2023年农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案 3新编.doc

农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案 xx市x县5.12地震居民住房灾后恢复重建2023年建设工程实施方案（讨论稿） 5.12地震使我县各行各业都遭受了重大的损失，全县15个乡镇，213个行政村，10个居民委员会，941个村民小组普遍受灾，特别是城乡居民住房损毁非常严重。截止5月26日下午，全县共有37766户151184人受灾，特重灾户到达3023户 11577人，重灾户7876户31683人，轻灾户29867户107924人，共倒塌房屋3010间5.56万平方米，138886间271.93万平方米房屋受损。为了尽快恢复正常的生产生活秩序，切实搞好城乡居民住房灾后恢复重建工作，真正使受灾群众安居乐业，现根据省市关于抗震救灾工作的安排部署和x县5.12地震灾后恢复重建规划，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、2023年实施居民住房灾后恢复重建工程概况 根据省市关于灾后恢复重建工作的指导意见和x县5.12地震灾后恢复重建规划，2023年全县共方案实施居民住房灾后重建工程8项，估算总投资70004.27万元，年内方案完成投资70004.27万元。其中农村灾民建房6项，估算投资47213.27万元，年内方案完成投资47213.27万元。（1）整村搬迁嘉陵镇老神沟村57户235人3240平方米，完成道路等配套设施建设，估算投资345.12万元；（2）整村搬迁嘉陵镇姚坪村34户153人，砖混结构2040平方米，估算投资235.02万元，完成道路等配套设施建设；（3）原地整村重建虞关乡穆坪村78户310人，砖混结构4680平方米，完成道路等配套设施建设，估算投资476.13万元。（4）就地重建15个乡镇特重灾户2857户171420平方米，估算投资14285万元。（5）加固维修全县7876户重灾户27801间56.31万平方米，估算投资15752万元；（6）加固维修全县26867户轻灾户103448间200.08万平方米，估算投资16120万元。城镇居民建房2项，估算投资22791万元，年内方案完成投资22791万元。（1）维修加固交通局家属楼（滨河路）等30栋住宅楼84140平方米，估算投资9685万元；（2）维修加固宝徽公司（东街）等68栋企事业单位住宅楼20796平方米，估算投资13106万元。 二、指导思想 认真贯彻党中央抗震救灾的总体部署，全面落实省、市关于灾后重建工作的指导意见，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救〞的救灾工作方针，按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、自救为主、政府支持〞的原那么和“六个一〞的工作思路，坚持立足当前，兼顾长远的原那么，把居民住房灾后恢复重建作为当前工作的重点，积极发动和组织人力、物力、财力投入到灾后恢复重建中去，全力解决好受灾群众的住房问题。确保受灾群众生产生活正常和社会稳定。 三、根本原那么 1、坚持尊重群众意愿的原那么。要深入开展调查研究，充分尊重群众意愿，在受灾群众自觉自愿的前提下开展各项工作。不能包办代替、自作主张，违背群众意愿。 2、坚持政府主导、乡镇组织、农户自建、社会帮扶的原那么。各级党政组织要充分发挥主导作用，组织、发动全社会力量团结互助、全力帮建，努力把帮建的各项工作措施落到实处，全面完成各项重建任务。 3、坚持公开、公正、公平、公示的原那么。对于上级补助资金，要根据各受灾户的受灾程度及家庭经济状况、自救能力等，采取民主评议、张榜公布的形式，尽量做到困难多的多补、困难少的少补、无困难的不补，切忌平均分配。 