2023年菜农权益问题的现状调查.docx

关于菜农权益问题的现状调查 一、导言 中国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要的地位，而菜农作为一个重要的群体，对农业的开展起着不可无视的作用。自1949年新中国成立以来，尤其是80年代改革开放以来，中国的农业开展迅速，以有限的耕地养话了占全世界22％的人口，取得了令世人瞩目的成就。 当今，农业和农村已进入新的开展阶段，农业的内在机制和外部环境都呈现出了新的时代特征。蔬菜生产是城市“菜篮子工程〞建设的一个重要方面，事关国计民生，它涉及到人民群众的切身利益，直接影响社会的稳定。中央和各级党委、政府高度重视“三农〞工作，营造了前所未有的重视农业的气氛；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新领域，进一步调动了农民的生产积极性；工业化、城市化加速推进，经济开展实力增强，二三产业反哺农业的能力明显提高，为推进现代农业建设提供了物质保障。 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央农村工作会议将解决“三农〞问题统一到新农村建设上来，省、市农村工作会议对社会主义新农村建设作出了具体部署。 总体看来，XX市菜农种植蔬菜是处在一个有利的开展环境中，但不利因素也有可能增多，这为XX市菜农自身开展提供了良好的机遇，也提出了新的任务和挑战。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持科学开展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以加快开展为主题，以农业增效和农民增收为中心，以高效生态农业为主攻方向，以打造大都市绿色农业高效区为开展目标，强化农业综合生产能力建设，强化城乡统筹协调开展，强化农民增收长效机制建设，全面推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化蔬菜结构，优化农产品品质，优化农业生态环境，优化蔬菜种植环境，努力构筑现代农业的生产体系、效劳体系和保障体系，促进我市农业农村经济持续健康开展，从而提高菜农收入。 当然，菜农在从事蔬菜种植与蔬菜出售时也面临着一系列问题。菜农权益维权意识不强，当权益受到侵害时，不懂得用法律手段来维护；在有些地区，相关部门不能出台相关文件来保障菜农的权益，不能为菜农营造一个稳定的环境。本钱过高，种子、农药等出现质量问题 也给菜农带来了许多的不便。如何能让菜农踏踏实实的在农业开展道路上发挥应有的作用，值得我们关注和研讨。 江苏大学法学院社会实践小分队在202223年暑期以XX市为研究对象，历时半个月重点走访了黄山菜场等大型菜场，对当地菜农进行了调研。 二、调查方法 本次调研采用实地考察、实地访谈及走访等调研方法，对菜农在日常劳作、生活等方面的情况和真实想法有了客观了解，同时加强了对菜农现状的认识。 从202223年7月初至中旬，多天的时间里，小分队重点走访了黄山菜场、江滨菜场等大型菜场，对当地菜农进行实地考察和访谈。调研获得访谈表假设干。 三、情况分析 （一）中小菜农情况调研 1、菜农根本情况 被调查的中小菜农，一小局局部布在镇江较大的菜市场的角落，与那些蔬菜批发商争利，大局部位于大菜市场的周边马路以及人口密集的住宅小区周围巷弄，例如黄山菜场正门的一条马路上，包家湾菜场附近的一条窄弄里。 与蔬菜批发商相比，这局部中小菜农的经营规模较小，多用三轮车推着，两三样蔬菜，一张小凳，一台电子秤就构成了他们的蔬菜摊子。在被调查的15户菜农中，仅有2户菜农经营3种以上的蔬菜，其余12户菜农仅经营2-3种蔬菜，其中有2户菜农仅经营一种蔬菜。