2023年地方人大调研工作的现状及思考.docx

地方人大调研工作的现状及思考 调查研究是人大及其常委会行使监督职权的前提和根底，是人大常委会的一项根底性工作。做好人大调研工作，不但关系到人大的议事决策水平，而且也关系到人大的整体形象。因此，如何提高调查研究的质量，更好的发挥调查研究在人大工作中的重要作用，是我们应该认真研究，不断探索的课题。 一、地方人大调研的根本做法 目前，地方人大调研主要在三个方面做好工作。首先是精心选择调研课题。坚持二个侧重，侧重于事关改革开展稳定全局的重大问题。如为本地经济开展创造良好法制环境、如何进一步推进基层民主政治建设、人大如何在政治文明建设中发挥职能作用等。侧重于社会普遍关心的热点和难点问题。近两年来，我县人大还突出调研工作的前瞻性和创造性，加强了对推动全县经济开展重大事业和工程的调研。如今年，县人大选择了县XX县区规划建设作为调研课题。其次是运用多种方式，推动调研工作深度开展。根据确定的调研课题，拟好调研提纲，制定科学合理的调研方案。通知有关部门做好准备，积极支持和配合调研工作。充分运用召开座谈会、调阅有关资料、个别走访等灵活多样的调研方式，运用现代科技手段如网上调查等行之有效的工作方法开展调研，同时注重点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究。三是发挥集体的智慧，撰写调研报告过程中。对调研获得 —1— 的第一手资料，组织调研组全体成员认真进行梳理，综合分析，研究确定调研报告的根本框架和内容。 二、现阶段调研工作存在的问题 近几年，通过学习不断的探索和努力，地方各级人大不断加强调研工作，一些高水平的调研成果得到转化。但实际工作中，人大调研仍存在一些问题和缺乏，制约了调研作用的发挥，主要表现在以下几个方面。 1、调研过于形式化。调研方法比较固定和单一，局限于听职能部门汇报，走访相关单位，召开座谈会，外表热热闹闹、郑重其事，实那么蜻蜒点水走过场，往往效果不佳。 2、重成绩轻问题现象突出。调研材料往往谈成绩较多，说问题较少。调研成果转化多数停留在会议和文件中，难以充分发挥实效。 3、调研队伍力量薄弱。调研队伍的组成缺少相关专业人员，缺乏对课题全面了解的代表。 三、几点建议 1、选题重点要实效。人大调研不仅要紧跟本地经济开展的现状，紧跟群众关心的热点，更应该紧跟当前社会暴露出的突出问题，从法律法规实施过程中的难点着眼，分清主次，抓住关键，解决当前人民群众最关心的热点问题，这既表达人大监督工作的特点，又增强工作的针对性、时效性。从一些地方人大调研部署流程来看，人大调研内容往往在年初制定，调研工作开展往往跟不上社会的“突变〞，即人大调研社会上突然暴露出的问题反响较慢，滞后于人民群众当下最关心问题的解决。因此，人大调研 —2— 工作要突出注重实效的原那么，着眼于解决实际问题，把调研与解决实际问题结合起来。要围绕党的路线、方针、政策在实际工作贯彻中需解决的重大问题，有针对性地研究事关全县开展稳定和社会和谐的新情况、新问题。深入开展研究涉及全县广阔群众切身利益，需要解决的热点、难点问题，形成调研方案。同时，在选题时还要不断创新。一个课题必须具有新意，重复研究已有的课题，不仅浪费人力、财力，而且会失去调研应有的价值。 2、调研方式要创新。新形势下，要进一步提高人大调研工作的质量和水平，必须要走出旧框框，坚持与时俱进，不断创新调研工作方式。 精挑调研人员，提高调研深度。新形势下要做好和推进人大调研工作，需要具备方方面面的知识。人大调研工作一方面要注重培养人大机关理论骨干，加大培训力度，并经常组织他们对一些较深层次的人大理论问题，进行探讨，不断提高他们的理论素养和研究能力；另一方面要借助社会的力量，逐步建立一支以人大干部为主体，各有关方面参加的人大理论调研队伍。