4、坚持一村一策、一户一方的原那么。要区别各村、各受灾户的不同情况，具体问题具体分析，坚决不搞一刀切。 5、坚持群众自筹为主，国家扶持为辅的原那么。灾后恢复重建要以群众自筹为主，发动千家万户邻帮邻、户帮户，开展生产自救，重建美好家园。国家补助资金主要用于修建公共设施和根底设施。 6、坚持近期应急、远期提高的原那么。当前以恢复正常的生产生活秩序为重点，发动受灾群众开展生产自救，尽快维修加固好受损较轻的房屋，首先解决重灾户和轻灾户的居住问题。同时搭建临时房屋，让特重灾户搬迁到平安的地方。其次，做好撤除重建的规划设计及选址工作，为开工建设打好根底。灾后重建的房屋，原那么上必须采用砖混结构或砖木结构，以砖混结构为主，砖木结构为辅，严禁再采用土木结构，新建民房的设防等级要到达能抗八级以上地震。 四、工作重点 2023年居民住房灾后重建工作要把握好以下个重点： 1、对全县2857户原地分散建设的特重灾户，在解决他们临时居住问题的根底上，以乡镇为主，相关帮建单位密切配合，由政府重点给予补助，撤除损毁房屋，并开工建设新住宅，力争年底前全面建成 。 2、及时开展2个易地搬迁村和1个原地重建村的规划设计和选址工作，并于6月底前开工建设，确保易地搬迁村和原地重建村在年底前全部建成。 3、对7876户重灾户，由所在乡镇及村社催促、协助受灾户，及时对受损房屋进行维修加固，适当给予补助。同时对XX县区98栋受损住宅楼全面进行加固维修，保证城镇居民的居住平安。 4、 对26867户轻灾户，由所在乡镇及村社发动受灾群众，及时自行维修加固，彻底消除隐患，确保平安居住。 5、认真做好特困户、五保户、三孤户、二女户、独生子女户等特殊群体受损房屋的维修加固工作，切实解决好他们的实际问题。 6、以严肃认真的态度，进一步做好地震灾情的调查核实、受损房屋的鉴定及其余12个特重灾自然村的地质灾害评估工作，力求做到实事求是、准确无误、万无一失。 五、目标任务 通过各方面的共同努力，确保今年年底前，全县2857户原地分散建设的特重灾户和嘉陵镇老神沟、姚坪两个村易地搬迁、虞关乡穆坪村原地撤除重建工程完成规划设计和选址，6月底前开工建设，年底前全面建成并入住。7876户重灾户和26867户轻灾户受损房屋及XX县区居民98栋受损住宅楼全部得到维修加固，让他们能够平安过冬。 六、工作步骤 2023年居民住房灾后恢复重建工程用从5月中旬开始，年底前完成，共分五个阶段穿插进行。第一阶段，废墟清理及根底整理阶段：从5月18日开始至5月30日，做好撤除重建户废墟清理和根底整理工作，完成轻灾户受损房屋的加固维修；第二阶段，规划设计阶段：从5月31日开始至6月30日，积极开展原地重建村和易地搬迁村的规划设计和选址工作，完成“三通一平〞，同时全面完成重灾户受损房屋及XX县区居民住宅楼的加固维修工作，为所有特重灾户搭建起临时房屋；第三阶段，施工建设阶段：从6月1开始至11月30日，各类撤除重建住房全面开工建设，并力争在入冬前建成；第四阶段：验收审计阶段：从11月30日开始至12月15日，对建成的房屋全面进行竣工验收，并对各类建设补助资金的使用情况进行审计；第五阶段，入住阶段：从11月30日开始至12月31日，经验收合格的房屋，采取边验收边入住的方式，力争新年之前全部重建户能入住新房。 七、投资概算和筹资方案 1、工程概算。工程估算总投资70004.27万元，年内方案完成投资70004.27万元。其中农村灾民建房工程共投资47213.27万元，年内方案完成投资47213.27万元；城镇居民住宅楼工程投资22791万元，年内方案完成投资22791万元。 2、筹资方案。国家投资29510.4万元，个人筹资22600.07万元，银行贷款17766.6万元。 八、工作机构和部门职责分工 为保证居民住房灾后重建工作的扎实有序推进，县上成立由县委常委马智任组长，人大副主任黄平、政府副县长陈军、政协副主席谢建生任副组长，民政局、建设局、农牧局、林业局、水保局、扶贫办、国土资源局、种子公司、水利局、农发办等单位负责人为组员的居民住房灾后恢复重建工作领导小组。