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2023
坚持
依靠
群众
推进
工作
落实
长效机制
实施方案
坚持依靠群众、推进工作落实长效机制的实施方案
七区标准“坚持依靠群众推进工作落实〞长效机制工作实
施方案(试行)
为加快领导方式转变,探索新形势下群众工作的有效形式,促进“坚持依靠群众、推进工作落实〞长效机制落到实处,按照中共XX县区委、XX县区人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实〞长效机制的实施意见(二七发(2023)3号)精神,制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持依靠群众,强化群众观点,整合资源,重心下移,探索建立以条块融合的基层“全覆盖、无缝隙〞网格化管理网络为根底,以上下联动的差异化职责为载体的条块有效衔接、互相支撑的效劳管理机制,推进管理方式从事后处置问题向事前发现问题转变,从事后执法追责向前端效劳管理转变,形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使〞的良好局面,切实提高城乡管理科学化、制度化水平,努力营造稳定、高效、有序、和谐的开展环境和群众生活环境。
二、工作任务
1、推动经济开展。按照科学开展观的要求,坚持新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化〞协调开展,理清开展思路,突出区域特色,找准产业定位,制订实施经济开展政策和规划,营造良好环境,调动方方面面的积极性,形成全区上下思开展、谋开展、促开展的良好局面,推动全区经济又好又快开展。
2、加强市场监管。下沉重心,深入基层和一线,重点查处非法生产、非法经营、非法建设、非法用工、非法传销、制假售假、逃税骗税、强买强卖、哄抬物价、集资诈骗、高息揽储、“黑作坊〞、“黑中介〞、“黑诊所〞、“黑网吧〞、阻挠重点工程和重点工程建设等损害群众利益的经济行为,努力构建健康有序的市场经济秩序。
3、加强社会管理。重点排查化解社会矛盾,排查消除平安生产隐患;建立基层群防群治体系,加强对重点区域、复杂场所的监督与管理,加强辖区
流动人口和特殊人群管理效劳;开展法制宣传教育;积极参与城市管理整治提升活动;保护辖区公共根底设施和公共效劳设施等,为辖区群众营造一个和谐稳定的社会环境。
4、提升公共效劳。想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需,重点开展下岗失业、就业困难人员培训和职业指导,开展特困人员探访、慰问、帮扶,城乡居民养老保险、方案生育管理效劳、社会保险和医疗保险政策宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作,切实将党和政府的温暖送到群众的心坎上。
5、强化根底保障。以支部建设为重点,围绕“全覆盖、新跃升〞,全面提高基层党建科学化水平;在农村推广“四议两公开一监督〞工作法,建立健全社区业主委员会,进一步加强基层政权建设;充分发挥工青妇等群团组织作用,进一步加强群团组织建设;选优配强基层领导班子,切实加强基层党员队伍和人才队伍建设。围绕“廉政、勤政、良政〞,推进党务政务公开,促进科学决策、民主决策。要以基层组织和政权建设水平的提升,增强党和政府在群众中的感召力、向心力和凝聚力。
三、工作体系
(一)建立三级网格,实现条块融合。以乡镇街道为根本单元划分三级网格。乡镇街道为第一级网格,乡镇街道党政主要领导为第一责任人;村(社区)为第二级网格,乡镇街道指派副科级以上干部兼任村(社区)支部第一书记,对村(社区)工作承担第一责任,村社区支部书记、主任具体负责,村(社区)警务室首席民警兼任支部副书记,承担相关责任;村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格,根据工作需要,由乡镇街道指派工作人员或聘请能力强、威望高、热心公益的群众代表、党员、志愿者等兼任网格长,对网格内工作承担第一责任,归村(社区)支部第一书记统一管理。各级网格按照“定人、定岗、定责、定奖惩〞的原那么,均要量化到具体人。
