2023年旅顺率先实现城乡客运公交一体化管理论文.docx

旅顺率先实现城乡客运公交一体化管理论文 　 旅顺率先实现城乡客运公交一体化管理论文 　正文 　：一体化〞之旅顺探索 下载 大连市旅顺口区地处辽南终端，属大连市辖区。陆域面积506.8平方公里，辖4个城市街道13个社区居民委员会，9个涉农街道和1个经济开发区的71个村民委员会，动态人口27万人。 　根据交通运输部2003年“关于 　关键字：旅顺,率先,实现,城乡,客运,公交,一体化,一体化,旅顺,探 　“一体化〞之旅顺探索 　下载 　大连市旅顺口区地处辽南终端，属大连市辖区。陆域面积506.8平方公里，辖4个城市街道13个社区居民委员会，9个涉农街道和1个经济开发区的71个村民委员会，动态人口27万人。 　根据交通运输部2003年“关于到2022年实现农村客运‘村村通’试点会议〞和辽宁省交通运输厅的要求，旅顺口区以城乡一体化开展为重点，2022年实现了公路“村村通〞，2022年实现了客运班车“村村通〞，2022年完成了旅顺至大连长途客运线路公交化改造。同时，陆续实施区域内农村班线公交化改造。 　目前，该区域内27条客运线路全部实行公交化运营，形成了以老城区内汽车站为中心，沿途枢纽站为节点，辐射各涉农街道和开发区，延伸到各行政村和自然村的公交化客运网络，从而打破了城乡二元结构，使农民同样享受到“一两元钱进城〞的城市公交效劳品质，从而在辽宁省率先实现了城乡客运公交一体化。 　片区线路改造推进公交化 　旅顺至大连南路客运线路全长47公里，是201国道辽南终端，也是旅顺连接大连的交通干线。从1999年至2022年，该线路共有小公汽90台，车辆总座位数2150个，日发班次180个，经营单位包括国有的大连交运集团，有51台车计1409个座位；挂靠旅顺三寰客运公司的39户个体私营车辆39台计741个座位。 　由于经营主体分散，各自为政，经营方式落后，无法形成线路统一调度机制；由于半数以上为19座位的小客车，且车辆配置档次不够，无法完成大客流量运输功能，节假日顶峰期间运力缺乏，超员超载时有发生，而且抗风险能力差；由于无序恶意竞争，沿线的出租车拼客宰客、返程车拼客、抢客等违法经营现象也比拟严重，扰乱了客运市场秩序。为此，旅顺口区交通局在全面进行可行性调研论证的根底上，形成旅顺至大连南路客运线路集约化改造实施方案，从2022年8月开始对该线路实现集约化、公交化改造。 　改造的原那么是：以资产为纽带，通过集约化模拟股份制经营，优化整合了现有的大连交运集团、旅顺三寰客运公司和39个个体户的经营资源，实行统一经营管理、统一调度、统一车型、统一核算、统一分配，建立了符合旅顺南路客运线路经营开展的公交化运营机制。 　改造后的经营主体是：由具有国家法定资质的大连交运集团和旅顺三寰客运公司组成了模拟公交线路公司，将达不到经营资质的39个个体业户整合进入大连交运集团或旅顺三寰客运公司，由线路公司依据章程〔或内部经营协议〕选举组成经营班子，实施管理运作。 　改造后的分配方案是：以现有的线路90台小客车座位数作为股份，各方按现有座位数比例出资入股，每股21.05万元；交运集团1409个座位占总股份65.5%，投入1378.8万元；三寰客运公司和个体户741个座位占总股份34.5%，投入726.2万元；风险共担，利益共享，运营利润，按股分红。 　分步分片区对农村客运线路实施公交化运营改造。旅顺老城区四个城市街道1964年实行公交化运营。农村班线实行公交化运营，本地没有先行模式。旅顺口交通局提出“农村交通城市化，城乡客运一体化〞的建设目标，分三步走实现了城乡公交一体化。 　公交化成就城乡客运一体化 　在资金吸纳上，采取市场化运作模式，谁参入、谁投资、谁受益，共吸纳各方面资金1186.8万元，其中购车489.6万元，建枢纽站200万元，建回车场400万元，建候车亭96万元，设站牌1.2万元。 　