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2023年新一届政府扩大暨廉政建设会议的致辞.doc
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2023 年新一届 政府 扩大 廉政建设 会议 致辞
新一届政府扩大暨廉政建设会议的讲话 编者按:本文主要从进一步转变政府职能,努力建设效劳型政府;进一步加强廉政建设,着力改善政务环境;进一步转变工作作风,树立良好政风进行讲述。其中,主要包括:我们党和国家历来重视效劳型政府建设、建设效劳型政府,是由政府的“本质〞决定的、建设效劳型政府,是当今世界各国政府改革的方向、建设效劳型政府,是落实科学开展观、构建和谐社会的要求、建设效劳型政府,对我市来讲更重要、建设效劳型政府,是“生产关系适应生产力〞、“上层建筑适应经济根底〞的深刻变革,是比经济体制改革更为艰巨的任务,必须从观念上、职能上、制度上和行为方式上有个根本性转变、腐败是效劳型政府的天敌〔效劳讲的是奉献和尽责,是用公权为公众服好务;腐败是索取,是利用公权谋取私利〕、腐败是损害社会肌体的“毒瘤〞,只有铲除毒瘤,才能保持我们党和政府肌体的纯洁,才能保持旺盛的生命力、目前,新一届政府组成人员已根本调整到位、在倡导倡导做人简单、做事务实,强调团结、廉洁、务实、敬业的同时,我还要强调以下几点四点等,具体材料请详见: 同志们: 这次会议是新一届市政府组成后召开的第一次全体会议,也是第一次廉政工作会议。主要任务是针对当前新一届政府自身建设面临的形势和任务,以转变政府职能、转变工作作风、加强廉政建设为重点,着力推进效劳型政府建设。下面,我就加强新一届政府自身建设问题讲三点意见: 一、进一步转变政府职能,努力建设效劳型政府 我们党和国家历来重视效劳型政府建设。早在延安时期,毛泽东主席就提出要“全心全意为人民效劳〞。在改革开放、开展社会主义市场经济新时期,党的十七大进一步提出要“加快行政管理体制改革,建设效劳型政府〞。胡锦涛总书记在今年2月23日政治局第四次集体学习时再次强调要“建设效劳型政府〞。效劳型政府,相对于经济建设型、经济管理型政府而言,就是把公共效劳和社会管理放在更加重要的位置,更加注重公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品及效劳的政府。 市委、市政府高度重视政府自身建设。近年来,围绕建设效劳、责任、法制和廉洁政府,进一步转变职能,坚持依法行政、阳光行政,大力推进行政审批制度改革,建立了行政效劳中心,深入开展民主评议政风行风活动,着力解决群众反映的热点难点问题,群众对政府部门和行业的满意度总体是上升的。总的看,经过各级、各部门的不懈努力,政府系统自身建设得到了不断加强。但是,我们必须看到,与经济社会开展的新要求相比,与人民群众的新期待相比还有很大差距。我们新一届政府必须适应形势开展的需要,深刻认识加强效劳型政府建设的重要性、紧迫性,进一步增强责任感、使命感,努力推进效劳型政府建设迈出新步伐。 建设效劳型政府,是由政府的“本质〞决定的。“政府〞一词源于拉丁文和希腊文,意思是“指导或驾驭〞。在人类历史上本来没有“政府〞,随着部族之间、人与人之间矛盾、纷争的增多,为了“裁决、调解、平息各种纷争〞,人们建立了“用来管理社会事务的组织〞,这就是“政府〞。人们设立它的初衷就是“为了让它为自己效劳〞。〔西方伟大哲学家柏拉图,曾把国家比喻为一艘大船,把“政府〞比喻为驾驶艘大船穿越风暴和变化莫测海域的舵手。柏拉图的学生、古希腊著名的哲学家亚里斯多得有一句名言:“因为有了政府,生活可以变得更加美好〞。亚当。斯密曾经讲:政府是一个“守夜人〞。建设效劳型政府就是要建立一个“守夜人〞政府。〕 建设效劳型政府,是当今世界各国政府改革的方向。20世纪90年代以来,西方国家纷纷开展了以重塑效劳型政府为主要目标的政府再造运动。英国政府从1994年开始进行了“政府信息效劳〞的实验,提出新形态的公共效劳以符合未来社会的需求。美国政府公布了“顾客至上:效劳美国公众的标准〞,主张建立顾客至上的政府。