2023年XX市统筹城乡综合配套改革试点总体方案.docx

XX市统筹城乡综合配套改革试点总体方案 xxxxxx统筹城乡综合配套改革 总体方案 统筹城乡开展、推进城乡一体化是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是加快经济社会开展、缩小城乡差距的重要内容，是解决“三农〞问题、构建和谐社会的根本途径。市委、市政府在向国家申报的xxxxxx经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案中，已将我区列为xxxxxx市统筹城乡综合配套改革试验区。区第十次党代会也明确提出了统筹城乡作为我区重点开展四大战略之一。为科学有序地推进我区城市化建设，特制定本方案。 一、统筹城乡综合配套改革总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以建设大xxxxxx临空经济区为目标，以xxxxxxxxxxxxxxx建设为重点，以开展物流商贸、会展商务、旅游休闲、物流配套加工、都市型现代农业五大主导产业为支撑，大胆探索全区新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡经济社会开展一体化的新途径，引导和促进项目向园区集中，农民向城镇集聚，土地向规模经营集中，建立“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调开展〞的城乡经济社会开展新格局，为xxxxxx经济区统筹城乡开展做出积极探索和 1有益尝试。 （二）根本原那么 1.坚持解放思想，敢于创新。要围绕“保障农民权益，维护农民利益〞这一核心，充分运用国家给予改革试验区的先行先试权，在规划建设、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生等关键环节，积极创立新体制、新机制，打破城乡“二元〞结构，彻底解决“三农〞问题，构建城乡一体、工农平等的经济社会管理体制，保证城乡居民共同享有改革开放的成果。 2.坚持全面统筹，协同共进。坚持城乡联动，一体化开展，重点抓好 一、 二、三产业调整，推进“三次产业〞协同开展，妥善处理新兴产业与根底产业、产业开展与根底设施、社会事业配套等相关关系，实现产业和各类要素的有效集聚，统筹经济和社会事业协调健康开展。 3.坚持重点突破，示范带动。按照先易后难、积极稳妥的原那么，以近郊城市化、“双核〞、“三城一市镇〞为工作重点稳步推进，最终带动实现全域城市化。 4.坚持政府推动，市场引导。发挥好政府组织实施和政策推动作用，建立和完善统筹城乡社会保障、社会事业开展、合作医疗、新型户籍管理等规章制度。大力推进城镇建设与管理体制改革，充分发挥市场机制在城乡资源配置中的根底性作用，挖掘城乡土地及空间资源的潜在价值，加快城乡基 2础设施建设的市场化步伐。 （三）总体目标 通过实施统筹城乡综合配套改革，着力消除城乡二元体制机制性障碍，建立健全科学开展长效机制。科学统筹城乡要素，促使“项目向园区集中、农民向城镇集中，土地向规模经营集中〞，形成城乡经济社会开展一体化新格局，把xxxxxx建设成为经济开展、政治文明、文化繁荣、社会进步、人民富裕、生态优美的“东北亚空港城，大xxxxxx新中心〞。 1.近期目标。到2023年末，全区主要经济指标预计实现地区生产总值275亿元，增长15%；全社会固定资产投资300亿元，增长38.2%；地方财政一般预算收入20亿元，增长53.6%；社会消费品零售总额67.1亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入18360元，增长15.7%；农民人均纯收入12983元，增长17.3%。 2.中期目标。到2023年末，根本建立符合统筹城乡综合配套改革要求的体制、机制，全面优化生态结构、经济结构和城乡结构，实现城乡经济一体化和协调开展，全区综合实力在xxxxxx市15个县市区中跻身“第一集团〞行列。 ——城市化率到达80%以上，100%的村级组织转变为社区组织，80%以上的农民进入XX县区或新城新市镇工作和生活。 ——地区生产总值585亿元，年均增长20%，人均地区生产总值突破10万元。财政一般预算收入60亿元，年均增 3长31.6%。 —— 一、 二、三次产业地区生产总值的比重为5：47：48。实现效劳业增加值281亿元，年均增长28.9%；工业增加值275亿元，年均增长16%；农业增加值29亿元，年均增长6.3%。 ——城市居民人均可支配收入到达36000元，年均增长18%；农民人均纯收入到达23000元，年均增长16%。 ——森林覆盖率到达25%，人均公共绿地面积为15.6平方米，城市绿化覆盖率到达35%。 ——万元地区生产总值能耗比“十一五〞末期降低15％。——近郊根本实现城市化，城镇化水平超过70%，城镇人口突破40万。 ——新建、改建道路到达700公里。——城镇登记失业率控制在4.5%以内。——农民养老保险参保率到达90%。 3.长期目标。到2023年，全区城乡一体化开展格局全面建立。农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面进步，人居和生态环境显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村社会管理体系更加健全完善。全区城市化率达90％以上，90%以上的农民进入XX县区或新城新市镇工作和生活。 4 二、统筹城乡综合配套改革主要任务 （一）推进城乡规划一体化 1.坚持城乡统筹规划。围绕“东北亚空港城，大xxxxxx新中心〞的建设，以xxxxx城和xxxxx建设为重点，按照全域城市化规划理念和功能区规划要求，着眼城乡经济、社会、生态的全面、协调、可持续开展，结合土地利用总体规划及城市总体规划，高起点、高标准、高质量的编制城乡产业开展体系、规划建设体系、科教文化卫生体系、公共效劳体系等各项规划，做到总体规划与详规相融合配套，形成科学指导全区统筹城乡开展的根本框架。加快生产要素聚集，实现产业聚集和XX县区、城镇扩张。同时加强对规划实施的依法监督和综合管理。 2.突出城乡规划重点。以新城新市镇建设为重点，完善新城新市镇开展规划体系和“三城一市镇〞总体规划，制定控详规划和城市设计规划。推进新城新市镇建设，完善配套效劳功能，提高新城新市镇承载能力。以建设物流商贸中心、会展商务中心和旅游休闲中心为重点，着力开展现代物流加工、会展、商贸、都市农业、旅游、休闲观光作为新城新市镇的主导产业，构建区域新型城乡形态。完善城镇公共效劳、根底设施等专项规划，引导城镇公共效劳和根底设施向农村延伸。做好新型社区、居民点建设规划的编制。引导人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向规模化经营集中。 5 （二）推进城乡产业开展一体化 3.优化城乡产业布局。以“三产互动，城乡互融，共同开展〞为思路，明确功能分区定位和产业开展重点，合理布局开展物流商贸、会展商务、休闲旅游、物流配套加工、都市型现代农业五大产业，进一步优化城乡产业布局，促进城乡 一、 二、三产业的有机融合与协调开展。 4.推进工业集中集约集群开展。坚持走工业园区化、产业集群化道路，大力开展物流配套加工业。以工业园区为主要载体，充分发挥园区优势，着力打造新型战略性产业，为园区内的企业兼并、优化重组创造条件，形成产业集聚。完成雪松经济开发区南部8平方公里拓展区根本建设，引进新兴产业项目200个以上，打造产值超1000亿元的东北金属新材料产业基地。加快沙河新城新兴产业园根底设施建设，进一步完善效劳功能，积极引进临空型现代物流及以物流为主体的新兴工业产业，加快姚千唐台工业园区规划建设，着力打造低碳绿色新型产业示范园。进一步扶持林盛电力电气和沙河钢管产业集群企业，促进产业集群优化升级，实现规模化、集约化开展。 