在“条〞上,加快构建与市里高效衔接的区、乡镇街道、村(社区)三级社会公共管理信息平台,并充分发挥其统一指挥、协调、监督的功能,整合相关职能部门资源和力量,建立常态化行政执法联动机制;在“块〞上,乡镇街道要整合相关区直部门、公共单位及城管执法队员、卫生保洁员、巡
防队员、社区保安等协管力量,以及村组长、楼院长、联户代表、志愿者等自治力量,共同组成“条主业、块用人〞条块融合式的综合效劳管理队伍。日常社会事务,以属地管理为主,职能部门按照对口业务配合执法;特殊情况下,乡镇街道可向区级社会公共信息平台申请相关职能部门集中执法,乡镇街道做好配合。
(二)搭建三级平台,强化逐级负责。按照“集中采集、动态更新、信息共享〞的原那么,充分整合全区现有网络及民意诉求处置平台资源,建立区、乡镇街道、村(社区)三级联网的社会公共管理信息平台和社情民情动态数据信息库。实施过程中,各层级要按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩〞的原那么,快速处置各类事件和问题。对于超出职责范围内的事项,要按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告,由其统一分解交办、跟踪督办。区直各单位均要接受社会公共管理信息平台统一指挥,快速反响,限期处置。
(三)形成四级联动,推动重心下移。继续坚持区领导分包乡镇街道制度,分包区领导对乡镇街道工作负责;乡镇街道和区直部门干局部包村(社区),对村(社区)工作负责;村(社区)干局部包村组、楼院、辖区公共单位等,对第三级网格工作负责。通过区、乡镇街道、村(社区)、村组上下四级联动,乡镇街道、区直部门和群众工作队三方联动,构建“事事有人管、人人都负责〞的工作新格局。
四、工作措施
(一)广泛发动,营造浓厚气氛。全区各级各单位要层层召开发动会,明确工作任务和活动要求,制定工作实施方案,成立相应的工作机构,抽调专人负责此项工作的推进。乡镇街道、村(社区)、村组要尽快按照网格化要求划定三级网格,定人、定岗、定责,确保辖区网格不重不漏全覆盖;具体责任人、职务、职责、联系方式等要在网格内显著位置向社会公示,接受群众监督,方便群众联系。同时,全区各级各单位要充分利用宣传标语、滚动显示屏、魅力二七、门户网站等多种载体宣传发动群众,及时宣传区委、区政府建立“坚持依靠群众、推开工作落实〞长效机制的决策部署、工作进展和成效,在全社会形成浓厚的舆论气氛和广泛参与的工作态势。
(二)摸清底数,建立社情根底信息数据库。区、乡镇街道、村(社区)以及区下派工作队干部要通过入户走访、调研座谈、公布热线 、办民情小报,发现、收集问题和建议,要上下结合、分级采集,整理人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会开展情况等信息,并按照“集中采集、动态更新、信息共享〞的原那么,录入社会公共管理信息平台,建立人、地、物、情、事、组织为核心的根底信息数据库和民情档案。
(三)加强培训,提高干部处理基层问题的能力。围绕“提供公共效劳、加强市场监管、加强社会管理〞等内容,负有劳动监察、方案生育、城市管理、工商税务、食品卫生、平安生产监管等职责的区直部门和驻区垂直单位,要定期分期分批组织乡镇街道、村社区和群众工作队的干部进行业务培训,提高做好基层工作的综合素质,使其熟悉政策法规、掌握办事流程、了解处置方法,对网格内发现或了解到的非法建设、非法生产、非法经营、违章占道等问题能够快速处置和依规逐级反映。
(四)畅通渠道,构建问题排查处理机制。乡镇街道综合效劳管理队伍、网格内的村(社区)干部和工作队员等,要深入群众、企业和单位,坚持日走访、日巡查,发放民情调查表,及时收集排查辖区内各类问题,做好建档立案工作,并记好民情日记。对于走访巡查中发现的问题,要及时协调解决,对违法违规行为要及时协调协助相关执法部门处理,能够当场解决的,要当场解决;不能立即解决的,要分析原因、研究对策、拿出措施,并及时向群众承诺办结时限。区、乡镇街道、村(社区)要经常召开民情分析会,对收集、汇总到的下级网格内的社情民意进行梳理分类,落实责任人办理,并将办理结果及时在平台上进行反响和登记。超出职责范围的,要及时向乡镇街道报告,并按照问题排查解决机制进行处理和解决。