新加坡政府组织实施了“公共效劳21世纪方案〞〔该方案致力于培养公务员卓越的效劳理念和态度〕,开展了“三大运动〞〔一是亲企业运动,为工商企业创造优良的开展环境;二是亲民众生活素质运动,关注并解决民众生产生活中的实际问题;三是消除繁文缛节运动,清理各部门内部条规,精简办事程序,方便民众办事〕。韩国在政府部门实施了“行政业务流程再造〞,倡导“亲切效劳〞。还有新西兰提出“公共效劳部门之改造〞方案,日本要求“实现对国民提供高品质效劳的行政〞,等等。建设效劳型政府,已成为国际社会的共同行动。 建设效劳型政府,是落实科学开展观、构建和谐社会的要求。科学开展观的第一要务是开展,但这个开展是市场经济条件下的开展,是市场配置资源发挥根底性作用下的开展,这需要政府发挥好调控、监督、管理职能,才能保证健康有序的开展。科学开展观的核心是以人为本,相对于以往单纯的以经济增长为中心而言,开展的最终目标是为了人的全面开展,这里面同样需要政府的协调、调节和组织,才能更好地使开展的成果让全民共享。构建和谐社会,目的也是为了实现人与人、人与社会、人与自然的和谐,也迫切需要政府解决民生问题和维护公平正义,才能确保稳定和谐。所有这些,都对改良政府效劳提出了更高要求。因此,各级必须政府要适应形势的开展,按照以人为本、为民效劳的要求,进一步转变职能,改革管理体制,形成一套全新的、效劳型的行政管理机制和管理模式,才能更好地落实科学开展观,推进和谐社会建设。 建设效劳型政府,对我市来讲更重要。从区域经济开展规律看,落后地区特别是缺乏资源的落后地区,要实现跨越开展、迎头赶上,一个重要途径就是要优化政务环境,进而改善开展环境,以环境领先推动开展赶超。目前我市总体开展水平比拟落后,属欠兴旺地区。落后的直接表现就是市场主体不多、不活、不强〔如我市万人拥有规模以上民营企业个数是21个,比石家庄少14个、比沧州少9个,比廊坊少8个。销售收入亿元以上民营企业我市只有104家,比唐山少614家,比石家庄少243家〕。其原因有历史的、人文的、资源的,但最根本的还是我市开展环境不够好,最突出的是政务环境问题,政府效劳质量和水平亟待提高〔市场经济条件下,环境和市场主体的关系,就象水和鱼的关系,门槛高、限制多,水就浅,鱼就养不多;吃拿卡要,到处搅混水,鱼就会吓跑;效劳质量差,政策不落实,水里养分少,鱼就养不大〕。当前,一些部门的工作人员包括个别领导,效劳企业和群众的意识还不强,有的甚至还很差。有人把应尽的效劳当成“恩赐〞,把手中的权力当成谋私的筹码,变相“吃拿卡要〞,该办的事情就是拖着不办,个别人员甚至没有好处不办事,有了好处乱办事,推诿扯皮,敷衍塞责。这些问题已成为群众关注的热点、灼烧开展环境的焦点,解决不好,推动又好又快开展、实现强市XX县区富民,就是一句空话。因此,我们要把加强效劳型政府建设、坚持不懈地治理政务环境作为当务之急来抓。只有这样做,才能推动开展,才能不辱使命,才能对得起全市1100万人民的热切企盼。 建设效劳型政府,是“生产关系适应生产力〞、“上层建筑适应经济根底〞的深刻变革,是比经济体制改革更为艰巨的任务,必须从观念上、职能上、制度上和行为方式上有个根本性转变。 一是在观念上,必须要坚持以人为本,牢固树立公众“上帝〞观、权力效劳观。企业为什么自觉地把顾客视为上帝。因为企业的成败决定于消费者的货币选票,只有千方百计满足消费者的需要才能开展壮大自己,视顾客为上帝是企业的必然选择。从某种意义上说,政府也是一个“社会企业〞,公众就是政府的顾客。要像企业对待顾客一样,把群众视为政府的衣食父母,想群众之所想、急群众之所急,在政务活动中最大限度满足群众的需要。否那么,政府就不会受到拥戴,就不会被选择,执政就失去合法性、合理性、必要性,就会成为社会负担,必然被人民群众放弃。“水能载舟、亦能覆舟〞讲的就是这个道理。〔韩国的许多地方政府机构,把“酒店式效劳〞引进到政务大厅,在大厅门外设有引导员。XX市正在政府部门推行“节假日预约办公制度〞,市民到政府部门办事,只需提前与相关部门预约,约定时间、事项,工作人员就会在办事大厅恭候预约者〕。由于政府权力是以国家强制力作保证的,在施政过程中往往偏重于“管民〞,所以必须要切实强化效劳意识,向“为民效劳〞转变。