5.促进效劳业均衡开展。推进效劳业联动开展，形成城乡一体开展的现代效劳体系。按照“一轴一线两带三区〞的空间布局，全力推进会展商务、物流商贸、旅游休闲三大优势产业开展。加快奥园国际新城、恒大名都、中体奥林匹克 6花园等重点工程建设，倾力打造xxxxxx国际会展中心集聚区，建成功能完备、效劳一流、全国领先的会展商务中心。加快国药物流、中邮物流等项目投入运营和xxxxxx五洲国际商贸城、中储东北物流中心等重大项目工程建设，倾力打造东北物流集散区，建成东北知名的物流商贸中心。以临空国际城、体育度假区、乡村休闲区“一城两区〞为开展空间，加快临空生态总部、国家体育产业、国际会议度假、国家乡村旅游四大根底建设，倾力打造大xxxxxx中央休闲区，建成东北知名的旅游休闲中心。优化房地产供应结构，大力开发满足市场需求的多种类、多层次的商品住宅，形成适应统筹城乡开展的住房供应体系，使房地产业成为现代效劳业开展的重要补充。全面推进农业生产资料、农副产品经营、农村日用品现代流通体系建设，到2023年，规划调整建设商贸农贸市场12个，其中改造市场6个，新建市场6个，极大满足广阔城乡居民的物资文化生活需求。 6.开展都市型现代农业。依托资源优势，大力开展现代都市农业、设施农业、绿色农业、休闲农业和观光农业，将xxxxx农业经济区打造成高端农产品生产、加工、仓储为一体的新型示范区。利用东部山区林果资源天然优势，大力开展旅游农业。依托优势农产品资源，大力开展农产品深加工，提高农产品附加值。 （三）推进城乡根底设施建设一体化 7科学规划、统筹推进城乡根底设施建设，根本实现城乡根底设施和市政管理一体化。推进城市功能向农村延伸覆盖，实现城乡市政管网全面对接，不断提高配套保障能力，构建一体化新型城乡开展新格局，促进人口向中心城镇集中。 7.加大融资力度，全力推进村屯拆迁改造，加速城市化建设进程。积极争取村屯改造、土地整理及道路等根底设施建设项目的国家政策性融资贷款，力争融资45.6亿元，为村屯拆迁改造提供可靠资金保障。2023年力争完成xx、xx、xx、xx、xx街道的16个自然村屯改造任务，实现2306户、7618人集中居住，整理土地4155亩；2023-2023年完成79个自然村屯改造任务，实现25486户、78841人集中居住，整理土地43518亩；2023-2023年完成55个自然村屯改造任务，实现18101户、52496人集中居住，整理土地28528亩。集中建设农民住宅小区，实现农村城镇化。 8.构建畅通的城乡交通网。优化铁路、公路等交通方式与城市交通的衔接，以“九纵〞“五横〞XX县区道路为骨架，进一步完善xxxxxx市中心XX县区与xxxxxx综合交通网络体系建设，构成一体化连接，加快国道、省道建设与配套改造，高标准规划建设“三城一市镇〞道路，确保乡村公路通行顺畅，构建全域城乡交通网络。重点建设四环路、xx产业大道、xx路、xx线、xx线、xx线等新路建设，xx线、xx线、xx线、 8xx线、xx线等路段的改扩建。构建全域城乡交通顺畅的道路骨架，完善城乡环型干道路网规划和修建，不断提升xxxxxx的道路交通枢纽地位。到2023年末，全区公路总里程1030公里，其中高速45公里，干线113公里，县道215公里，乡道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。 9.加快标准统一的城乡供水、排水、供电体系建设。推行市场化运作模式，与市水务集团开发合作，加快供水工程建设，利用xx输水管线及长白水厂向苏东水源地供水，满足“一轴地区〞、“机场路沿线〞和“xxxxx园〞等地区供水需求。完成为临空国际城配套的日供水5万吨供水厂建设，满足临空经济区开展需求。实施农村安全饮水工程建设，建立完善统一的城乡供水体系，提高农村居民安全饮水保障水平，到2023年全区141个村实现农村安全饮水全覆盖。科学预测污水排放量，同步规划排水工程，建设污水处理厂，实现对污水无害化处