2023年环境生态环境大发动实施意见.docx

环境生态环境大发动实施意见 为深入贯彻落实省委理论学习中心组学习会议及市委、市政府着力改善开展环境生态环境播送电视发动大会会议精神，进一步凝聚思想共识，增强开展环境、生态环境建设的紧迫感和责任感，找准、抓住并认真解决影响制约环境建设的突出问题，按照市委、市政府统一部署，从2023年7月开始，集中三个月时间，以风清气正、开放文明、天蓝水净、地绿山青为目标，在全局深入开展着力改善开展环境、生态环境大发动。现结合我局工作实际，提出如下意见。 一、重要意义环境建设对区域开展生死攸关，环境就是吸引力，环境就是创造力，环境就是竞争力，环境就是生产力。省委理论学习中心组学习会议，把着力改善开展环境，着力改善生态环境确立为当前及今后一个时期推动全省开展的重要战略，是贯彻落实省第八次党代会精神的重大举措，表达了对省情、政情、民情的深刻理解和准确把握，抓住了开展的关键。近年来，面对日趋剧烈的区域竞争，市委、市政府始终把改善环境作为一项战略性、全局性工作，高度重视开展环境和生态环境建设，坚持不懈加以推进，初步呈现出人气、财气、士气旺盛的良好局面。但是，与推进科学开展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强市名城的总体要求相比，与市场主体和人民群众的期盼相比，与兴旺地区的软硬件环境相比，还有不小差距。表达在国土资源行业硬环境方面：国土资源管理管理体制还不够完善，在执法监察方面缺乏力度，存在执法上的盲点。在资源节约集约利用方面存在意识不强，力度不够。软环境方面：一些股室大局意识不够强，权力部门化、部门权力个人化；个别部门衙门作风严重，公仆意识不强，行政效劳意识差、能力弱，庸懒散慢问题依然存在；政务效劳效率低，审批环节繁杂，存在吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派等不作为、乱作为问题；社会矛盾多，解决问题本钱大，社会管理根底薄弱，很大程度地束缚了抓开展的力度。特别是在干部的思想认识和能力素质方面，还存在着片面认为环境建设投入大、见效慢，舍不得的问题；说起来重要、干起来次要、忙起来不要，顾不上的问题；对环境建设的丰富内涵和根本规律研究不深、把握不准，在涉及体制、机制、政策等深层次问题上，找不到着力点和突破口，抓不准的问题。对这些问题，如果不下大力解决，再好的优势也难以发挥，再好的机遇也难以抓住，再好的目标也难以实现。为此，全系统要牢固树立欠兴旺绝不能欠环境的理念，进一步统一思想，凝聚共识，抓住战略性、全局性、根本性问题，抓纲带目，步步深入，彻底去除科学开展、跨越赶超道路上的拦路虎和绊脚石，使改善环境真正成为全系统特别是领导干部的自觉行动，在整个国土行业倡扬天冷人不冷，风大干劲更大的精神风貌，全力营造人人关心环境、共同创造环境、悉心维护环境的浓厚气氛。 二、总体要求 （一）把握方向。深入贯彻落实科学开展观，认真查找并切实解决影响和制约环境建设的突出问题，把人文精神作为环境基石，把产业定位作为开展导向，把根底设施作为根底前提，把城市功能作为重要支撑，把良好生态作为战略优势，把社会和谐作为根本保障，实现风清气正、开放文明、天蓝水净、地绿山青的总目标。 （二）突出重点。对开展环境，要着力深化行政体制改革、着力完善和落实扶持政策、着力标准市场秩序、着力加强和创新社会管理、着力优化政治生态；着力实施环境整治和优化、着力进行大发动，把全局上下的力量凝聚起来，加快转方式、调结构步伐，自觉将环境管理作为优化产业升级、推动绿色崛起的重要手段，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的开展路子，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式。 （三）注重效果。找准问题、解决问题、管事管用，紧密联系部门职能、岗位职责，将学、思、查、改贯穿始终。坚持严查摆、高对标、真整改，瞄准兴旺城市和先进地区，对照区域或行业先进水平，聚集问题、剖析典型，找准症结、梳理问题，强化措施、落实责任。 