经营蔬菜的数量普遍也很少，被调查的15户菜农经营的各个品种蔬菜普遍不超过5斤（包括在调查前已售出的）。经营的蔬菜大多为番茄、黄瓜、茭白等时令蔬菜；这些蔬菜的卖相与蔬菜批发商的相比较一般，例如番茄的大小不均匀、表皮有斑驳等，但据菜农自己介绍，这些蔬菜完全采用天然的方法种植，无毒无害，是真正的绿色食品。 被调查的15户中小菜农年龄都在55岁以上，无退休金，以种植蔬菜、卖菜为生。种植规模小，没有规模化种植；使用传统的种植方法，靠经验种植。 2、菜农面临的困境 （1）经营方面 据访谈了解，菜农普遍认为的一个最大的困难是“没有地方卖菜〞。去一些较大的菜市场“安家落户〞是一个比较好的方法，各项利益都有了保障，而据调查，菜市场的摊位收费对于这些小本经营的中小菜农来说还是难以接受。黄山菜场摊位费一天8元（加上清洁费一天8.5元），位于江苏大学后门附近的菜场收费是每平方米每月50元。最让这些菜农难以接 受的是一天8块钱的摊位费只能给这些菜农提供3米的地方，而3米的地方能摆放的蔬菜有限，一天的收入甚至都无法支付摊位租金。 迫于这个原因，许多菜农选择将自己的蔬菜摊子摆放到小巷小弄里。在小巷小弄经营逃避了租金，又不得不遭受城管的驱赶。 （2）种植方面 由于菜农自身科学知识、识别能力等方面的缺失以及政府监管不到位等原因，这些中小菜农们在购置种子、化肥的过程中容易受到欺骗。被调查的15户菜农有半数以上成认曾买到过不纯的种子，经常碰到购置的种子不发芽的情况；农药也经常有假，尤其是“敌敌畏〞。而由于物价上涨等原因导致的种植本钱的上升也使这些中小菜农难以承受。 在种植方式上，15户菜农都坦承没有接受过科学的种植方式指导，按上辈人传授的经验以及自己几十年积累的种植经验来种菜。 3、菜农对今后的一些期盼 15户被调查的菜农中有14户希望目前一些较大的菜市场能降低租金；12户菜农希望政府能专为像他们一样的小菜农设置租金较低的菜场，方便他们经营；另外有3户菜农对现有的政府对菜农的补贴（一年一亩地30元）不满意，希望能有更多一点补贴。 （二）菜场管理情况调研 1、菜场分布情况 XX市市区菜市场分布地点较多，在文化北路、中山东路、河滨北路、跑马山路、丁卯桥路、黄山西路等主要路段都有分布，且分布于此处的都是规模较大的菜市场（包括商品市场，农贸市场，农副产品，菜市场）。在一些小区，如市区江洲新村、万善园二村也有分布。 具体分布如下。林隐路菜市场、人民路菜市场和黄山菜市场分布于XX市XX县区，江滨菜市场位于XX县区，镇江蔬菜批发市场位于白塔路附近等等。 2、菜场管理情况 据调查，XX市各大菜市场的管理状况较好。收费固定，除了在摊位费之外还要收取一笔清洁费让一些菜农难以接受，不存在其他乱收费的情况。 市场治安方面也较好。我们走访的黄山菜场设置了治安管理岗亭，有治安管理员定时巡逻。据调查，菜农们普遍反映没有菜市场闹事情况发生。 （三）国家以及地区已出台政策情况调研 1、市场管理方面的规定 XX市人民政府在202223年1月出台了一项关于菜市场的管理规定，XX市人民政 府办公室关于加强市区菜市场建设管理的意见（详见附录1）。该意见从强化菜市场规划管理、标准菜市场审批建设、明确菜市场管理责任等方面对镇江菜市场的管理与建设做出了规定，旨在标准经营，保护菜农利益。对菜市场周边50米范围内农副产品经营行为和市场准入也做出了明确规定。 2、其他与菜农利益相关的政策 国务院办公厅在2023年发布了关于推进种子管理体制改革的意见，国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见（详见附录1） 从五个方面推进种子管理改革，完善种子管理体制，强化市场的监管，旨在对广阔菜农、粮农的利益提供保障。 四、结论与建议 （一）现状分析与总结 1、菜农自身存在问题 （1）菜农自身科学知识有待提高 存在菜农购置到不纯粹的种子、假农药的情况，一方面有政府监管不力的原因，菜农自身科学知识不完备也是有个很重要的原因。