同时,还必须强化责任意识,推动政府从“权力本位〞向“责任本位〞转变。政府的权力和责任始终是一对“孪生〞兄弟,每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为,“当多大官就有多大权〞,现在就要认识到,“当多大官就有多大责任〞。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成严重后果的,都要给人民一个“说法〞,都要严肃追究有关人员的责任。 二是在职能上,必须要更加注重公共产品和效劳供应。职能是政府定位的核心,转变职能是建设效劳型政府的关键〔转变职能之所以重要,是因为关系“将事情做对〞这个方向性问题;只有方向对,才谈得上“将事情做好〞这个能力问题。方向不对,就会造成建设性破坏,干的越多,破坏性越大〕。作为地方政府和部门,必须找准自己的角色,把主要职责放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共效劳上来,放在标准财产关系、信用关系和契约关系上来,放在维护市场秩序、维护社会生活的公平与效率上来,放在建立和完善社会保障制度和社会效劳体系上来。在经济领域,政府要担当起制度的保障者、市场环境的缔造者和公正仲裁者角色,变全能管理为有限管理;在社会领域,要担当公仆角色,注重改善和保障民生;在公共效劳领域,要担当公共产品和效劳的安排者、生产者角色,努力提供市场管不了或管不好的社会公共需要。 三是在制度上,必须要强调公开透明运行和外力监督。重点是建立健全民主决策机制,防止个人独断专行和滥用职权,防止决策偏差甚至失误造成建设性浪费或破坏。要健全政务公开机制,广泛推行政务公开透明,促进政府与民心、民意、民情的联动〔新加坡议会和政府有一项雷打不动的制度:所有议员和政府部长每周要安排一个晚上接见选民,听取他们的意见和建议,帮助他们解决各种实际问题;每个周末他们还要花半天时间到选民家中走访〕。要建立健全群众监督和参与机制,尤其是公共效劳工程必须在群众的参与和监督下实施,政府效劳质量要让群众参与下监控。〔为了推进政务公开,方便百姓办事,便于社会监督,韩国地方政府已经普遍实行了大办公室制,在釜山市政厅大楼内,有三个局约140人在一个大房间里办公。许多派出所的外门改成玻璃门,警察的办公桌摆放在里面正对门的地方,人们从外面便可以看到派出所值班人员的工作状态。派出所的门前设有一个立杆,上面有按钮,只要按下,警察就会立即出来帮助。〕 四是在行为方式上,必须要更加注重依法行政和依法办事。依法行政的本质是职权法定、权责必须对称〔不能一讲转变职能就想卸责,一讲全面履行职能就想扩权〕。各级各部门要学法、懂法,要清楚明确规定政府应该做什么、不应该做什么,对该作为或不该作为行为应承当什么样的法律后果,不允许超越法权的行为发生,要使政府的行为严格限制在法律赋予的权力范围之内。公务员法已于2023年1月1日施行,你不依法行政、依法办事,公民就会告上法庭。严重的不仅要丢官,甚至还要负刑事责任。 总之,推进效劳型政府建设,是坚持全心全意为人民效劳宗旨的要求,是新时期加政府自身建设的方向。各级政府、市政府各部门要紧紧围绕“效劳〞这个核心,切实把政府职能转到为市场主体效劳和创造良好开展环境上来,把更多的精力放到推进社会开展和改善民生上来,全面提高政府效劳的能力和水平。 二、进一步加强廉政建设,着力改善政务环境 腐败是效劳型政府的天敌〔效劳讲的是奉献和尽责,是用公权为公众服好务;腐败是索取,是利用公权谋取私利〕。建设效劳型政府,首要的就是要反腐倡廉,建设廉洁政府,这是建设效劳型政府的根本前提。廉洁,即清廉、清白;不损公肥私,不贪污。“一肩明月,两袖清风〞历来是对从政人员的要求,是我国传统为政道德的一个根本标准。〔在宋朝时,全国的大小县衙里,大门和二门之间的甬道中央,都有一块“戒石〞,上书圣谕“尔俸尔禄,民脂民膏,下民易虐,上天难欺。〞这是皇帝用以

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