三、方法步骤开展着力改善开展环境、生态环境大发动，从2023年7月开始至9月底结束，分为学习研讨、查摆剖析、整改落实三个环节。 （一）精学习、大讨论（2023年7月15日至8月5日）。主要任务是广泛发动，深入学习，提高认识，统一思想。 1.安排部署。局成立由局长曹建伟担任组长的着力改善开展环境、生态环境大发动活动领导小组，领导小组办公室成员由局办公室、纪检室、监察股、各国土资源所等部门负责人组成，日常工作由局纪检室牵头负责。各级各部门要切实加强领导，迅速召开会议传达部署，把思想和行动统一到市委、县委安排部署上来；要根据本工作方案的要求，抓紧制定具体落实意见；要成立组织机构，一把手负总责，分管领导具体抓，明确专人负责，落实工作责任。 2.强化学习。重点学习领会省委理论学习中心组学习会议精神，特别是张庆黎书记、张庆伟省长的重要讲话精神；我市着力改善开展环境生态环境播送电视发动大会会议精神及市委、市政府主要领导关于改善两个环境重要讲话精神；XX市关于进一步优化开展环境的意见（张发（2023）17号）；XX市2023年优化开展环境工作方案（张办发（2023）21号）等一系列部署要求和重要文件。各级党委、党支部理论学习组带头学习，主要领导做辅导报告；举办环境建设理论报告会，邀请专家、学者围绕改善开展环境、改善生态环境作专题报告；开展环境建设理论文章征集评选活动和改善环境主题教育活动，选树先进典型，发挥示范带动作用。 3.专题研讨。局将在门户网站开辟着力改善开展环境、生态环境大发动、大讨论网络阵地，在全局干部职工中深入开展着力改善开展环境、生态环境大发动、大讨论。各级领导干部要结合工作实际，积极开展改善环境我该抓什么专题研讨，进一步明确应负的责任与使命；各职能部门要积极开展改善环境我该改什么大讨论，进一步明确正确履职、发挥作用的着眼点和着力点；广阔干部职工要围绕改善环境我能做什么展开思考与讨论，切实提高大局意识、效劳意识和责任意识，形成高度共识。局领导小组办公室将优秀研讨文章适时刊发在网站，供全局职工学习交流。 （二）严查摆、深剖析（2023年8月6日至9月5日）。主要任务是对照着力改善开展环境、着力改善生态环境要求，重点开展九查活动：一查开展理念。是否准确理解和把握科学开展观的深刻内涵和精神实质；在推动转变开展方式、增强经济开展活力过程中，是否存有重经济轻环境、重眼前轻长远等不符合、不利于开展环境、生态环境建设的思想观念和片面认识；在重大决策时，是否坚持生态优先理念，是否存在环境评估不到位问题。二查责任意识。是否勇于承担环境建设责任，尽职履责；是否存在吃拿卡要等不作为、乱作为问题；是否存在工作懈怠、作风松散、不思进取问题，是否做到遵章守纪、令行禁止；在困难面前是否敢于开拓、敢为人先，在矛盾面前是否敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前是否敢作敢为、敢于担当；是否坚持高标准、严要求、争一流，始终保持一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩。三查审批事项。看审批事项是不是程序最简、时间最短、收费最低，是否存在审批事项按要求应下放而没有下放，或形减实留、变相审批和擅自增加审批环节问题；行政效劳中心建设是否标准，管理、协调、效劳和监督是否到位；是否存在应进审批大厅的审批工程未进或两头受理、两头审批问题；入驻效劳中心的重点审批部门，领导坐班制是否执行到位；审批流程是否标准，有没有以签代章、减章不减环节等问题；是否按要求建立了公共资源交易平台且实现科学、标准、高效运行。四查政策落实。执行党的路线、方针、政策和党委、政府的决策部署是否坚决有力，是否存在阳奉阴违、推诿扯皮和中梗阻现象；是否存在落实政策不积极，以及障碍多、手续繁、兑现难的问题；是否存在政府权力部门化、部门权力个人化，乱收费、乱罚款、乱摊派问题。五查市场秩序。