尤其是年龄偏大的的菜农，科学知识尤其缺乏，区分能力较差。 （2）菜农的维权意识有待提高 这些菜农在自身利益受到侵害的情况下，大多项选择择忍气吞声而不是运用法律手段来解决。这反映出菜农自身的维权意识不高，一味消极等待政府对其利益加以保护，而不是积极的维护自己的利益。 2、政府工作缺乏之处 （1）政府对市场的监管不到位 政府在菜市场的建设与管理方面的监督比较到位，对菜农的人身、财产权利有很大保障，但在种子、农药销售市场的监管方面明显缺乏。尽管国务院早就出台了有关这方面的规定，“种子管理是农业行政主管部门的重要职责，各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，特别是要强化省、县级种子管理机构建设。要加强种子管理技术支持和效劳体系建设，不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息效劳体系。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处分、行政管理等职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管〞，各省市也都有学习，但种子、农药等的监管还是形式大于内容，没有起到是值得效果。 （2）政府对中小菜农的扶持力度需加大 菜农需要政府的扶持表达在这些方面。降低现有菜市场摊位租金；扩建低租金菜市场；加大对菜农种菜的补贴。除此以外，菜农最大的需求是增加种菜收入。政府对菜农的扶持重点也应在这方面。如果菜农的收益能得到根本的增加，那么上述关于租金、补助金等方面的问题也不复存在。 （二）相关建议 一、针对假种子、假农药问题： 政府监管 1、联合有关部门追查假种子、农药的来源，控制相关责任人；收没假种子同时处分相关责任人。 2、联手乡镇村，和有关部门核实假种子、农药的流通渠道和方向，尽最大的努力将所有问题种子、农药的去处都核实清楚，没有播种的立即回收，已经播种的想方法挽回。对于群众损失，申请财政给予一定补偿，不让基层百姓受到损失。 3、联合有关部门责成该种子、农药公司和相关人员负责赔偿，建立科学的补偿措施。 4、在农村举办科学知识、法律知识讲座，对菜农加强宣传教育，增加菜农科学知识，提高菜农维权意识，使假种子、假农药再无市场。 5、建立健全监督举报机制，防微杜渐，为菜农依法举报提供便利渠道。 菜农自身： 1、积极学习相关科学知识，用科学理论武装自己。 2、积极参与政府组织的法制学习，增强法律意识，以便更好的维护自身权益。 二、针对摊位租金高问题： 政府管理 1、政府部门首先应该根据具体情况制定合理的菜市场摊位租金标准，履行好宏观调控的职能，对那些摊位租金过高的市场进行干预，维护最广阔菜农的利益。 2、在大市场设置低租金辖区，或增加现有低租金菜市场的数量，合理布局，引导菜农进驻市场。 菜农自身： 1、广阔菜农应听从政府的安排与引导，遵守法律法规，不贪小廉价。 三、针对菜场收费问题： 1、菜市场开展效劳中心在工作中要进一步标准收费行为，同时向商户做好综合效劳费 （生活垃圾处理费）征收工作的宣传和解释，以取得商户的支持，并维护商户的合法权益。 2、摊主与市场管理方应该进行换位思考，双方相互交流，做到双方相互了解，协商解决有关问题。菜市场管理方做好相关清洁工作，将工作做到实处，使广阔菜农们真正受益。 3、菜市场相关部门应该标准收费人员的行为，严格禁止暴力行为，态度言语应尽量温和，严格按照法律程序执行。 四、针对补助金问题： 政府应该严格执行中央下发的文件，按照规定准确并及时发放补助金，不得以任何借口欺骗菜农，挪用补助金。 五、关于政府如何引导菜农，增加菜农收益问题： 1、政府