在场站建设上，于线路中途的铁山鸦户嘴新建3000平方米的换乘枢纽站，辐射铁山街道、江西街道各支线；在终点站的开发区阳光家园和烟大火车轮渡码头建两个回车场；在沿线设站牌并建侯车亭。 　在运力投放上，原有车辆下线，新购置15台环保、新型公交车上线，每天191个班次，主线车次间隔15分钟。 　在线路规划上，新开通和延伸5条公交化客运线路：15路由枢纽站延伸至铁山于家村，16路由枢纽站延伸至铁山陈家村，17路由枢纽站延伸至江西董砣村，18路由城区汽车站延伸至开发区阳光家园〔18.6公里〕，19路由城区汽车站延伸至烟大火车轮渡码头〔16.6公里〕，整个线路实现了区域内村庄的全面覆盖。 　在营运模式上，实行无人售票、上车投币、分段计价方式，长线分两次投币，短线一次投币，票价全面下调。其中旅顺至正北村原票价3.5元调整为2元，旅顺至董坨村原票价4元调整为3元，短线调整为1元，年节省百姓支出150万元左右。该线路2022年8月31日开通，是全区率先实现农村长途客运班线全线公交化运营的线路，为全域城乡公交一体化改造确定了根本模式。 　本着“完善试点，优化拓展〞的根本思路，在深化公交化改造上重点做了3件事。一是优化完善老城区至开发区公交线路。二是拓展区域中部和东部农村公交化，开通首条20路环城公交线路。三是将老城区内原有的老旧公交车更换了10台新型公交车，全部实行无人售票、上车投币、自动报站和系统监控，结束了老城区1964年以来公交车人工售票和报站的历史。 　全面延伸，农村客运全部实现公交化，对北部农村双岛、北海、三涧堡、长城、龙头等5个涉农街道公交化线路改造，在全面调研论证和召开各方参加听证会统一意见的根底上，实施了全方位的公交化改造，于2023年1月17日全部开通了客运公交线路，18台新型公交车上线运营。至此，区域内27条客运班线全部进行了公交化改造，由76台公交车投入运营，在全省率先实现城乡客运公交一体化运营。农村线路平均30分钟一个班次，主线10分钟一个班次；实行无人售票，投币上车，票价分段计价全面下调，长线由4元调为3元，短线由2元调为1元，年惠及百姓400余万元。 　长途线路公交化惠及百姓 　运力、场站设施得到明显改观，在政府没投入的情况下，吸纳社会资金2175万元，其中按座位入股的2105万元购置了25台高档旅游客车、28台大型环保公交车，车内全部配置了GPS卫星定位系统和视频监控系统；70万元新建了中途龙王塘水上人间换乘枢纽站及场地等附属设施；运行线路由原来只能进入大连市边缘的黑石礁，改为直抵大连市中心站北广场终点站。 　运行方式改变，百姓出行条件得到极大改善，改造后客运线路采取长短结合、快慢结合两种运行方式：一种是大站快车运行方式，由大连站北广场〔终点站〕发车，途中设黑石礁、学苑站两站，终点站为旅顺汽车站，全程47公里，配备25台高档旅游客车，日发150个班次，一票制票价7元。一种是以旅顺龙王塘水上人间为换乘枢纽的两段公交化运行方式，采取无人售票、投币上车的公交化运营，日发434个班次〔含换乘对接〕，是改造前的2.4倍。 　经过近10个月的运行，公司效益越来越好，主业收入越来越高，社会关注度越来越大，为完善和提高创造了良好的内外部条件，于2023年5月19日取消水上人间中转变直达，在原有53台车的根底上，购进12台大型环保公交车上线，增加座位780个，增加班次41个，恢复和新增便民站点5个，车次间隔由原15分钟缩短为10分钟。 　票价下调，惠及百姓，票价分段计价全面下调，其中旅顺至北岗桥〔大连终点站〕原票价7.5元下调为7元，旅顺至黑石礁〔进入大连市内首站〕原票价6.5元下调为5元，年惠及百姓在600万元上下。 　