2023年市发展循环经济建设节约型社会的实施意见.docx

市开展循环经济建设节约型社会的实施意见 开展循环经济、建设节约型社会是树立和落实科学开展观、转变经济增长方式、提高经济运行质量的主要举措，也是全面建设小康社会，提前根本实现现代化的重要保障。为贯彻落实xx省开展循环经济纲要、xx省建设节约型社会的实施意见和XX市循环经济工作会议的精神，结合我市实际，特制定如下实施意见。 一、指导思想 和开展目标 （一）指导思想。以科学开展观为指导，按照“干在实处，走在前列〞的要求，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和开展循环经济为重点，加强规划指导，完善政策法规，强化节约意识，通过政府、企业与公众的共同努力，建立起政府引导、企业主导、公众参与的长效开展机制，逐步形成节约型的增长方式和消费方式，推进资源高效循环利用，实现经济和环境相协调、人与自然和谐开展。 （二）根本原那么。坚持“减量化、再利用、资源化、无害化〞，提高资源利用效率和生态效率；坚持科技创新与制度创新并举，为循环经济开展提供技术支持和制度保障；坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合，合力推动循环经济快速有序开展；坚持全面部署和示范带动并进，推动循环经济点、线、面互动开展。 （三）开展目标。全市建立起比较完善的循环经济产业体系、城镇运行体系、人居生态体系、绿色消费体系和保障体系，形成有效的鼓励约束机制和工作机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进方案；全社会资源利用效率显著提高，废弃物最终处置率明显提高，再生资源回收利用体系不断完善；建成一批循环经济型企业、生态工业（农业）园区、循环型镇（街道）和节约型社区、节约型机关。 到202223年，具体目标是： ——能源利用效率显著提高，全市万元gdp能耗比2023年降低20（责任单位：市发改局），规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2023年下降23（责任单位：市经贸局），建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能到达65的设计标准（责任单位：市规划建设局）。 ——水资源利用率显著提高，全市规模以上工业企业用水重复利用率提高到75以上，万元工业增加值用水量年降低5（责任单位：市经贸局）。 ——土地集约利用水平明显提高，全市每公顷建设用地gdp产出平均增长2023，全市单位土地平均投资强度年均增长5（责任单位：市国土资源局）。 ——原材料节约利用率显著提高，全市水泥散装率提高到80（责任单位：市发改局）。 ——废弃物综合利用水平显著提高，全市工业固体废弃物综合利用率到达95，废旧物资回收企业免税销售总值年均增长5（责任单位：市经贸局）。 ——污水处置率显著提高，城市生活污水集中处理率到达80（责任单位：市规划建设局）。 ——推行清洁生产，园区内工业企业实施清洁生产的比例不低于50，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，培育工业循环经济型示范企业2023家，建成循环经济工业功能区2个（责任单位：市经贸局），生态工业示范园区（开发区）1个（责任单位：市发改局、市经贸局），高效生态农业示范园区2023个（责任单位：市农经局）。 ——推进循环型城市建设，创立循环型镇（街道）2个（责任单位：市经贸局）。 二、加快开展循环经济 （四）调整优化产业结构。认真落实国家和省产业导向目录和限制、禁止开展产业目录，严格限制高能耗、高水耗、高污染产业盲目开展；严格产业准入门槛，坚决制止盲目投资和低水平重复建设（责任单位：市发改局、市经贸局）。积极推广先进技术，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后技术、工艺和设备（责任单位：市经贸局牵头，市质监局、市环保局参与）。大力开展资源节约型和环境友好型产业，重点开展以光机电、新材料、生物工程为主的高技术产业，有选择地开展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的临港型产业；用高新技术和先进适用技术改造提升服装、箱包、造纸等传统特色产业。大力开展生态型高效农业和现代物流、生态旅游等现代效劳业（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市科技局、市环保局、市旅游局参与）。 （五）全面推行清洁生产。建立清洁生产审核制度，开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等效劳工作，重点抓好化工、建材、印染、造纸等行业的清洁生产工作，到202223年，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，创立6家绿色企业。探索建立清洁生产责任制度，加强清洁生产实施的监督管理（责任单位：市经贸局、市环保局）。引导和鼓励企业开展iso14000环境管理体系认证，严格执行“三同时〞制度，促进污染工程集中治理、达标排放（责任单位：市环保局）。 （六）加快开发区（工业园区）生态化改造。着力对市开展循环经济建设节约型社会的实施意见市开展循环经济建设节约型社会的实施意见开发区和各工业功能区进行生态化改造，整合区内要素，引进与现有企业配套互补的工程，使上游企业的废料成为下游企业的原料，形成资源循环利用的产业链。合理设置进区门槛，对入区企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市国土资源局、市水利局、市环保局、各开发区（工业功能区）参与]。优化产业、企业布局，加强区内根底设施建设，加快东片集中治污和集中供热工程建设[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市环保局、各开发区（工业功能区）参与］。 （七）大力开展生态农业。推进农业结构调整，大力开展污染少、附加值高的农业种植业、农产品加工业、特种水产养殖业、设施农业和休闲观光农业。加快万亩无公害蔬菜基地、优质西瓜基地等现代化农业基地建设，到202223年，建成80个无公害农产品基地、2023个绿色食品基地和2个有机食品基地。