是否存在滥下罚没指标，以罚代管、以罚养人，甚至默许和纵容企业违法行为、谋取部门非法利益的问题；是否存有基层执法人员滥用自由裁量权，执法随意性大，同案不同罚，以及人情案、关系案等问题；是否存有干扰工程工程建设等违法行为。六查社会管理。新形势下加强和创新社会管理是否有新思路、新举措，主观上是否存在重经济开展、轻社会管理思想，理念思路、方式手段、体制机制等是否与社会结构的变化相适应，政府职能是否存在越位、错位、缺位现象。七查政治生态。是否树立正确的用人导向，坚持德才兼备，以德为先，真正把那些政治靠得住、工作有本领、作风过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来；是否健全完善干部考核评价体系，客观、公正、准确、全面地评价干部，着力形成干事创业的良好气氛。八查开展方式。是否坚持国土建设与生态保护两手抓两手硬，加强环境监督与管理，改善环境质量；是否积极转变经济开展方式，倡导循环交通、低碳交通、绿色交通，构建消耗低、污染少的交通建设体系；是否建立健全生态环境保护体制机制。各级各部门要通过设置意见箱、电子邮箱、问卷调查、群众评议、实地走访、专题座谈、召开民主生活会等多种形式，广泛征求上级主管部门和领导、单位内部干部职工、基层效劳对象的意见，针对存在问题，认真查找原因，深刻反思，写出心得体会和对照检查材料。 （三）高对标、强整改（2023年9月6日至9月30日）。主要任务是对标先进兴旺地区，认真寻标、对标、定标、达标、验标，明确整改方向和具体措施，狠抓整改落实。寻标，就是要放宽视野，在全国、全省同行业中寻找一流标杆；对标，就是要对照检查，明确差距，查找原因；定标，就是要确定目标，制定措施，强化落实；达标，就是要瞄准先进，攻坚克难，争创一流；验标，就是要检查考核，检验成效，追究问责。 1.落实整改责任。立足群众期盼，致力强化责任，紧密结合查找出的突出问题，逐一明确整改方向，制定整改措施，落实整改责任，作出整改承诺，明确整改时限。 2.解决突出问题。坚持对症下药，立说立行、立查立改，抓住当前开展环境、生态环境建设中最紧迫、最急需解决、群众反映最强烈的问题，列出目标清单，开展集中攻坚。要实施审批事项大清理，推进市场秩序大整顿，狠抓生态环境大治理，推进产业结构大调整，促进干部作风大转变，将两个着力要求落到实处。 3.认真开展回头看活动。针对整改正程中出现的新情况、新问题，尤其是领导点评、群众测评中反映的问题，及时查漏补缺，进一步修改完善整改方案。 4.注重建章立制。局及各单位要及时召开科务会、领导班子办公室，将已有制度进行梳理、分析研究，对年代久远、与实践相脱节的、与国家新出台的法规制度相违背的制度，要及时予以废止；对不适应目前形势的，特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；围绕两个着力。推进制度创新，研究出台新的制度规定，建立健全分工明确的责任制度、科学到位的考核制度、全程跟进的督查制度，形成一套切实有效的长效机制，将环境建设的成果制度化，靠制度维护环境、提升环境。 四、有关要求 （一）高度重视。全局要站在实现绿色崛起、打造强市名城的高度，把环境建设纳入国土开展全局中，作为当前和今后一个时期的战略性工程来抓，作为考核干部政绩的主要内容。 （二）营造气氛。充分发挥新闻舆论的导向作用，凝聚思想共识，深化学习，广泛宣讲，深入研究，在改善开展环境、生态环境上引导全局上下统一思想。要强化舆论引导，充分利用文件、简报、信息、门户网站、公开栏、宣传橱窗等载体，做好主题宣传、典型宣传、专题宣传，大力宣传开展环境、生态环境建设的重大意义，宣传工作中的好经验好做法，宣传实践中涌现出的先进典型，着力营造改善开展环境、生态环境的浓厚气氛。 （三）统筹推进。要与行风建设、三自六不让学教活动、加强基层建设年、三增一做活动有机结合，统筹推进，提高工作的整体性、协调性，系统性，形成整体合力；要融入到主要任务和业务工作之中，以开展着力改善开展环境生态环境大发动为契机，开展高密度、深层次的重点治理，促进工作高标准、严要求、争一流，力争取得实实在在的效果。 （四）强化责任。 1、强化