各级主管部门重视是工作顺利开展的动力，旅顺城乡客运公交化改造，始终得到区政府、大连市行业管理部门和旅顺区交通局的高度重视。特别是历时一年的旅顺南路长途客运线路公交化改造，是在体制上、经营管理上、社会化效劳上的一次改革和创新，是最终实现全区客运公交化的探索和过渡，是改革和开展成果由人民共享的民生工程，结束了旅顺长途客运线路没有公交化的历史，具有里程碑意义。 　城乡客运一体化需引入市场机制 　尊重历史，面对现实，兼顾各方利益是工作顺利进行的前提，由于历史原因，公交化改造前仍有47位个体户在各条线路上经营，面对经营体制和机制上的重大变革，个体户产生了巨大的惧怕心理：一怕资产入股后失去了自主权，由“老板〞身份一下变成了“打工仔〞；二怕参加公司后受约束太多，过去自己说了算的习惯适应不了新的工作环境；三怕经营效益不透明，自己应得的利润受到损失。 　尊重历史就是不能让业户丢掉“老饭碗〞，面对现实就是让业户进入集约化改造捧上“新饭碗〞。为了实现改革和稳定的双赢，区交通局成立专项工作领导小组，每周一例会推进，并采取多项措施化解矛盾。 　在选派线路公司出纳员时，三寰公司与下属挂靠车主产生意见。三寰公司坚持要从机关职工中提出人选，并已提交党委研究通过。个体业户那么坚持要从司乘人员当中选出有资质人员担任，理由是可以代表个体户对公司收支情况进行监督，如果不容许，就拒绝与三寰公司合作。在相持不下的情况下，领导小组直接邀请三寰公司高层领导对话，经过三个轮次的争辩，三寰公司最终做出让步，翻开了公司与个体户之间的僵持局面。 　从市场需求出发，科学配置资源是工作顺利开展的关键，在实施公交化改造过程中，区交通局坚持“以市场调节为主，行政调节为辅〞的原那么，科学配备运力结构。即在运力配置审核、市场准入、信息发布等方面加以调节。 　在旅顺至大连南路一级公路上，配置了25台平安性能好、设备质量高、乘坐舒适的高档旅游客车和40台大型、环保、节能、宽敞的公交车。在农村公交线路上，推广使用经济适用车型，并实现一类线路、旅游客运、高速客运车辆高等级化，二类线路中高级化，三、四类线路一级化。及时调整线路和车次，化解了利益纠纷，保持了和谐稳定。 　城市公交化延伸到农户家门口，村民出门坐公交车，享受到城市公交效劳品质。其改革成果表达了普通百姓优先、绿色交通优先、和谐文明优先、社会公平优先。但由于是初始阶段，尚需培育和标准。 　必须逐步实施财政支持优先的政策扶持，公交化后，因为没有政策上的引领、遵循，没有方法标准，公益化加亏损成为主要矛盾。首先，目前的公交线路靠自我开展，抗风险能力差。政府没有投入，靠业户自己花钱买车，自己降价优惠百姓。 　其次，公交企业难以承当相关优惠的福利支出。按照辽宁省老年人权益保障条例的相关规定和旅顺口区的实际情况，目前公交企业应承当减免费用的优惠票有五种：离休干部、残疾军人、60岁以上老人、职工月票、学生月票，这五项合计年需210万元，企业难以承当，至今尚未实施。 　其三，旅顺汽车站政策性亏损加剧。公交化改造后，实行投币上车，南路公交、区内公交都在站内经营，管理费用增加。虽然让公交企业承当水、电、暖等局部费用，但站务费这一块让利给百姓，车站年减收200万元上下。 　必须逐步完善公交场站设施的配套建设，首先，场站建设应纳入城乡开展规划。按照国家公交优先开展战略中关于土地配置优先即场站用地政策，新建的住宅小区及新农村住宅区建设，要预留场站空间，同步规划、同步施工、同步投入使用，提高站程效劳水平，优化公交环境。其次要合理布局，建立与城乡公交一体化相配套的枢纽站、候车亭、站牌等根底设施。特别是水师营作为新城区的结合点，应做好公交枢纽站的规划建设。同时，要做好公交主线的双岛湾、北海、三涧堡、长城、龙头等涉农街道的场站规划建设。