加速农业科技成果的推广应用，积极推广“节地、节水、节种、节肥、节药、节能〞等技术，有效控制和治理农业面源污染；完善绿色农产品认证体系，健全农产品生产的生态环境监测。继续推进“新村示范、村庄整治〞工程，扎实开展全国乡村清洁工程示XX县区（市）和绿化示范村建设，完善农村生活垃圾统一收集集中处理长效机制，实现农业废弃物资源化利用，净化美化农村环境（责任单位：市农经局牵头，市科技局、市环保局、市质监局参与）。 （八）积极倡导绿色消费。继续开展创立“绿色饭店〞、“绿色学校〞、“绿色医院〞、“绿色社区〞活动（责任单位：市环保局牵头，市教育体育局、市规划建设局、市卫生局、市旅游局参与）。发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例（责任单位：市财政局、市机关事务局）。倡导理性消费和绿色消费，逐步形成节约型的消费方式（责任单位：市委宣传部牵头，市广电局、xx报社参与）。抵抗“白色污染〞，治理“餐桌污染〞，减少过渡包装和一次性用品的使用（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市旅游局参与）。鼓励使用太阳能和沼气，鼓励垃圾分拣和废物回收利用，鼓励使用节水、节电家电产品和用具（责任单位：市经贸局牵头，市规划建设局、市农经局、市水利局参与）。 （九）加强生态建设。认真贯彻落实省环境污染整治“811〞行动方案，大力推进工业污染防治，重点监控污染负荷大的企业，严格实行污染物总量控制，着力抓好造纸、化工、纺织、电镀、印染的重点污染行业的治理，加强二氧化硫、烟尘污染控制，到202223年，35吨以上燃煤锅炉脱硫率到达80以上（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市工商局、市质监局参与）。切实抓好污水收集管网建设，做好生活污水入网和生活垃圾无害化处置工作，“十一五〞期间，城市生活垃圾无害化处置率保持20230％（责任单位：市规划建设局牵头，市环保局参与）。继续推进“新村示范、村庄整治〞工程，控制畜禽散养，开展规模养殖，积极建设沼气工程和畜粪制肥工程，加强农村生活垃圾和污水处理（责任单位：市委农办牵头，市农经局、市环保局参与）。继续推进“万里清水河道〞建设，将河道的集中治理与长效保洁有机结合，切实改善城乡水环境（责任单位：市水利局）。加大对饮用水源、河流水域和湿地水网的管理和保护力度，开展生态市创立活动，到202223年，全市森林覆盖率到达18，绿化率到达35。加强环保信息网络建设，建立完善重大生态破坏和环境污染事件预警、监测与应急机制，加强区域合作与协调，合力解决水污染等共性问题（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市农经局、市规划建设局、市水利局参与）。 三、推进能源节约 （十）组织和实施一批重大节能工程。积极推进热电联产、余热发电、建筑节能、绿色照明、政府机关节能等节能工程建设，不断提高能源节约利用水平（责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市规划建设局、市机关事务局参与）。 （十一）抓好重点耗能行业和企业的节能。做好用电需求侧管理工作，继续推行合同能源管理，突出抓好电力、造纸、印染、化工、建材等重点耗能行业和重点耗能企业的节能，催促企业提出具体节能降耗目标和措施，收集、分析和公布重点耗能企业能源利用状况（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市统计局、市供电局参与）。 （十二）加强节能监管。制定和实施我市节能监察等规定，加强对重点耗能企业监测和能效标识使用的监督检查。开展节能培训，提高执法人员业务能力（责任单位：市经贸局、市质监局）。 （十三）提升节能技术水平。引导全市工业企业用电大户采用先进节电控制技术和产品，配齐管好能源计量器具，加大设备更新、改造力度，重点抓好变频和锅炉节能技术改造（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市质监局参与）。 （十四）推进新建住宅和公共建筑节能。制定和落实xx市建筑节能管理方法，严格实施新建建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广节能、节地、节水、节材型住宅和绿色建筑示范工程（责任单位：市规划建设局牵头，市发改局、市经贸局、市国土资源局参与）。 （十五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品，到202223年，使用绿色节能灯具的比率到达80以上；严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内空调温度提高（降低）1-2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于16摄氏度（责任单位：市经贸局、市规划建设局、市供电局）。 （十六）开展节能型交通运输。优化道路网络，推广清洁能源汽车，鼓励低油耗、小排量、低排放汽车使用和营运。大力开展公共交通，推进城乡公交一体化，新增公共汽车一律采用环保节能型车辆。积极引导货运车辆向集装箱化和专业化方向开展。大力开展内河运输，加快独山港区海河联运互通枢纽工程建设，大力推动海河联运等节能运输方式开展（责任单位：市交通局牵头，市水利局、市环保局、市质监局、独山港区参与）。 （十七）开发利用可再生能源。开展沼气、太阳能发电，进一步提高天然气等清洁能源比重（责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市规划建设局、市农经局、市气象局、市国土资源局参与）。深入实施“太阳能屋顶行动方案〞，提高城乡太阳能热水器普及率，逐步在学校、大型商场、大型建筑、市政公用设施等有条件的地方开展太阳能发电试点（责任单位：市经贸局、市规划建设局、市农经局）。实施沼气工程，推广“猪-沼-作物〞生态技术，到202223年，畜禽规模养殖场20230建成沼气工程（责任单位：市农经局牵头，市科技局、市环保局参与）。 （十八）加强节能信息系统建设。建立完善我市节能信息网，为全社会提供节能政策、技术的咨询效劳（责任单位：市经贸局）。 四、推动节水型社会建设 （十九）推进城市节水。全面开展节水型城市创立活动，制定和落实城市节约用水管理方法，加快自来水一户二