总监在岗责任制度和不在岗履责重处重罚制度。对不能按合同要求在岗履责的，限制或停止3-12个月的市场准入资格，情节严重的，撤消其执业（岗位）证书。 20、加强工程经理（建造师）执业管理工作，结合省厅即将出台的关于注册建造师管理的意见，进一步标准注册建造师的执业行为，促进建造师队伍开展，打造一支高素质建造师队伍。出台工程经理、工程总监执业行为考核管理方法；全年安排1-2次对工程经理、工程总监等执业人员在岗履责情况专项检查。 21、加大对建设工程监理行业的监管，从保证工程质量平安、充分发挥工程工程经济效益和社会效益的目的出发，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理的职责、任务。抓住住房和城乡建设部即将出台建设工程监理标准、建设工程监理合同示范文本的时机，出台关于进一步加强对监理企业监管的假设干意见和关于建设工程施工现场工程监理机构、人员配备最低标准的意见；通过宣贯，进一步明确监理责任。贯彻“优质优先〞、“优质优价〞的招投标政策，强化招投标过程中监理方案