常委会可根据每年监督工作的重点内容，精挑一些对调研内容所涉及的行业、专业知识较强的专家学者参与调研活动，让内行人看内行事，鼓励和引导他们围绕调研问题从专业的角度发表意见建议，使其成为党委、人大常委会、政府科学决策的重要依据。这样即能充分发挥专家学者精通专业知识、掌握前沿动态的优势，更能拓宽视野，创新思路，进一步提高人大调研工作的科学性和理论深度，从而使调研效果更佳。 —3— 委托专业机构，增强调研的群众性和科学性。要做好人大调查研究工作，必须灵活运用实地查看、听取汇报、明查暗访等形式多样的调研方式，从多方面、多角度、多渠道深入实际开展调研活动，充分运用现代科技手段，调研组才能准确快捷地掌握大量的第一手资料。为此，很有必要委托专业的社会调查机构面向广阔人民群众或特定群体进行广泛的问卷调查、 调查、访谈调查等，得到群众最关心的指标和内容，了解最真实、最全面的情况，提高调研工作的可靠性和准确性，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定根底。 健全制度，加强调研全面性。人大调研工作要建立在全面及时了解“一府两院〞工作情况的根底之上，做到有的放矢、有针对性。为此，常委会可以通过建章立制，提高常委会各工委办与“一府两院〞工作互动程度。一方面各工委办在制定工作方案后，应及时与“一府两院〞有关部门沟通情况、交换意见；另一方面，“一府两院〞相关部门要及时地与人大常委会各工委办进行工作联系，如有关文件要及时抄送、有关会议活动要邀请人大相关部门参加、有关工作总结要及时向常委会汇报等。 3、调研成果要应用。调研成果向决策转化，是人大调研工作的目的和归宿，也是表达人大地位的重要一环。因此，要切实抓好调研成果的转化与运用工作，使调研真正成为实施决策、监督、指导和效劳的必要环节和重要手段。一是对重点调研报告要向本级党委汇报，争取党委的重视和支持，以推动有关问题的解决，促进工作的开展。二是要将调研报告与审议意见一并交由“一府两院〞及有关部门研究处理，并抓好督办落实。三是有选择地 —4— 将调研材料向上级人大常委会报告，向下级人大提供，或在有关媒体上公开发表，以求互通情况，实现人大调研资源共享。四是对调研中发现的突出问题，制定对策措施，明确责任部门、责任单位、责任人及落实的时限。同时，通过督查发现新情况，采取新措施，解决新问题，使调研工作善始善终。 —5— 第二篇：对地方人大调研工作的思考对地方人大调研工作的思考 对地方人大调研工作的思考文/李建萍 调查研究是马克思主义的认识论和工作方法，是我们党的优良传统和作风，是做好人大工作的根底，也是地方人大有效行使职权的根本前提和密切联系人民群众的重要途径。近几年来，各级人大相继开展的述职评议和行政执法评议，代表向选民述职，公民旁听人大常委会会议、人代会，个案监督，任前法律知识考试，立法征求公民意见等工作，这是深入调查研究后取得的新鲜经验和开拓创新的结果。面对人大工作的新形势新任务，牢固树立求真务实的态度，遵循求真务实的途径，掌握求真务实的方法，进行科学调研十分重要。本文拟就县级人大加强和改进人大调查研究工作谈点粗浅的看法。 一、调查研究对于做好新时期人大工作更具有特殊的重要性 1、从人大的地位、性质来看，人大是国家权力机关，它的权力来自于人民，效劳于人民。人大及其常委会要充分反映民意，代表人民管理好国家和社会事务，就必须深入了解广阔人民群众满意什么、赞成什么、关心什么、反对什么，这就要求我们必须经常深入基层、深入群众，切实搞好调查研究。 2、从人大担负的职权来看，宪法和法律主要赋予它立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。要真正代表人民的根本利益行使好这些职权，必须对本行政区域内全局的形势和各方面工作的情况有一个全面的了解和准确把握，认真研究和解决新形势下人大工作遇到的新情况、新问题。要做到这一点，主要的途径也是靠调查研究。 3、从人大机关干部来看，我们是为代表大会、常委会会议、主任会议和人大代表依法行使职权效劳的。