(五)梳理职责,合理界定责任。区领导小组内设各工作组要根据工作组职责要求,靠前指挥、牵头负责、主动担当,与各执法管理部门和乡镇街道紧密对接,以乡镇街道为单元,对乡镇街道履行政府市场监管、社会管理、公共效劳职责中最根本的、长远的职责任务逐一梳理界定。根据乡镇街道不同类型的问题,有关执法管理部门要对现有的审批、管理、执法权限进行全面梳理,在基层具备执法资格和条件的前提下,最大限度地下放权力;乡镇
街道要充分发挥职能部门作用,整合社会各方积竭力量,有针对性地推进“三级网格、条块融合〞效劳管理机制的建立与突破,确保机制顺利运行,并以机制运行的效果不断验证和完善机制。
(六)搭建载体,不断将工作引向深入。各工作队在探索新机制的同时,要立足部门优势,从政策、资金、工程、技术、信息、物资等方面给予支持;区直各单位要广泛开展送政策、送法律、送技术、送信息、送文化、送健康等活动,引导群众开展喜闻乐见的文体活动,不断丰富群众业余文化生活;工会、团委、妇联等群团组织要发挥自身优势,组织志愿者定期开展公益效劳活动。对群众反映强烈、基层急需的效劳,相关部门要结合职能,在“人、权、责、事、费〞等下移方面先行探索,不断推进基层根底建设与效劳。各乡镇街道要加强与辖区公共单位、社会组织的协调和联系,积极探索驻区单位和群众参与社会管理效劳的有效途径,形成政府主导、多方参与、人人共享的良好局面。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。全区各单位要切实提高认识,把该项工作摆上重要议事日程,制订开展规划,精心组织实施。区领导小组内设各工作组要切实加强对乡镇街道、村(社区)、群众工作队工作的指导,帮助其标准职能职责,协调研究解决跨区域问题,对共性问题制订完善政策措施。各级社会公共管理信息平台要配强力量,充实管理队伍,标准工作流程,动态更新完善信息库。乡镇街道、村(社区)工作机制,要充分领会这项工作实质,切实抓紧抓实抓好工作的组织、协调和推进,调动方方面面的力量,确保工作取得实效。
(二)各司其职,密切配合。各乡镇街道要围绕开展经济、管理社会事务、提供公共效劳、加强市场监管等职责,及时巡查、发现、劝阻、催促整改、向上报告各类问题,对本辖区工作负第一责任;村(社区)负责配合乡镇街道做好相关工作,负直接责任。区直职能部门要依法行使法定职权,查处违法违规行为,指导基层单位对口开展业务工作,办理群众请办事项,提供公共效劳,对本部门职能工作在乡镇街道、村(社区)落实负主管责任。群众工作队要帮助村(社区)制订开展规划,收集和反映社情民意,解决相
关实际问题,推进工作队所在部门业务工作在基层落实,配合乡镇街道落实区委、区政府中心工作,在网格内负有连带责任。各单位要各司其职,密切配合,努力形成“依法依规、权责对等、任务明确、无缝衔接、高效有序〞的工作局面。
(三)勇于创新,务求实效。全区各级各单位要坚持统一性与灵活性相结合的原那么,在做好“规定动作〞的同时,因地制宜,大胆尝试“自选动作〞,不断创新工作机制,确保取得实效。区下派群众工作队要与本部门工作有机结合,处理好本职工作与做好联系村社区群众工作的关系,做到相互支持、互相促进。区综合协调组要及时发现工作扎实、效果突出、群众满意的驻村工作队和队员,总结好的做法,开展最感动的人和事等评选活动,不断将驻村(社区)蹲点工作引向深入。
(四)强化督查,促进工作落实。区综合协调组要随机抽查、暗访基层网格,督查各级网格工作开展情况、职责履行情况、问题解决情况;要对历史遗留、长期积压、牵涉面广的问题,牵头召开现场推进会、部门协调会,组织相关部门合力攻坚。对媒体曝光、群众举报以及发生事故案情的责任区域、责任单位和责任人,视情节轻重给予问责;发生违纪行为的,要根据相关规定提请有关部门给予党政纪处分。区领导小组要牵头制定督查考核方法,对