主要职责是：由民政局牵头负责居民住房灾后重建工程的实施，并尽可能地将危房改造工程安排给特重灾户，同时做好国家补助资金及各种救灾物资的发放，安排好受灾群众的根本生活，特别要照顾好受灾五保户、孤老、孤儿、残疾人的根本生活；按照全县灾后重建规划和实施方案，催促指导各乡镇积极开展居民住房灾后恢复重建工作，及时协调解决工作中的困难和问题。具体职责是：建设局负责灾后重建规划编制与重建工程的技术效劳与指导，做好机关单位及城镇居民受灾房屋的平安检测与评估；农牧局负责组织群众开展生产自救，及时抢收抢种，搞好农业生产；林业局负责协调解决灾民建房中的木材调配问题；扶贫办负责上报争取，将撤除重建村列入整村推进工程；水保局负责治理因地震灾害造成局部耕地的水土流失问题；种子公司负责受灾群众的种子调运问题；农发办负责向上汇报争取重灾区的农业开发工程；水利局负责做好受损水利根底设施和农村饮水设施的加固维修，解决撤除重建村的平安饮水问题；国土部门负责撤除重建村的地质灾害评估和建设用地的报批以及局部乡镇土地利用总体规划的修编工作，并做好相关工程的争取工作。 九、保障措施 1、认真落实“六个一〞帮建机制，加大帮建力度。整村重建村要认真落实“六个一〞帮建机制，即一名县级领导，一个帮建工程队或建筑公司、一个帮建企业、一个县直单位包10户、每户一名帮建干部、每户一个重建方案。县级领导负责催促检查，协调解决重建中遇到的实际困难，统筹安排所包村的各项重建工作；帮建工程队或建筑公司提供技术效劳，支持借用施工机械和辅助设备；帮建企业在量力、自愿的前提下，给予资金或物资帮助；包村县直单位负责制定本村重建方案，协调贷款；包户干部负责本户重建方案的制定，帮助解决受灾户的有关困难。同时，要求分散建设的村要每村落实落实一名县级包抓领导、一个县直帮建单位，每一户落实一名包抓干部。分散建设的特重灾户、重灾户和轻灾户由包乡县级领导负责，乡镇党委、政府主抓，联乡部门帮建，按期完成建设任务。下派到各村的包村单位、包户干部，受灾重建户不入住新房，包村单位不撤离，包户干部不脱钩。全县所有干部都要分期分批地下派到灾后重建第一线接受考验，经受锻炼，帮助受灾群众渡过难关，重建家园。 2、发挥部门职能，积极争取工程资金。在补助经费筹集上，在以农户自筹为主的根底上，采取“政府帮一点、银行贷一点、工程带一点、亲朋借一点〞的方法，多渠道筹措建设资金。一是要尽快建立灾后重建整体规划，下大力气研究论证一批灾后重建工程，建立起覆盖保障人民群众生产生活、机关办公、工农业生产、重大根底设施建设等各方面、宽领域的灾后重建工程库。二是加强资金整合，把灾后重建与新农村建设、小康村建设、扶贫整村推进、农业综合开发、人饮平安、土地整理、地质灾害防治、农村危房改造、小流域综合治理等各个方面的资金有机整合起来，集中财力搞好灾后重建。三是发挥部门职能，多方筹措建设资金。各职能部门要立足自身的工作职能和业务渠道，加紧向国家、省、市汇报衔接，争取工程支持，特别是发改委要积极筛选、汇总、上报一批支持灾后重建的大工程。对因灾受损较重的学校、乡村医疗机构、水、电、路等公共设施，按照“立足开展、优化整合〞的原那么，由相关部门向级主管部门上争取资金，县上统筹安排，部门和乡镇具体负责，抓好重建或维修。卫生部门负责加强灾区卫生防疫和受伤人员的治疗，做好灾区受损卫生院（所）的规划重建；教育部门负责受损校舍的规划重建，并确保正常的教学秩序；交通部门负责修复受损的公路、桥梁、涵洞，保障道路畅通，确保各类灾后重建物资及时运送；电力部门负责损毁电力设施的加固维修和重建农户的正常供电；农办负责易地搬迁村新农村建设规划的衔接；广电局负责解决整村重建村的收看电视问题；扶贫办、爱卫办、能源办等单位负责为灾民建房户配套实施“一池三改〞工程；各乡镇负责做好受灾群众的思想工作，并搞好原地重建户的规划、灾民建房过