人大工作涉及的内容十分广泛，领域很宽，尽管我们可能比较熟悉自己的一些本职工作，但与整个社会各行各业的工作相比，所具备的知识和掌握的情况毕竟是有限的。深入调查研究，可以打破行业、区域的界限，了解各方面的情况，开阔眼界、丰富头脑、增长才干、提高自身素质，以更好地适应为“三会〞提供优质效劳的需要。实践证明：只有搞好调查研究，才能使人大做出的决议、决定符合客观实际，充分表达人民群众的意志，切实代表人民群众的根本利益；只有搞好调查研究，才能了解和掌握大量真实可靠的情况，使人大提出的建议、意见更加切合实际，具有很强的针对性和可操作性；只有搞好调查研究，才能使人大的立法、监督等各项工作有的放矢，增强实效；只有搞好调查研究，才能不断增强人大机关干部队伍的素质，提高工作的质量和水平。 二、人大调研工作存在问题 人大调研是为人大及其常委会行使职权效劳的。地方人大常委会在听取“一府两院〞各项工作报告、决定重大事项、监督专项法律法规实施情况时大都通过开展调查、视察或检查等活动，进行调查研究，增强履职工作的科学性和实效性。各地党委、政府对于人大调研成果日益重视。可以说，人大调查研究工作已经步入经常化、标准化的轨道。但我们也要清醒地看到，人大调研过程中还存在一些问题，主要表现为： 1、时效性不强，参考价值不大。县级人大调研工作绝大局部滞后于当地党委、政府的工作实践。主要表现在两个方面。一是一项新的工作措施、政策出台之前，人大往往没有介入调研；二是等这项工作措施、政策贯彻实施了较长时间，暴露出许多问题时，人大的调研工作才介入，而等人大的调研意见提出来时，当地党委、政府已经在改进并取得了实质性的好转，致使人大调研滞后。 2、范围不广，意见、建议乏力。调研对象的覆盖面不很宽广，范围仅局限于几个乡镇和几个县直单位，调研对象单一，主要是乡镇XX县区直单位主要领导和几个比较熟悉的人大代表，调研工作的代表性、社会性、广泛性缺乏。由于调研工作不够全面，调研出来的工作意见、建议也就偏颇乏力。 3、方式过于单调，缺乏多样性。调研实践中，因急于求成而走马观花、浅尝辄止的问题屡见不鲜。有的满足于听个汇报、看个现场、开个座谈会，美其名曰“听看议〞；有的热衷于做外表文章，局限于自我感觉“深入群众〞。单调的、乏味的、漂浮的调研方式，堵塞了多侧面、多层次掌握材料的渠道，难以取得科学的调研成果。 4、质量不高，指导性和可操作性不强。调研工作临时抱佛脚的现象比较多，往往是在召开常委会之前一两个星期去搞调研，时间上没有得到保证；另一方面是调研时中心不明确，调研提纲往往由一个人确定，全面性、中心性不强；再一个就是调研完了之后，对调研出来的问题不进行集体讨论，往往是任意指定一人写个调研发言提纲在常委会会议上发言，这种发言常常是一般性、群众性的社会问题比较多，而缺少典型性、独特性，能产生共鸣的意见和建议。 三、加强和改进人大调研工作思考 在新的历史时期，人大工作面临着许多新情况、新课题，加强调查研究工作，显得尤其重要。认真通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济开展中的突出问题，准确把握经济、社会开展的重大事项和人民群众关心的热点难点，找出对策，提出建议，为人大常委会充分发挥职能作用作好效劳。因此，人大调研应站在实践和为民的高度，创新思维，拓展思路，求真务实，为人大及其常委会正确、有效地行使职权提供客观依据，在保障和促进本行政区域经济社会和人的全面开展方面实现新作为。作为一名人大工作者都要坚持深入基层调查研究，了解千差万别的客观实际，把握千变万化的社会走势，推进工作创新和理论创新。应从以下几个方面努力： 1、加强学习，努力提高自身的理论水平和分析能力。调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，是做好其他各项人大工作的根底和前提。高质量、高水平的调查研究